霍中財(cái)

【摘 要】鄉(xiāng)村社會(huì)組織的生成具有內(nèi)在的歷史、理論和現(xiàn)實(shí)邏輯，其在制度變遷之中逐步確立合法性地位；在國(guó)家權(quán)力收縮中，獲得寬松的成長(zhǎng)氛圍，面對(duì)鄉(xiāng)村需求的多元化，鄉(xiāng)村社會(huì)組織有效彌補(bǔ)了公共服務(wù)供給的不足。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村社會(huì)組織；生成邏輯

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村建設(shè)作為全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體都在廣泛參與，然而外部“輸血”固然能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，但如若缺失“造血”能力，鄉(xiāng)村良性成長(zhǎng)便難以長(zhǎng)久。鄉(xiāng)村社會(huì)組織是內(nèi)生型鄉(xiāng)村組織，因其自身的草根性、內(nèi)生型，更能夠精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。研究鄉(xiāng)村社會(huì)組織的成長(zhǎng)，必然離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織生成邏輯的探尋?；谏蛇壿嫷氖崂恚軌蚋用魑l(xiāng)村社會(huì)組織適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)組織的外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供助力。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)組織生成的歷史邏輯

（一）制度變遷

新中國(guó)成立初期，經(jīng)過(guò)三大改造，鄉(xiāng)村興辦起生產(chǎn)合作社，后逐步演變成人民公社。在人民公社的管理下，鄉(xiāng)村基本沒(méi)有其他組織的生存空間，所有的生產(chǎn)、管理、銷售等活動(dòng)全部由人民公社完成。其后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行為鄉(xiāng)村社會(huì)組織萌發(fā)帶來(lái)了機(jī)遇。家人民公社廢止，庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確了村民的土地所有權(quán)，激發(fā)了村民生產(chǎn)的積極性，也加劇了鄉(xiāng)村要素的流動(dòng)，鄉(xiāng)政村治成為鄉(xiāng)村的主要運(yùn)作方式，鄉(xiāng)村社會(huì)組織也得到發(fā)展。

農(nóng)村的稅費(fèi)改革為鄉(xiāng)村社會(huì)組織的壯大提供基礎(chǔ)。雖然人民公社解體、家庭來(lái)年產(chǎn)承包責(zé)任制得以實(shí)行，但鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上仍然處于極弱地位，難以為鄉(xiāng)村社會(huì)組織的繁盛提供良好生存空間。農(nóng)村稅費(fèi)的改革，很大程度上降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也使得村民能夠關(guān)注到基本溫飽以外的文化與精神需求，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)組織的成長(zhǎng)。隨后，黨和政府逐漸關(guān)注到社會(huì)組織的價(jià)值，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有利于鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使得鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入軌道。

（二）權(quán)力收縮

中國(guó)社會(huì)自古以來(lái)有著“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的說(shuō)法，即國(guó)家權(quán)力只會(huì)延伸到郡縣一級(jí)，鄉(xiāng)土社會(huì)更多是由士大夫、鄉(xiāng)賢以及宗族勢(shì)力管理。新中國(guó)成立之初，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，國(guó)家生活的重心就是要在逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度重構(gòu)的基礎(chǔ)上恢復(fù)秩序與建構(gòu)秩序。人民公社實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村的直接管轄，可以說(shuō)是公權(quán)力延伸的一詞嘗試。然而事實(shí)證明，國(guó)家權(quán)力直接介入鄉(xiāng)村的管理，難免會(huì)造成資源浪費(fèi)、治理無(wú)力等現(xiàn)象，最終陷入“政權(quán)內(nèi)卷化”的困境之中。

人民公社取消以后，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了新的嘗試，國(guó)家權(quán)力只延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，從法律明確了鄉(xiāng)村的自治。這種治理方式摒棄了政府以往大包大攬的做法，既減輕了政府的壓力，又為鄉(xiāng)村帶來(lái)了活力，鄉(xiāng)村社會(huì)組織獲得了合法的生存空間。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)組織生成的理論邏輯

（一）公民社會(huì)理論

公民社會(huì)理論雖然是由西方學(xué)者提出的，但對(duì)中國(guó)同樣有參考價(jià)值。有學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理模式進(jìn)行分析和研究后提出，商會(huì)和廟會(huì)的發(fā)展證明中國(guó)在近代以來(lái)就已經(jīng)出現(xiàn)了較為獨(dú)立的公民社會(huì)雛形，而經(jīng)濟(jì)和政治上的發(fā)展更催生了村民自治組織這一公民社會(huì)的原生模型。而鄉(xiāng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)后，更是表現(xiàn)了其在凝聚村民、防范村民權(quán)益受損、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾等方面的功能，這與公民社會(huì)的價(jià)值相一致。

（二）政府職能轉(zhuǎn)型理論

國(guó)家的構(gòu)建是一個(gè)公權(quán)力不斷尋求國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系合理化的持續(xù)性歷史過(guò)程。探尋國(guó)家與市場(chǎng)之間的合理界限始終是我國(guó)政府不斷嘗試和努力在做的任務(wù)。由于我國(guó)具有較長(zhǎng)一段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史，市場(chǎng)化的過(guò)程同時(shí)也是政府逐步放權(quán)的過(guò)程。政府將多余的權(quán)力向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，一方面為市場(chǎng)帶來(lái)活力，另一方面也有利于服務(wù)型政府的建構(gòu)。政府的這種職能轉(zhuǎn)型，客觀上給社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。政府是公權(quán)力的代表，其運(yùn)行的目的是追求公共利益，這就注定某些釋放的職能不能完全交由以營(yíng)利為目的的企業(yè)運(yùn)作，社會(huì)組織便成為最佳選擇。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展還處于起步階段，社會(huì)組織有效參與到公共管理中還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，推動(dòng)政府有效職能轉(zhuǎn)型，必須培育社會(huì)組織。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)組織生成的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）鄉(xiāng)村需求多元化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的取消，鄉(xiāng)村封閉性被打破，各種要素充分流動(dòng)，基層活力得到釋放。這種情況下，大量人口的流動(dòng)、城市文化的滲入、村民職業(yè)的多樣化等現(xiàn)象都加劇了鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化，也使得鄉(xiāng)村內(nèi)部分化出許多新的階層。普通村民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主在不同的經(jīng)濟(jì)地位之下必然也會(huì)產(chǎn)生思想認(rèn)識(shí)的差異，從而也孕育著新的亞文化的產(chǎn)生，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性逐漸增加。與此同時(shí)，在依法治國(guó)建設(shè)的不斷推行，政治民主化進(jìn)程取得長(zhǎng)足進(jìn)步，村民開(kāi)始主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村的公共事務(wù)管理之中。村民委員會(huì)的出現(xiàn)從法律上肯定了村民對(duì)于基層事務(wù)管理的需求。在村民共治的背景下，沒(méi)有了過(guò)往人民公社的行政化命令，多元需求和多樣化的建議得到充分的表達(dá)。

鄉(xiāng)村多元需求推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)組織的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村階層和需求的多元化，也代表著利益的多元化，這就需要利益的維護(hù)者、整合者、協(xié)調(diào)者。由于國(guó)家權(quán)力不直接對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，這種使命便自然而然落到村委會(huì)之上。然而，鄉(xiāng)村需求涉及面廣、覆蓋人員較多，也使得村委會(huì)捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)村社會(huì)組織本質(zhì)上是特定階層的利益代表，基本功能是維護(hù)成員的利益，又因其具有深厚的草根性，因而在處理利益沖突之中具有天然的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)Υ迕竦睦孢M(jìn)行整合，幫助村民進(jìn)行理性的利益表達(dá)，化解鄉(xiāng)村內(nèi)部的利益沖突，促進(jìn)村民組織化參與鄉(xiāng)村事務(wù)。

（二）公共服務(wù)供給不足

傳統(tǒng)社會(huì)管理體制下，鄉(xiāng)村的一切公共服務(wù)皆由政府直接提供，然而隨著人民公社的解體，鄉(xiāng)村自治空間下卻面臨公共服務(wù)供給不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，如鄉(xiāng)村社會(huì)治安無(wú)力、環(huán)境污染無(wú)人整治等問(wèn)題突出。這種現(xiàn)狀一方面由于基層政府對(duì)鄉(xiāng)村不在直接分配社會(huì)資源，另一方面也顯示了基層政府在財(cái)政上的壓力。這種公共服務(wù)供給匱乏的狀態(tài)，使得村民自發(fā)組織起來(lái)，彌補(bǔ)政府在鄉(xiāng)村治理中的缺位，從而使得鄉(xiāng)村社會(huì)組織得以成長(zhǎng)并參與到村莊的事務(wù)中。6鄉(xiāng)村社會(huì)組織的參與有效緩解了基層政府的壓力，各地出現(xiàn)的互助會(huì)、合作社、老年協(xié)會(huì)有效解決了教育、道路等服務(wù)問(wèn)題。

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