三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的成都實踐

高瑜

【摘 要】成都市教育局從2015年成為國家首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點地區(qū)以來，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對職業(yè)教育的重要指示、黨的十九大以及國務(wù)院對職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略，始終將現(xiàn)代學(xué)徒制試點作為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手，積極探索成都特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。

【關(guān)鍵詞】三位一體統(tǒng)籌；現(xiàn)代學(xué)徒制

一、建立市域?qū)嵺`機制

（一）創(chuàng)新政策供給，做好“三個統(tǒng)籌”

“市域統(tǒng)籌”是成都市現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的設(shè)計特點。

體系化”的市域統(tǒng)籌體現(xiàn)在三個方面：第一，統(tǒng)籌目標(biāo)。早 在 2014 年，成都就開始現(xiàn)代學(xué)徒制的探索。成都市人民政 府發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（成府 發(fā)[2014]29 號）“第 6 項內(nèi)容”提出“開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。 鼓勵有條件的職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，支持職業(yè)院校 與企業(yè)共同制定招生與招工方案，落實學(xué)徒的企業(yè)員工和職 業(yè)院校學(xué)生雙重身份、校企雙主體育人責(zé)任、學(xué)校教師和企 業(yè)師傅雙導(dǎo)師制度?！背啥际薪逃值劝瞬块T共同研制的《成 都市職業(yè)教育校企合作鼓勵辦法》（試行）（成教辦〔2014〕27 號）“第十條”也提出“鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點?！备鶕?jù)政策文件，成都市教育局、經(jīng)信委、人社局于 2015 年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實施意 見》（成教辦[2015]15 號）文件，明確提出“探索建立政府 引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會支持、合作共贏、職責(zé)共擔(dān)，具有成 都特色的現(xiàn)代學(xué)徒制”，確立了市域?qū)用娼y(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制 的工作目標(biāo)。第二，統(tǒng)籌內(nèi)容。根據(jù)教育部現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān) 文件要求，成都結(jié)合試點目標(biāo)和地域?qū)嶋H進(jìn)行了區(qū)域轉(zhuǎn)化， 提出“探索校企雙主體深度協(xié)同育人機制、形成校企招生與招 工一體化機制”等 7 項試點內(nèi)容。第三，統(tǒng)籌管理。政策上，2012 年制定首部地方性教育法規(guī)《成都市職業(yè)教育促進(jìn)條 例》，規(guī)定職業(yè)院校要與合作企業(yè)構(gòu)建多形式的技能型人才 培養(yǎng)模式，并按不少于編制數(shù) 25%用于聘請行業(yè)專業(yè)技術(shù)人 員、高技能人才擔(dān)任專兼職教師，為職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒 制試點并實施雙導(dǎo)師制提供了法律依據(jù)?！督逃聵I(yè)發(fā)展“十 二五”規(guī)劃》中提出了探索“雙主體”培養(yǎng)高技能人才新機制， 推行“學(xué)校企業(yè)一體化、理論實踐一體化、教師師傅一體化、 學(xué)生員工一體化”的目標(biāo)。把可用于外聘企業(yè)中高級技師、中 高級管理人員到校兼職授課教師的正式編制，從 25%擴大到 了 30-40%，在政策上為建立現(xiàn)代學(xué)徒制打開了綠色通道并 指明了方向。經(jīng)費上，《成都市職業(yè)教育促進(jìn)條例》“第十一 條”明確提出，“市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費”。成都市印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》落實專項資金，以獎代補， 明確被確定為市級試點學(xué)校每年支持 10 萬元的市級職教專 項經(jīng)費用于現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。管理上，統(tǒng)籌安排年度工 作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作措施，以季度為單位落實到每月工 作中，各試點學(xué)校整體設(shè)計三年工作規(guī)劃、年度工作計劃和 月工作安排，保證了試點工作目標(biāo)在實踐中得以落實。

（二）創(chuàng)新制度安排，做實“三類保障”

“全面保障”是成都現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的管理特點。“制 度化”的“全面保障”有以下三點：

組織保障上，成立了試點工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家指導(dǎo) 工作組、督導(dǎo)監(jiān)督工作組，建立了試點學(xué)校工作季報制度。 明確各小組的工作職責(zé)，任務(wù)分工，加強試點工作的有效管 理。統(tǒng)一遴選有條件的職業(yè)院校和職教集團(tuán)開展試點工作， 成都現(xiàn)在有 13 個職教集團(tuán)，這 13 個職教集團(tuán)所在的學(xué)校都 在開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。組建成都市職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試 點工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組），成員 涵蓋成都市教育局、成都市人力資源與社會保障局、成都市 經(jīng)濟(jì)和信息化委員會相關(guān)負(fù)責(zé)同志，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全市推進(jìn) 現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在成都市教科院職 成所，負(fù)責(zé)試點工作的日常工作。成立成都市現(xiàn)代學(xué)徒制試 點工作專家指導(dǎo)工作組和督導(dǎo)監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)對現(xiàn)代學(xué)徒制試點推進(jìn)進(jìn)行過程指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)督。建立跨部門現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作推進(jìn)機制，定期會商、 解決有關(guān)試點工作重大問題。成都市政府辦公廳于 2015 年 印發(fā)《關(guān)于建立成都市職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的通知》，正 式建立成都市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，分管市領(lǐng)導(dǎo)任總 召集人，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委等 20 家單位為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市教育局。聯(lián)席會 議主要協(xié)調(diào)解決全市職業(yè)教育及現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)合作協(xié)調(diào) 問題，為現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)提供有力保障。

人員保障上，建立“市教育局、市教科院、學(xué)校”三方協(xié)同制度，以“教育局引導(dǎo)、教科院研究、學(xué)校實踐”的機制聯(lián) 動推進(jìn)工作。成立現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)辦公室，推進(jìn)辦在市教科 院，專人負(fù)責(zé)推進(jìn)、研究、協(xié)調(diào)、管理。

制度保障上，形成《成都市現(xiàn)代學(xué)徒制管理辦法（試 行）》、《成都市現(xiàn)代學(xué)徒制評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《成都 市現(xiàn)代學(xué)徒制雙導(dǎo)師隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》、《成都 市現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生管理辦法（試行）》等系列管理制度文件。

（三）創(chuàng)新運行機制，做深“三項聯(lián)動”

“協(xié)同聯(lián)動”是成都現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實踐特點，“結(jié)構(gòu)化”的“協(xié)同聯(lián)動”包括以下三類：

1.多主體參與。以經(jīng)常性對話協(xié)商機制為載體，建立了教育行政部門、教育科研單位、試點院校、高校專家、行業(yè)企業(yè)代表的教產(chǎn)合作新機制。2017 年 4 月 17 日成功召開了成都市職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制工作會暨成都市職業(yè)技術(shù)教育 學(xué)會 2017 年學(xué)術(shù)年會，成都市教育局、成都市教科院、成 都市職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會、華東師范大學(xué)、試點院校、地方學(xué) 會、行業(yè)教育協(xié)會等領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覅?，會議邀請企業(yè)代表和 學(xué)校代表等作交流發(fā)言。

2.類 型 化 研 究 。以《 成 都 市 現(xiàn) 代 學(xué) 徒 制 實 踐 研 究 》（TCCXJY-2015-B04）課題研究為載體，建立了企業(yè)行業(yè) 專家、職教教教員、學(xué)校代表、省內(nèi)高校專家等研究共同體。 聚焦不同角度分別研討“人才培養(yǎng)模式”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“現(xiàn) 代制造業(yè)”不同類型的現(xiàn)代學(xué)徒制研討活動。每月召開“主題 性”研討活動，協(xié)同探討成都市現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)實問題、實踐 經(jīng)驗和機制創(chuàng)新。2017 年 5 月 17 日在成都汽車職業(yè)技術(shù)學(xué) 校召開了“現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案制定”研討活動，就人才 培養(yǎng)方案的制定、實施與管理進(jìn)行了深入交流。