陳露

【摘 要】科普作為發(fā)展世界科技與經(jīng)濟(jì)中重要的領(lǐng)域，長(zhǎng)久以來都是我國(guó)政府高度重視的事業(yè)之一。自1949年以來通過發(fā)布、完善科普政策的方式，我國(guó)的科學(xué)普及工作得到了全方位的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向了繁榮的時(shí)代，積極吸引社會(huì)各方以各種方式投身科學(xué)普及工作。目前，中國(guó)開啟了新時(shí)代，在此階段，陜西省清楚正確地意識(shí)到了發(fā)展科學(xué)普及工作的必要性，緊扣新時(shí)代大背景，全面發(fā)展科學(xué)普及工作，但仍然面臨著總體投入不足且區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

【關(guān)鍵詞】科普；陜西?。恍聲r(shí)代

一、背景介紹

（一）我國(guó)科普政策演變歷程

科普作為發(fā)展世界科技與經(jīng)濟(jì)中重要的領(lǐng)域，長(zhǎng)久以來都是我國(guó)政府高度重視的事業(yè)之一。自1949年以來通過發(fā)布、完善科普政策的方式，我國(guó)的科學(xué)普及工作得到了全方位的發(fā)展。

我國(guó)一直以來都很重視科普事業(yè)建設(shè)。全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議在1949年首次提出普及科學(xué)知識(shí)，即科普這一概念。改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，科學(xué)普及工作又再一次來到了蓬勃發(fā)展的時(shí)代。在《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》中指出科普工作是提高全民族素質(zhì)的關(guān)鍵措施。2002年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》明確了國(guó)家進(jìn)行科普工作的必要性。進(jìn)入21世紀(jì)后，政府的科普立場(chǎng)由原來更多地強(qiáng)調(diào)科普為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，變?yōu)榘烟嵘竦目茖W(xué)素質(zhì)作為科普工作的重要導(dǎo)向，政府的科普工作定位為提供公共科技服務(wù)和科普產(chǎn)品。

（二）國(guó)內(nèi)科普現(xiàn)狀

我國(guó)政府高度重視科普工作，面向未來制定了中國(guó)科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃、全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要等一系列政策規(guī)劃，明確了未來我國(guó)科普工作發(fā)展的目標(biāo)、思路和重要舉措。同時(shí)，政府也在不斷深化體制機(jī)制改革，不斷完善包含激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的科普發(fā)展政策體系，為科普發(fā)展提供重要支持。此外，政府還直接通過項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等方式直接支持科普的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)、科技各項(xiàng)工作的全面開展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向了繁榮的時(shí)代，積極吸引社會(huì)各方以各種方式投身科學(xué)普及工作，我國(guó)的科普工作正朝著“形式多樣、規(guī)模各異、全民參與”的方向大步發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)線上涌現(xiàn)出一批科普平臺(tái)，已經(jīng)成為高吸引力科普內(nèi)容、傳播科學(xué)知識(shí)的重要載體，科普活動(dòng)的公眾參與度跨越式增長(zhǎng)。當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+科普”工作，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展的必然抉擇，更是有利于在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、廣泛應(yīng)用這一現(xiàn)實(shí)條件下，涌現(xiàn)出一大批新的投身于科學(xué)普及工作的高水平人才。

二、陜西省科普現(xiàn)狀分析

（一）總體發(fā)展勢(shì)頭良好

由陜西省科技廳發(fā)布的數(shù)據(jù)中得知，2017年陜西的科學(xué)普及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約為4.13元/人，而科普?qǐng)鲳^占有率大約為870000人/個(gè)。在新時(shí)代大背景下，陜西省清楚正確地意識(shí)到了發(fā)展科學(xué)普及工作的必要性，緊扣新時(shí)代大背景，全面發(fā)展科普事業(yè)。

如下表1所示，2017年陜西省科學(xué)普及工作的經(jīng)費(fèi)總投入仍然保持遞增的趨勢(shì)，2016年總科學(xué)普及支出共34774萬元，2017年這項(xiàng)支出同比增長(zhǎng)21.09%。在經(jīng)費(fèi)來源中占據(jù)主體的依舊是政府撥款，2016年政府撥款金額共23093萬元，2017年這項(xiàng)支出同比增長(zhǎng)29.46%。其中2016年陜西省政府撥款占投入總經(jīng)費(fèi)來源的66.41%，2017年這項(xiàng)支出增加了 4.58%?；ㄙM(fèi)在場(chǎng)館建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)變現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)幅度。2016年用于建設(shè)科普?qǐng)鲳^的花費(fèi)共為4726萬元，2017年這項(xiàng)支出同比增長(zhǎng)高達(dá)92.35%。2016年用于科學(xué)普及的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為3.91元/人，2017年這一數(shù)字同比增長(zhǎng)5.63%。

表1 陜西省科普工作支出

2017年舉辦的眾多科技活動(dòng)得到了人民群眾的歡迎，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。全年本省一共開展了將近40000場(chǎng)各種形式的科普活動(dòng)，參與人數(shù)也達(dá)到了歷史新高，同比增長(zhǎng)65%。

不得不提的是陜西省將科普知識(shí)寓于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，2017年共開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技類項(xiàng)目投資路演宣傳推介、科技類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)共計(jì)2300余次，參與人次高達(dá)54萬。除此之外，科普的媒介和形式不再單一化。2017年陜西全省科普?qǐng)D書、期刊、報(bào)紙共出版2702.53萬份。科普視頻、科普類微信公眾號(hào)、科普類微博發(fā)布的各類資訊數(shù)量也再創(chuàng)新高。

截至2018年12月3號(hào)，陜西省的國(guó)家級(jí)的科學(xué)普及教育基地?cái)?shù)量為6個(gè)，同時(shí)省級(jí)的科學(xué)普及教育基地?cái)?shù)量則達(dá)到59個(gè)，其中包括科學(xué)、技術(shù)、文化、環(huán)境、生態(tài)等眾多領(lǐng)域，有利于特定科普教育，有利于科學(xué)技術(shù)傳播與普及。它們從實(shí)際出發(fā)，以滿足公共需求為目標(biāo)，吸引各領(lǐng)域高水平人才參與，堅(jiān)持特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，開展了多元化的科學(xué)普及活動(dòng)。

由此得知，陜西省的科學(xué)普及活動(dòng)數(shù)量、領(lǐng)域、參與度增長(zhǎng)顯著，科普經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)出健康向上的趨勢(shì)。

（二）總體投入不足且區(qū)域發(fā)展不平衡

陜西省科普經(jīng)費(fèi)總體投入低于國(guó)內(nèi)平均水平。陜西科普事業(yè)無法取得健康快速發(fā)展的一個(gè)主要原因就是其他社會(huì)資本在科普經(jīng)費(fèi)投入中參與度低，多年來政府投入在總經(jīng)費(fèi)中始終占據(jù)極大比例，2012年政府撥款占投入總經(jīng)費(fèi)來源的76%，2016年政府撥款占投入總經(jīng)費(fèi)來源的66.41%，2017年政府撥款占投入總經(jīng)費(fèi)來源的70.99%，

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)影響區(qū)域科普事業(yè)的發(fā)展。陜西省集中力量首先促進(jìn)關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)大邁進(jìn)，打破現(xiàn)有模式實(shí)現(xiàn)陜南地區(qū)新發(fā)展，并根據(jù)實(shí)際情況制定了有利的方針政策。當(dāng)前，陜西省在人口、環(huán)境、健康、就業(yè)等方面的重大社會(huì)問題也日益突出。陜北、關(guān)中、陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不均衡，導(dǎo)致這三大區(qū)塊的科學(xué)技術(shù)普及投入也出現(xiàn)較大的差距。

總體來說，陜西各大區(qū)域的科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)的發(fā)展是不平衡的。具體來說就是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的陜北和陜南的科普?qǐng)鲳^數(shù)量、科普經(jīng)費(fèi)投入水平、科普人員數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)的陜西關(guān)中。

但即使是在發(fā)達(dá)的關(guān)中，城鄉(xiāng)差距也非常明顯。這種非均衡是不容忽視的，甚至是逐漸嚴(yán)重的。陜西省的各種資源無法達(dá)到合理有效的配置，不利于社會(huì)和諧，同時(shí)也制約了全省科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、新時(shí)代陜西省發(fā)展科普工作的必要性

科普是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程中不可忽視的環(huán)節(jié)，一直發(fā)揮著獨(dú)有作用，其發(fā)展有著自身的規(guī)律和特點(diǎn)。首先，科普是一個(gè)知識(shí)高度密集型領(lǐng)域，對(duì)高水平人才和組織具有強(qiáng)依賴性，使得科普成為長(zhǎng)期性、積累性工作，需要持續(xù)投入積累基礎(chǔ)設(shè)施、人才以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等，很難一蹴而就。其次，科普與科技創(chuàng)新聯(lián)系密切，需要根據(jù)科技發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，使科普呈現(xiàn)出快速變化、迅速迭代的特征。再次，科普工作涉及面非常廣泛，包括科普知識(shí)編寫、新媒體產(chǎn)品、科技館建設(shè)等多種類型內(nèi)容，是一個(gè)多主體參與、多類型工作交叉的系統(tǒng)工程。整體上看，國(guó)家發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、政策支持等，對(duì)科普工作開展都會(huì)產(chǎn)生無法忽視的影響。

當(dāng)前，中國(guó)迎來了新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，成為了黨和國(guó)家開展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，也是新時(shí)代科普工作的根本遵循，為科普工作發(fā)展指明了方向。國(guó)家高度重視科普工作，為科學(xué)普及發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)條件、科技支撐、社會(huì)氛圍、人才保障和政策支持。中國(guó)獲得了普及科學(xué)知識(shí)技術(shù)最有利的契機(jī)。

傳播普及最新的科學(xué)知識(shí)是發(fā)展先進(jìn)文化、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，科學(xué)精神是實(shí)施興陜戰(zhàn)略的思想先驅(qū)。在全省尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的陜北、陜南地區(qū)，要大力發(fā)展科普事業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作，滿足人民群眾各領(lǐng)域全方位的需要，寓科普知識(shí)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。

四、建議

（一）以全省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，構(gòu)建因地制宜的創(chuàng)新體系，促進(jìn)平衡發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性導(dǎo)致了區(qū)域科普發(fā)展的差異性，科普發(fā)展水平的差異又進(jìn)一步拉大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)狀，從大局出發(fā)，從地域特點(diǎn)思考，從地區(qū)產(chǎn)業(yè)著手，加強(qiáng)對(duì)陜北、陜南相對(duì)落后地區(qū)的政策引導(dǎo)和扶持，并制定省內(nèi)三大區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)建立以市區(qū)為主的區(qū)域創(chuàng)新體系，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由非均衡向均衡方向轉(zhuǎn)變。

（二）陜西省應(yīng)該積極吸引社會(huì)資本的投入，解決總體經(jīng)費(fèi)投入不足和政府撥款始終占主體的兩大難題

要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步將科普作為科研項(xiàng)目的一大組成部分，將科學(xué)傳播的成效作為科技項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)估的重要指標(biāo)。積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科研工作者參與到科學(xué)傳播和普及工作中來，發(fā)揮其在內(nèi)容制作和內(nèi)容糾錯(cuò)的重要作用。積極開放相關(guān)科技設(shè)施、科技資源， 提高公眾參與度。同時(shí)，要建立有利于開展國(guó)際科普合作的新機(jī)制，使國(guó)際上優(yōu)秀的科普產(chǎn)品、科普平臺(tái)能暢通無阻地流入本省。

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