新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的挑戰(zhàn)和對(duì)策分析

徐一一

【摘 要】在社會(huì)主義新時(shí)代，治國(guó)理政面臨著新的形勢(shì)、新的任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)多黨合作在治國(guó)理政中的重要作用，不斷推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)及理論創(chuàng)新，推動(dòng)了新時(shí)代多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的深入發(fā)展。本文旨在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并且對(duì)如何完善這個(gè)制度提出了較為具體的方法和建議，對(duì)于應(yīng)付國(guó)內(nèi)外消極意識(shí)形態(tài)的滲入，提升我黨的執(zhí)政能力，創(chuàng)新完善多黨合作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)主義民主政治，都具有十分重要的意義

【關(guān)鍵詞】多黨合作；政治協(xié)商；新時(shí)代

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。黨的十八大首次提出，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。中國(guó)現(xiàn)在處于新時(shí)代時(shí)期，國(guó)家治理與政治發(fā)展都面臨著新局勢(shì)和新任務(wù)，黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)多黨合作在治國(guó)理政中的重要作用，不斷推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)及理論創(chuàng)新，推動(dòng)了新時(shí)代社會(huì)主義民主事業(yè)的深入發(fā)展。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)容和特征

（一）基本內(nèi)容

在2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平同志在全國(guó)民主聯(lián)盟、致公黨、無(wú)黨派和華僑華人協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上作了重要講話，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。即：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，代表工人階級(jí)及廣大人民掌握國(guó)家政權(quán)。各民主黨派是參政黨，享有法律規(guī)定的參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且必須以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治基礎(chǔ)，以四項(xiàng)基本原則為基本共識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證。

（二）特征

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度充分反映了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，是一種新型的政黨制度。與以往的西方政黨制度不同，它不僅符合當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，而且符合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在政黨模式上，各黨派之間既相互監(jiān)督制約，又相互合作協(xié)調(diào)，有效的整合政治力量，兼顧了民主和效率。它不僅繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義理論，而且適合中國(guó)具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總結(jié)了這一新型政黨制度的突出特點(diǎn)：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！?/p>

二、新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得多黨合作與政治協(xié)商制度的堅(jiān)持與完善將面臨著許多新的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了一些新的領(lǐng)域的發(fā)展，新興領(lǐng)域的代表也要參與到政治協(xié)商中來(lái)，那么，政治協(xié)商制度怎么持續(xù)更新的吸收新領(lǐng)域的代表，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，這就意味著政治協(xié)商制度的包容性將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全面提高了人民思想的獨(dú)立性，價(jià)值取向和行為方式也趨于多樣，政治參與意識(shí)也逐漸提高。人的思想方面的這些變化也必然要求民主政治的發(fā)展。社會(huì)民主力量的壯大和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，使得人民需要通過(guò)更加民主的政治制度來(lái)保護(hù)他們的合法利益。因此，新時(shí)代堅(jiān)持和完善多黨合作與政治協(xié)商制度的挑戰(zhàn)性也更加艱巨。此外，西方不斷地向中國(guó)輸入他們的民主觀念，對(duì)我國(guó)的民主政治體制帶來(lái)了巨大的沖擊，這也給堅(jiān)持和完善多黨合作與政治協(xié)商制度帶來(lái)了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）多黨合作與政治協(xié)商制度的制度化、程序化程度不夠

在制度化方面，目前的制度體系需要進(jìn)一步完善。第一，對(duì)于多黨合作與政治協(xié)商制度的民主原則和民主權(quán)利的制度化程度不夠，在辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則的制度設(shè)計(jì)和安排上不足；第二，制度的構(gòu)建存在“強(qiáng)弱不均”的問(wèn)題，就是中央強(qiáng)而地方弱，越是往基層其組織制度越是不夠完善和規(guī)范。在程序化方面，民主黨派的政治參與、政治協(xié)商的程序、方法與步驟沒(méi)有以具體流程的方式確定下來(lái)；對(duì)于民主黨派內(nèi)部政治協(xié)商會(huì)議召開的固定周期和時(shí)間，以及需要進(jìn)行協(xié)商的事件的性質(zhì)和范圍都沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。

（三）參政黨自身的能力有待加強(qiáng)

第一，參政黨對(duì)自身角色缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。作為參政黨，各民主黨派沒(méi)有深刻理解參政議政的目的、方式、范圍等等。黨內(nèi)缺乏高素質(zhì)的政治人才。在政協(xié)中所提出的建議缺乏深度，缺少“佳作”、“力作”。第二，參政黨的業(yè)務(wù)能力有待提高，各黨派在反映社情民意上應(yīng)如何收集、如何辨析、如何表達(dá)及如何協(xié)調(diào)其所代表的利益群體與其他利益群體關(guān)系等等方面水平不夠。第三，參政黨對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、甚至不讓監(jiān)督的現(xiàn)象都在某些地方存在。尤其是在政府中擔(dān)任公職的黨外人士存在怕得罪有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、不愿監(jiān)督的心理。更為嚴(yán)重的是，如今許多黨派的成員的政治熱情開始減弱，表現(xiàn)出嚴(yán)重的政治冷漠，認(rèn)為民主監(jiān)督或者參政議政事不關(guān)己。

三、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

（一）堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)確立多黨合作的思想基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本前提，誰(shuí)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題是多黨合作的中心問(wèn)題，與多黨合作的存亡和發(fā)展方向密不可分。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)過(guò)歷史的檢驗(yàn)的，市人民作出的正確的選擇，這當(dāng)然也包括民主黨派的共同認(rèn)可，民主黨是自愿接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在多黨合作制度的建設(shè)和完善中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最重要的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是多黨合作的根本政治基礎(chǔ)，是多黨合作制度發(fā)展進(jìn)步的根本保證。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象。”只有以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為火車頭，才能保證多黨合作制度穩(wěn)步且快速地向前推進(jìn)。

（二）推進(jìn)制度化、程序化建設(shè)強(qiáng)化多黨合作的制度保障

多黨合作與政治協(xié)商制度主要包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三個(gè)層面。無(wú)論是在哪一個(gè)層面上，都必須要建立有效的信息溝通系統(tǒng)，使民主黨派及其成員的知情權(quán)得到充分的滿足和保障。在多黨合作與政治協(xié)商制度的三個(gè)層面上，知情權(quán)都發(fā)揮著重要的作用，成員充分了解社會(huì)發(fā)展的過(guò)程、問(wèn)題與前景，才能做出更卓越的貢獻(xiàn)。因此，擴(kuò)大參政黨成員對(duì)于社會(huì)問(wèn)題掌握的范圍、渠道、廣度和深度，以提高信息的準(zhǔn)確性與實(shí)效性是非常有必要的。其次，要完善民主監(jiān)督制度。在多黨合作制度的三個(gè)層面中，民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用是最重要的。但是在實(shí)際操作當(dāng)中，與參與政治討論相比較，民主黨派的民主監(jiān)督相對(duì)薄弱，民主監(jiān)督的約束力不強(qiáng)。因此，應(yīng)該形成一套與紀(jì)檢監(jiān)察體制互為補(bǔ)充，與執(zhí)政黨的執(zhí)政能力相互制約的，規(guī)范化、程序化的監(jiān)督制度，民主黨派民主監(jiān)督權(quán)的制度建設(shè)和澄清，增強(qiáng)了民主黨派監(jiān)督的約束力。在程序化的建設(shè)方面，必須規(guī)范協(xié)商民主的過(guò)程，并建構(gòu)討論、協(xié)商、投票的基本步驟。其次，必須澄清協(xié)商民主的時(shí)限。在進(jìn)行政治協(xié)商之前必須給與參政黨足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。

（三）加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)提高參政和監(jiān)督能力

習(xí)近平同志高度重視民主黨派的作用，他指出對(duì)于民主黨派而言，“要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀好幫好同事，要不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。作為參政黨的民主黨派應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能更好地發(fā)揮作用。在意識(shí)形態(tài)方面，民主黨派應(yīng)該堅(jiān)持不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”。堅(jiān)持用馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，提高自身參政議政的理論水平，清楚地認(rèn)識(shí)到民主黨派在國(guó)家治理和政治發(fā)展中的重要作用，形成主動(dòng)參政議政，主動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督的意識(shí)。在組織建設(shè)方面，民主黨派應(yīng)該建立完整的干部選拔、考核和任免制度。建立規(guī)范的干部推薦程序、培養(yǎng)渠道、考察責(zé)任以及實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估等方面的制度。建立政治參與的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)參政議政人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高參政議政質(zhì)量。各級(jí)政協(xié)或參政黨組織對(duì)優(yōu)秀的提案和政治參與成績(jī)突出的黨派或成員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在參政能力建設(shè)方面，應(yīng)該建立系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系。民主黨派有很大一部分成員對(duì)參政黨的性質(zhì)、作用含糊不清，缺乏參與政治討論的理論基礎(chǔ)，從而影響其作用的發(fā)揮。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)，從而提高民主黨派參與國(guó)家事務(wù)的能力。

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