回彩娟 楊 洋

（1.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作北京中心 北京 100160）

（2.中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100029）

電梯，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等（非公共場(chǎng)所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外）[1]。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和居住條件的改善，電梯數(shù)量快速增長(zhǎng)、使用也愈加頻繁，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活不可或缺的必要設(shè)備。

1 電梯事故概況

2014年至2018年，全國(guó)電梯總量分別為359.85萬(wàn) 臺(tái)，425.96萬(wàn) 臺(tái)，493.69萬(wàn) 臺(tái)，562.7萬(wàn) 臺(tái) 和627.83萬(wàn)臺(tái)。從設(shè)備總量來(lái)看，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均增幅為14.9%，這是高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的必然結(jié)果，然而在電梯總量大幅增長(zhǎng)和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，全國(guó)電梯安全狀況仍保持著總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，五年間全國(guó)共發(fā)生電梯事故288起，死亡198人，受傷155人（見(jiàn)表1）[2-6]。

從表1可以看出，2014年至2018五年間，事故數(shù)量、死亡人數(shù)與萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率均呈下降趨勢(shì)，但受一些非完全受控的不穩(wěn)定狀態(tài)影響，事故起數(shù)在2017年出現(xiàn)了反彈。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和萬(wàn)臺(tái)死亡率分別從2014年的95起、48人和0.13下降至2018年的31起、22人和0.04，降幅分別為67.37%、54.17%和56.25%。

表1 2014-2018年電梯事故情況統(tǒng)計(jì)表

電梯事故通?？砂凑帐鹿暑?lèi)別、所屬行業(yè)、環(huán)節(jié)等要素進(jìn)行劃分。其中，按事故類(lèi)別劃分五年間所有電梯事故均為一般事故；按照所屬行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)71起，占29.83%；發(fā)生在建設(shè)工地和建筑業(yè)68起，占28.57%；發(fā)生在社會(huì)及公共服務(wù)業(yè)61起，占25.63%；發(fā)生在冶金石化業(yè)15起，占6.3%；發(fā)生在交通運(yùn)輸與物流業(yè)7起，占2.94%；其他行業(yè)和領(lǐng)域16起，占6.72%（見(jiàn)圖1）；按照按環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)123起，占51.68%；維修環(huán)節(jié)62起，占26.05%；安裝環(huán)節(jié)43起，占18.07%，其他10起，占4.20%（見(jiàn)圖2）。

從圖1可以看出，電梯事故發(fā)生行業(yè)比較平均，無(wú)明顯“行業(yè)優(yōu)勢(shì)”；從圖2可以看出，發(fā)生在使用、安裝和維修環(huán)節(jié)的電梯事故占事故總量的95.8%，權(quán)重明顯。因此為探究電梯安全的影響因素，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，本文將結(jié)合典型案例，從使用、安裝和維修三個(gè)方面對(duì)電梯安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

圖1 電梯事故所屬行業(yè)分布圖

圖2 電梯事故環(huán)節(jié)分布圖

2 安裝、使用、維修環(huán)節(jié)中電梯安全的影響因素

2.1 安裝環(huán)節(jié)

●2.1.1 典型案例

2017年8月16日晚，某單位二期工程發(fā)生一起人員死亡事故，死亡地點(diǎn)在該在建工程1號(hào)無(wú)機(jī)房電梯。電梯停在4層，死者被夾在電梯的梯門(mén)與層門(mén)之間，樓層的四層與五層之間。電梯安裝前告知日期為2017年6月12日，目前電梯已調(diào)試完畢，原擬定8月底進(jìn)行綜合驗(yàn)收。該人員非電梯安裝施工人員，開(kāi)工告知中未備案此人，未取得任何操作證。

●2.1.2 原因分析

這是一起在電梯未驗(yàn)收、安全保護(hù)功能不完整的情況下，無(wú)證安裝人員違章操作而引發(fā)的人員傷亡事故。電梯事故發(fā)生時(shí)，電梯處于安裝收尾階段，電梯外呼顯示面板尚未安裝，電梯可根據(jù)轎內(nèi)按指令運(yùn)行達(dá)到目的層。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察與分析，電梯停在3-4層，處于非平層位置，造成電梯轎廂里堆放的貨物未能及時(shí)搬離，死者到4樓用三角鑰匙打開(kāi)電梯4層層門(mén)，并將三角鑰匙隨手放在了轎頂門(mén)機(jī)板的下面，在爬上轎頂?shù)臅r(shí)候，在4層層門(mén)開(kāi)著的情況下，電梯轎廂向上就近平層運(yùn)行，死者來(lái)不及反應(yīng)被卡住，最后電梯轎廂達(dá)到了4層平層位置，造成死者擠壓死亡。

●2.1.3 小結(jié)

電梯在安裝過(guò)程中，在現(xiàn)場(chǎng)施工管理、施工人員和設(shè)備等方面存在大量的風(fēng)險(xiǎn)。其中，管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有多個(gè)項(xiàng)目施工同時(shí)進(jìn)行，相互影響、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源較多（比如電線，墜落物等等）、趕工期現(xiàn)象嚴(yán)重、違規(guī)使用現(xiàn)象泛濫等；人員方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有施工人員素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)不到位、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不足（安全保護(hù)措施配備不齊全）等；設(shè)備方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有安全保護(hù)功能不完整，危險(xiǎn)性高、安裝過(guò)程中的部分操作本身就存在風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2 使用環(huán)節(jié)

●2.2.1 典型案例

2015年7月26日，湖北省荊州市安良百貨公司內(nèi)一部向上運(yùn)行的自動(dòng)扶梯發(fā)生人員傷害事故，造成1名乘客死亡。事發(fā)時(shí)，該乘客帶著孩子乘坐自動(dòng)扶梯從6樓上升至7樓電梯驅(qū)動(dòng)站時(shí)，腳踏上緊靠前緣板的電梯蓋板，蓋板踏翻，其掉進(jìn)梯級(jí)與防護(hù)板之間，被卷入運(yùn)動(dòng)的梯級(jí)中死亡。

●2.2.2 原因分析

這是一起電梯在使用過(guò)程中，自動(dòng)扶梯故障而引發(fā)的事故。該起事故的主要原因有兩點(diǎn)：一是自動(dòng)扶梯上機(jī)房（驅(qū)動(dòng)站）前沿板與中板未有效搭接上，中板靠近前沿板處在受力時(shí)發(fā)生翻轉(zhuǎn)，乘客墜入裸露梯級(jí)與維修防護(hù)板之間的位置，被運(yùn)動(dòng)的梯級(jí)卷入致死；二是商場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)故障后應(yīng)急處置措施不當(dāng)。發(fā)生事故5min前，該商場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)中板有松動(dòng)現(xiàn)象，報(bào)告后未得到有效指令，未采取停梯等有效應(yīng)急處置措施。

●2.2.3 小結(jié)

電梯在使用過(guò)程中，在使用單位管理、乘客和設(shè)備等方面存在大量的風(fēng)險(xiǎn)。其中，管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有未能有效執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，使用單位未按照規(guī)范和作業(yè)文件要求進(jìn)行管理、維保和檢查、救援演練等；人員方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有乘梯過(guò)程中的不安全行為、困梯時(shí)乘客的盲目自救行為、未對(duì)兒童負(fù)起安全監(jiān)護(hù)責(zé)任等；設(shè)備方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有設(shè)備老化、磨損或突發(fā)性干擾等。

2.3 維修

●2.3.1 典型案例

2017年7月10日，廣東某電梯有限公司員工在珠海某廣場(chǎng)有限公司從事自動(dòng)扶梯維修作業(yè)時(shí)發(fā)生事故受傷，經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。

●2.3.2 原因分析

這是一起典型的發(fā)生在電梯維修過(guò)程中的人員傷亡事故，其主要原因是該電梯公司員工在維修自動(dòng)扶梯時(shí)，違反基本的安全作業(yè)規(guī)程，在進(jìn)入自動(dòng)扶梯桁架內(nèi)作業(yè)時(shí)，未斷開(kāi)主電源，未使用配套的檢修控制裝置對(duì)自動(dòng)扶梯進(jìn)行點(diǎn)動(dòng)控制，而是僅僅通過(guò)組合使用啟動(dòng)鑰匙與緊急停止按鈕，來(lái)替代檢修控制裝置。

●2.3.3 小結(jié)

電梯維修過(guò)程中，在維修單位管理、維修人員和設(shè)備等方面存在大量的風(fēng)險(xiǎn)。其中，管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有維保單位低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、未嚴(yán)格管理維保作業(yè)流程等、未對(duì)維保人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)等；人員方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是維保人員素質(zhì)參差不齊，不按照安全規(guī)程進(jìn)行操作等；設(shè)備方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有設(shè)備的隱形失效、現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)源等。

3 建議

為有效防控電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，減少電梯事故的發(fā)生，提高電梯安全水平，下面本文將從管理、人員以及設(shè)備三個(gè)方面，從多元共治的角度提出相應(yīng)的建議。

3.1 管理方面

1）監(jiān)管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2018] 8號(hào)）[7]要求，推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制、信息化手段，大力推廣電梯責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+維?！薄葱杈S保等[8]改革，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

2）企業(yè)要完善管理制度。明確企業(yè)特種設(shè)備管理職責(zé)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定電梯管理制度和相關(guān)規(guī)定。

3）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。引導(dǎo)電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用單位遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約，承擔(dān)起保證電梯安全的社會(huì)管理責(zé)任，提升整個(gè)行業(yè)的自律和誠(chéng)信，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)提高電梯安全管理水平。

4）社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)全民參與，在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)各類(lèi)隱患，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

3.2 人員方面

1）監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。提升作業(yè)人員能力與素質(zhì)，加強(qiáng)作業(yè)人員考核的實(shí)操能力考核同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督檢查、行政處罰等手段，督查使用單位加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)，消除無(wú)證操作的風(fēng)險(xiǎn)。

2）企業(yè)要加強(qiáng)安全警示教育，做好人員培訓(xùn)工作。廣泛宣傳電梯安全的重要性和必要性，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)電梯管理人員、操作人員和維保人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

3）行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好“橋梁和紐帶”作用，積極配合政府及其有關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫，提高人員素質(zhì)。

4）社會(huì)公眾要積極學(xué)習(xí)特種設(shè)備安全知識(shí)，遵守電梯安全規(guī)范，掌握一定的應(yīng)急保護(hù)能力。

3.3 設(shè)備方面

1）監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展隱患排查治理工作。加強(qiáng)電梯安全風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)事故隱患多發(fā)的設(shè)備部件，參照部件型式試驗(yàn)的方法，對(duì)電梯層門(mén)、制動(dòng)器和自動(dòng)扶梯附加制動(dòng)器等電梯重要部件開(kāi)展監(jiān)督抽查。

2）企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展電梯隱患自查工作。

4 總結(jié)

隨著電梯總量和老舊電梯的逐年增加，電梯安全面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為使電梯更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要，必須強(qiáng)化電梯風(fēng)險(xiǎn)防控，加大監(jiān)管力度，推進(jìn)監(jiān)管改革，提高人員安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有效提升電梯安全水平。