周潔

預(yù)熱了大半年的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》即將正式施行，“垃圾分類”從此被納入法治框架。

《條例》規(guī)定，個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰200元;單位混裝混運(yùn)，最高可罰5萬(wàn)元。上海黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動(dòng)提供一次性餐具。

事實(shí)上，在上海已經(jīng)有不少企業(yè)因?yàn)槲窗匆?guī)定執(zhí)行生活垃圾分類遭到罰款并被要求整改。而強(qiáng)制性的生活垃圾分類，也必然將對(duì)我們的生活習(xí)慣及消費(fèi)選擇帶來(lái)影響。

為什么要垃圾分類？

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾分類可以有效降低目前垃圾處理方式——填埋和焚燒所帶來(lái)的高污染風(fēng)險(xiǎn)和高處理成本，同時(shí)也能促進(jìn)資源的回收再利用。

因此，早在2016年，習(xí)近平總書記明確要求“北京、上海等城市要向國(guó)際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國(guó)作出表率”。2018年，總書記在考察上海期間，又強(qiáng)調(diào)“垃圾分類工作就是新時(shí)尚，上海要抓實(shí)辦好”。

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當(dāng)垃圾分類真的要在一座有著2000多萬(wàn)人口的城市落地時(shí)，難度是顯而易見(jiàn)的。如何將垃圾分類細(xì)則落實(shí)到每個(gè)公民？如何確保落實(shí)落地？如何保持長(zhǎng)效？

首先，《條例》對(duì)每類垃圾分類給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾，并鼓勵(lì)進(jìn)一步細(xì)分。

為了保證垃圾分類切實(shí)實(shí)行，《條例》還進(jìn)行了制度約束，明確規(guī)定“不得將已分類的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸”。并且，《條例》還對(duì)垃圾分類設(shè)置了具體目標(biāo)，即“將生活垃圾處置總量控制要求作為綜合考核的重要內(nèi)容”。

垃圾分類將如何影響我們？

垃圾分類是一場(chǎng)革命性的綠色轉(zhuǎn)型，也與每位市民的生活息息相關(guān)。

01.凈菜上市，源頭減耗

廚余垃圾大約占據(jù)了生活垃圾的60%，而且含水率很高，雜質(zhì)多，容易發(fā)臭和腐爛降解，難以分類處理。因此，上海市政府在推進(jìn)社區(qū)智慧微菜場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)源頭分揀分級(jí)、清洗包裝、冷鏈配送等技術(shù)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“源頭減耗”，引導(dǎo)“凈菜上市”。

02.不再主動(dòng)提供一次性用品

上海市人大法制委認(rèn)為，一次性物品的過(guò)度使用是生活垃圾增長(zhǎng)的重要因素之一。為此，《條例》著重強(qiáng)調(diào)餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供一次性餐具，旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品，如果主動(dòng)提供并不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

03.垃圾分類成為一門好生意

生活垃圾分類回收，既是環(huán)保事業(yè)，也是一門有利可圖的好生意。垃圾分類即將施行，代收垃圾網(wǎng)約工應(yīng)運(yùn)而生。除了代扔業(yè)務(wù)外，垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈前端垃圾分類服務(wù)、中端垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)、終端再生資源處置以及廚余垃圾處理、滲濾液處置、垃圾焚燒等環(huán)節(jié)的參與者也將從中受益。

還有哪些國(guó)家要求垃圾分類？

德國(guó)：制度保障，完善更新

1972年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《廢棄物處理法》，經(jīng)過(guò)多次修訂后于1986年正式實(shí)施，逐步開(kāi)始涉及垃圾分類回收管理和垃圾減量化處理。為垃圾分類提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

韓國(guó)：獎(jiǎng)懲并行，強(qiáng)化監(jiān)管

1986年，韓國(guó)制定了《廢棄物管理法》。1995年，該法修訂版開(kāi)始將廢棄物分為工業(yè)廢棄物和生活廢棄物，并涉及垃圾分類內(nèi)容。自2000年起，韓國(guó)實(shí)施垃圾違法投放舉報(bào)獎(jiǎng)金制度。

日本：完善體系，明確規(guī)定

日本以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)，建立了完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。該體系由3個(gè)層次組成，包括一部基本法、兩部綜合性法律以及6部專項(xiàng)法。

英國(guó)：明確權(quán)責(zé)，各司其職

英國(guó)制定了包括《污染控制法》《環(huán)境保護(hù)法》《家庭生活垃圾再循環(huán)法令》等法律。立法及配套措施的實(shí)施，建立了相對(duì)完整的垃圾回收處理體系，明確了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，改善了英國(guó)廢物管理和處置狀況。

英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)廢物處理監(jiān)管工作; 地方政府負(fù)責(zé)家庭和企業(yè)的廢物收集、廢物處理、執(zhí)法、處理非法傾倒、鼓勵(lì)回收等。