中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的分歧與總結(jié)

管章善

【摘 要】針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢等日益突出的問題，2013年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”等一系列任務(wù)，這是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新要求，也是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的新舉措。經(jīng)過這些年的探索與實(shí)踐，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了重大進(jìn)展，同時(shí)積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策，但由于現(xiàn)行的法律、政策等制度約束，使得推進(jìn)改革過程中遭遇到一系列的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)由于各地的經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源條件各不相同，使得理論界對(duì)于同一問題的觀點(diǎn)不統(tǒng)一，各地各部門的對(duì)策也不一致。對(duì)于這一現(xiàn)象，基于對(duì)我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究，本文把股份化改革作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要研究對(duì)象，并且結(jié)合各地的改革案例，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)權(quán)量化、產(chǎn)權(quán)歸屬、股權(quán)設(shè)置與等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，歸納農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)這兩大類資產(chǎn)各自面臨的問題以及對(duì)策，并作出總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；改革；分歧；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；資源性資產(chǎn)

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

改革開放四十年來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)近二十年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取到了舉世矚目的成就：糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，總產(chǎn)量超過全世界糧食產(chǎn)量的1/4，；人均肉類占有量和人均水產(chǎn)品占有量均超過世界人均占有水平；農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十二連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮?。恍罗r(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品供給都有極大進(jìn)步。

但值得注意的是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨很多問題和挑戰(zhàn)。按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，必然會(huì)受到生產(chǎn)關(guān)系的制約，而要想進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和改革。而就深化我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的要求來看，首當(dāng)其沖需要調(diào)整的生產(chǎn)關(guān)系就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

由于不僅在古今中外沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，同時(shí)全國各區(qū)域存在發(fā)展不平衡、差別大、情況復(fù)雜等現(xiàn)狀，而且涉及利益分配導(dǎo)致矛盾聚集，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是我國農(nóng)村改革中最難啃的硬骨頭。

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有以下幾點(diǎn)意義：

1、增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需：有利于集中資源，發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入；明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民的土地等集體資產(chǎn)權(quán)益，有利于解放更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，從而增加農(nóng)民的工資性收入；有利于引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的配置、利用效率，同時(shí)為建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系打下基礎(chǔ)，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；有利于提高對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)個(gè)體發(fā)放補(bǔ)貼的額度、針對(duì)性和有效期，從而增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

2、加快城鎮(zhèn)化：集體產(chǎn)權(quán)制度改革分離了農(nóng)民的社會(huì)身份和經(jīng)濟(jì)身份，例如“固化到戶”的股權(quán)設(shè)置使部分農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)不因戶籍變動(dòng)而喪失，這就消除了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市；打破了城鄉(xiāng)要素交換的行政地域界限，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)有序進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)平等交換和資源優(yōu)化配置。

3、降低交易成本：公平合理地界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員以及股權(quán)設(shè)置，有利于降低股權(quán)頻繁變動(dòng)、無償配股和股權(quán)僵化管理所帶來的交易費(fèi)用；確立新型法人主體地位，使農(nóng)村集體組織拜托了過去有法律地位而無法人地位的尷尬境況，使農(nóng)村集體租住能夠作為一個(gè)完整的市場(chǎng)主體參與經(jīng)營(yíng)。

4、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)：通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民群眾真正獲得了集體經(jīng)濟(jì)組織的選舉權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為集體資產(chǎn)管理主體和受益主體，有利于加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨執(zhí)政能力的認(rèn)可。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的分類

以往的研究文獻(xiàn)通常按照與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)系把農(nóng)村集體資產(chǎn)劃分為三大類，分別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。下面本文將簡(jiǎn)要介紹這三類資產(chǎn)的含義和它們?cè)谵r(nóng)村集體資產(chǎn)中的表現(xiàn)：

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：是在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)，使用單位一般是具有法人地位的企業(yè)，其運(yùn)營(yíng)要以追求經(jīng)濟(jì)效益為原則。從會(huì)計(jì)的角度看，所謂經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是指企業(yè)因盈利目的而持有、且實(shí)際也具有盈利能力的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)中主要表現(xiàn)為：農(nóng)村集體組織所有的用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、建設(shè)用地、機(jī)械設(shè)備、庫存；農(nóng)村集體組織投資興辦、購買兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位、個(gè)人合資、合作形成的資產(chǎn)中占有的份額；農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益；農(nóng)村集體組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債券及所產(chǎn)生的利息、衍生收入；農(nóng)村集體組織接受政府撥款、技術(shù)補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)及其他單位、個(gè)人自助捐款；農(nóng)村集體組織有用的商標(biāo)權(quán)、專利、著作、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)。

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：通常為非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)以及國有老企業(yè)不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)中主要表現(xiàn)為：農(nóng)村集體組織用語教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)。

資源性資產(chǎn)：是指特定個(gè)體從已經(jīng)發(fā)生的事項(xiàng)取得或加以控制，能以貨幣，實(shí)物或其他量度計(jì)量，能帶來未來效用的自然資源。資源性資產(chǎn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)中主要表現(xiàn)為：法律規(guī)定集體所有的土地、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源；因自然資源被征用而補(bǔ)償給集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、增值補(bǔ)償費(fèi)。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的量化

（一）產(chǎn)權(quán)量化存在的分歧

在農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍的選擇上，各地、各部門的對(duì)策存在兩種主要分歧。一種對(duì)策是僅對(duì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，理由是這種量化方式簡(jiǎn)單易操作，可以較好地規(guī)避資源性資產(chǎn)本身難以進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)的問題，便于直接引入現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，財(cái)務(wù)監(jiān)管更加透明，改革阻力小。另一種對(duì)策是把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化范圍，理由是只有這樣才能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性，才能從根本上激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，才能充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，才能更好地實(shí)現(xiàn)并保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改革才算徹底。

（二）產(chǎn)權(quán)量化分歧的分析

由于兩種資產(chǎn)具有不同的特點(diǎn)，改革的重點(diǎn)和任務(wù)也應(yīng)隨全國各區(qū)域發(fā)展情況差別對(duì)待。在東部沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度高，工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村商業(yè)物業(yè)收入較多，農(nóng)村集體資產(chǎn)占農(nóng)村總資產(chǎn)七成以上，其中集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)更是逐年遞增。這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所分配的收益是東部沿海地區(qū)農(nóng)民收入的重要來源，管理不好難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用，極易產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)糾紛，激化矛盾，動(dòng)搖農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此在東部沿海地區(qū)加大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革迫在眉睫。而在工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入單一的廣大中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，有時(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)占農(nóng)村總資產(chǎn)甚至不到一成，但集體擁有大量的耕地、山林這類農(nóng)用地，這類資源性資產(chǎn)不僅是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是最主要的集體資產(chǎn)，因此在這些地區(qū)開展資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革更具基礎(chǔ)性，同樣可以有所作為。

（三）對(duì)策建議

對(duì)于集體資產(chǎn)量化的范圍，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)慎重核實(shí)并分類界定農(nóng)村集體資產(chǎn)，以保證其科學(xué)性和合理性，且必須按照中央有關(guān)文件要求將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)完全分開，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部列入量化和改革范圍，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，同時(shí)尤為重視將資源性資產(chǎn)納入改革的范疇；資產(chǎn)的量化應(yīng)在農(nóng)村基層干部、群眾一致同意的條件下進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村基層干部開展針對(duì)性的集體資產(chǎn)量化確權(quán)方面的培訓(xùn)，允許農(nóng)民積極探索，堅(jiān)持群眾路線，尊重農(nóng)民選擇，獲得農(nóng)民支持；針對(duì)資源性資產(chǎn)的資產(chǎn)估價(jià)問題，原則上應(yīng)與農(nóng)民充分協(xié)商，并在比照市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)的相關(guān)工作。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬的背景

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先需要明確界定農(nóng)村集體組織成員權(quán)，這是農(nóng)民享有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提。改革開放四十年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：一方面是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成員資格界定提出了不同的要求；另一方面是農(nóng)村人口流動(dòng)不斷加劇，農(nóng)村集體成員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜已經(jīng)成為普遍和長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，這會(huì)影響到成員資格的變動(dòng)。面對(duì)以上兩種挑戰(zhàn)，能否清晰、合理地界定有資格和無資格的成員身份并得到集體成員的認(rèn)可，是產(chǎn)權(quán)制度改革不可回避的一個(gè)問題，若不能良好地解決，將成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

由于我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要集中在股份制改革領(lǐng)域，所以成員資格界定問題可以等價(jià)為股員資格界定問題。

（二）股員資格界定存在的分歧

根據(jù)對(duì)已有研究文獻(xiàn)和各地改革案例的閱讀，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革關(guān)于人員流動(dòng)時(shí)的成員資格界定對(duì)策主要存在動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理兩種管理模式。動(dòng)態(tài)管理是指農(nóng)村根據(jù)符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人的變動(dòng)調(diào)整股權(quán)分配，農(nóng)村每隔一定時(shí)間就要以戶籍歸屬為依據(jù)，對(duì)農(nóng)村集體成員進(jìn)行界定，對(duì)于新加入該農(nóng)村戶籍的人采取賦予成員資格的對(duì)策，對(duì)于新退出該農(nóng)村戶籍的人采取刪除成員資格的對(duì)策；靜態(tài)管理是指農(nóng)村統(tǒng)一確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)并以該時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)分配，之后不隨人口流動(dòng)增減發(fā)生變動(dòng)。

（三）股員資格界定分歧的分析

動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理兩種模式在全國各地的實(shí)行過程中都遇到了各自的問題：

動(dòng)態(tài)管理使集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格極不穩(wěn)定，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)的收益分紅增加和集體成員對(duì)于成員資格價(jià)值認(rèn)同的增長(zhǎng)，導(dǎo)致集體成員人口逐年增加，出現(xiàn)了農(nóng)村戶籍人口回流現(xiàn)象、“外嫁女”戶籍不愿出村和非本村戶籍的村民通過裙帶關(guān)系紛紛落戶改革村的“一窩蜂”現(xiàn)象，成員資格的增加一是使成員資格界定工作更加復(fù)雜，增加了制度交易費(fèi)用；導(dǎo)致原成員經(jīng)濟(jì)利益不斷被新成員稀釋，加劇了利益沖突；非本村戶籍的村民為了獲得成員資格而向各級(jí)人員支付“隱形成本”，引發(fā)尋租行為。

靜態(tài)管理模式的運(yùn)行使集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不隨著農(nóng)村人口出生、嫁娶、死亡而變化，出現(xiàn)了“生不增、死不減”的現(xiàn)象，導(dǎo)致“外嫁女”、“入贅男”、新生兒、抱養(yǎng)人員、判刑人員、退伍軍人等多類特殊群體產(chǎn)生了對(duì)成員資格獲取的強(qiáng)烈訴求，同時(shí)伴隨的是圍繞資格固定不變的上訪、信訪、訴訟事件頻繁發(fā)生，社會(huì)矛盾趨于尖銳，增加了農(nóng)村社會(huì)治理維穩(wěn)成本并直接影響到集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定運(yùn)行。

動(dòng)態(tài)管理和固定管理兩種管理模式的矛盾，實(shí)際上折射出的是我國法律之間的矛盾。《物權(quán)法》明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于被集體成員集體所有”，集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)隨著組織內(nèi)成員出生而獲得，成員死亡而消逝，其中隱含著“天賦人權(quán)”的財(cái)產(chǎn)權(quán)利原則，與動(dòng)態(tài)管理相適應(yīng)；另一方面，《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”，第27條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”， 中共十八屆三中全會(huì)《決定》“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”，上述法律政策隱含著“生不增、死不減”的財(cái)產(chǎn)權(quán)利原則，與靜態(tài)管理相適應(yīng)。兩種模式都可以找到相應(yīng)的法律依據(jù)。

（四）對(duì)策建議

根據(jù)各地的改革實(shí)踐案例，本文總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成員資格界定需要把握一下幾個(gè)原則：

1、尊重歷史原則。集體資產(chǎn)是各個(gè)歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動(dòng)成果的積累，因此成員資格界定也應(yīng)綜合考慮各個(gè)歷史階段的政治、經(jīng)濟(jì)、體制、政策等各種因素和承認(rèn)不同群體的勞動(dòng)貢獻(xiàn)；

2、權(quán)責(zé)對(duì)等原則。享受權(quán)利必須以承擔(dān)責(zé)任為前提，成員資格可以細(xì)分，其中一部分資格應(yīng)與成員將在集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的責(zé)任、做出的貢獻(xiàn)相匹配；

3、程序公開原則。應(yīng)嚴(yán)格按照公告、等級(jí)、審核、公示、檔案管理、上報(bào)備案等程序開展，做到流程嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)一致、民主公開、合法規(guī)范；

4、民主原則。堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，把成員資格界定的工作中的重大事項(xiàng)交由全體成員充分協(xié)商、民主決定，既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。

5、因地制宜原則。在提出指導(dǎo)性意見的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方因地制宜，積極探索，可由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定方面的法律法規(guī)。

五、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化改革的股權(quán)設(shè)置

股權(quán)設(shè)置集中反映了各方權(quán)益能否公平實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，合理設(shè)置新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善的集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配制度的基本途徑。股權(quán)設(shè)置要求對(duì)被納入農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍的集體資產(chǎn)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、采取股份化的形式，在被界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配。按照中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革只設(shè)置集體股和個(gè)人股，而我國各地各部門關(guān)于集體股和個(gè)人股的設(shè)置方面各有分歧。

（一）集體股面臨的分歧

首先，集體股設(shè)置面臨的是集體股的去留問題。一些地方保留了集體股，主要出于以下考慮：

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了一定的公共服務(wù)職能，設(shè)置集體股以用于處理遺留問題和解決公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支；

2、擔(dān)心沒有集體股就失去了集體所有的公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

還有相當(dāng)多的地方不主張?jiān)O(shè)置集體股，主要出于以下考慮：

1、如果保留集體股，會(huì)導(dǎo)致改革不徹底，為集體資產(chǎn)管理留下隱患；

2、隨著集體積累的逐漸增加和社區(qū)人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，將來改革的難度也會(huì)增大；

3、在集體組織變更重組時(shí)還將面臨再分配再確權(quán)的問題，保留集體股可能產(chǎn)生新的矛盾；

4、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)支出可以通過提取公積金公益金來解決。

（二）解決集體股分歧的對(duì)策建議

集體股是否設(shè)置取決于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為成員提供公共服務(wù)是否具有不可替代性，應(yīng)與我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)。

1、對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革處于初期階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后以及其他條件不成熟時(shí)，可以保留一定比例的集體股，用于集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)和公共事業(yè)支出，但設(shè)置的比例不宜過高；

2、對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民且享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障、集體土地全部轉(zhuǎn)為國有土地、沒有歷史遺留問題的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以不設(shè)置集體股；

3、具體是否設(shè)置集體股，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開的程序自主決定，并對(duì)集體股使用情況要建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行公示。

（三）個(gè)人股面臨的分歧

其次，個(gè)人股設(shè)置面臨的是權(quán)益股和發(fā)展股的分配問題。所謂權(quán)益股，是依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，農(nóng)民依法獲得的集體資產(chǎn)的股權(quán)，是農(nóng)民參與集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)，具有封閉性和社區(qū)性的特點(diǎn)；所謂發(fā)展股，是指集體、個(gè)人、企業(yè)以自有要素參與經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所獲得的股權(quán)，是參股主體參與經(jīng)營(yíng)分紅的依據(jù)。

（四）解決個(gè)人股分歧的對(duì)策建議

個(gè)人股的設(shè)置不僅需要尊重成員曾經(jīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織所做的貢獻(xiàn)以分配權(quán)益股，同時(shí)也要兼顧成員為集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展將要做出的貢獻(xiàn)以分配發(fā)展股。在此基礎(chǔ)上，權(quán)益股和發(fā)展股的設(shè)置還要考慮到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)之間的差異。具體來說：

1、由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)本身盈利性較高的特點(diǎn)，可以有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，所以通常經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的權(quán)益股所占比例相對(duì)于資源性資產(chǎn)要高一些；

2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的權(quán)益股主要涉及戶籍股，戶籍股為股權(quán)設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)按照股權(quán)歸屬規(guī)則界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有；

3、資源性資產(chǎn)的權(quán)益股主要涉及勞齡股和資源股，其中勞齡股的數(shù)量依據(jù)是成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)年限，資源股為擁有各類資源的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員所有；

4、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的發(fā)展股主要涉及資金股，這里的資金股指的是組織成員以現(xiàn)金、分紅、公積金公益金、補(bǔ)償款出資的形式對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行增量投資而獲得的股權(quán)，由于資金股涉及增量資產(chǎn)，所以要謹(jǐn)慎設(shè)置資金股，以尊重農(nóng)民意愿為前提，由成員代表大會(huì)決定成員投入資金股的最低和最高限額，以防出現(xiàn)強(qiáng)迫成員入股和個(gè)別人形成壟斷股的情況，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革封閉性要求，應(yīng)謹(jǐn)慎放開集體經(jīng)濟(jì)組織外部的單位、個(gè)人在集體內(nèi)部參股；

5、資源性資產(chǎn)由于很少獲得來自外部的增量資產(chǎn)，所以其發(fā)展股主要涉及勞動(dòng)股，勞動(dòng)股的數(shù)量依據(jù)是成員在集體產(chǎn)權(quán)制度改革后繼續(xù)依托資源性資產(chǎn)進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)所承包的資源規(guī)模和勞動(dòng)強(qiáng)度。

六、總結(jié)

黨中央多次明確提出要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能僅僅停留在產(chǎn)權(quán)量化、歸屬、設(shè)置的層面，最終落腳點(diǎn)還是要推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，故要積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑。近年來，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開發(fā)多種形式的物業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得相對(duì)穩(wěn)定和充足的租金收入，并進(jìn)行股份制合作，折股量化到人，并引入現(xiàn)代企業(yè)制度，健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，找到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功路子。但對(duì)于廣大中西部落后地區(qū)，除了發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)以外，還需要探索更普遍的資源性資產(chǎn)的發(fā)展路徑。以土地為例，可以發(fā)展新型土地股份合作制，通過土地入股、農(nóng)戶入社，組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，集體投資興建房屋、設(shè)備，吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，外部主體投入資金、技術(shù)等多種資源，帶領(lǐng)農(nóng)民走向合作與聯(lián)合。

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