蘆葦 胡申法

【摘 要】農(nóng)村環(huán)境污染整治事關(guān)農(nóng)村居民的切身利益、農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及能否實現(xiàn)生態(tài)宜居的重點難點問題，肥西縣在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也面臨著水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤、垃圾處置、噪聲等方面的污染問題，為有效實施綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，肥西縣委、縣政府要在更新發(fā)展觀念、共建防治體系、明確整治重點、加強制度建設(shè)等方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境污染；綠色發(fā)展；制度建設(shè)

良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐點，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，除了要堅持綠色發(fā)展，還要加強對農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，農(nóng)村環(huán)境污染整治事關(guān)農(nóng)村居民的切身利益、農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及能否實現(xiàn)生態(tài)宜居的重點難點問題，是中國綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著縣域經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，作為基礎(chǔ)和保障的廣大農(nóng)村地區(qū)將面臨著環(huán)境污染的巨大壓力，農(nóng)村環(huán)境污染整治也將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。肥西縣位于安徽中部，省會合肥西南，江淮流域之間，近年來，經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，連續(xù)8年躋身全國百強縣行列，經(jīng)濟總量居全省第一，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，縣委、縣政府也非常重視城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理與生態(tài)保護工作，但受長期的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式以及過去重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護思想的影響，使得肥西農(nóng)村也面臨著環(huán)境污染投訴不斷、水環(huán)境污染問題突出、大氣環(huán)境污染日趨復(fù)雜、土壤污染狀況不明、垃圾無害化處置率不高、噪聲污染開始顯現(xiàn)等農(nóng)村環(huán)境污染問題，因此，為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大肥西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度勢在必行。

一、以綠色發(fā)展理念為指引，筑牢基礎(chǔ)

（一）實施農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治

立足改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，結(jié)合大氣、水、土壤污染防治行動計劃及“農(nóng)村環(huán)境連片整治”的要求，整合規(guī)劃、環(huán)保、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門涉及環(huán)保內(nèi)容的相關(guān)規(guī)劃、工程內(nèi)容，實施農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治，實現(xiàn)污染共防共治的大格局，因地制宜解決好農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，做好農(nóng)業(yè)面源的污染防治，整治好污水、垃圾、畜禽廢棄物等污染，保護飲用水源，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范。

（二）發(fā)展綠色低耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合肥西縣工業(yè)中制造業(yè)為主導(dǎo)的特點，按照《中國制造2025》綠色發(fā)展目標(biāo)，全面推行綠色制造，引導(dǎo)汽車裝備、家電、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進綠色化、低碳化、循環(huán)化和集約化，壯大電子、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，積極構(gòu)建肥西縣綠色產(chǎn)業(yè)體系。

（三）發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)休閑農(nóng)業(yè)

結(jié)合肥西縣區(qū)位特點，發(fā)展鮮活食品保障與休閑觀光型、農(nóng)牧結(jié)合立體生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)型、從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈型、從大氣到水土環(huán)境友好型的可追溯、可持續(xù)的高效、特色、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，通過有機認證、綠色食品認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證等，積極培育肥西縣的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，如肥西老鄉(xiāng)雞、三河米酒、三崗苗木、志誠蜂業(yè)、王仁和、鳳落河等一批本土名優(yōu)品牌的脫穎而出。同時，強化“合肥經(jīng)濟圈休閑旅游示范區(qū)、國內(nèi)知名城郊型旅游目的地”的目標(biāo)，開展以紫蓬山風(fēng)景區(qū)、三河古鎮(zhèn)、三崗“生態(tài)花都”、巢湖西岸風(fēng)景帶、劉銘傳故居海峽兩岸交流基地、官亭林海國家生態(tài)園為核心的鄉(xiāng)村休閑生態(tài)游，實現(xiàn)肥西縣鄉(xiāng)村建設(shè)“綠水青山”與發(fā)展經(jīng)濟的雙贏。

二、以政府推動防治為引領(lǐng)，共建體系

（一）充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，保證農(nóng)村環(huán)境污染整治取得效果

政府要切實保證農(nóng)村各項污染防治措施的落實，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，結(jié)合“三線三邊”，大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村改水工程和農(nóng)村清潔工程，不斷提升村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、飲用水合格率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、秸桿綜合利用率。政府要對農(nóng)村環(huán)境實施嚴格監(jiān)管，健全有效的網(wǎng)格化監(jiān)管平臺。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，確保網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管切實落實到位，是政府必須履行的職責(zé)。許多污染問題的產(chǎn)生不是因為法律、制度的不健全，而是環(huán)境監(jiān)管不到位。

（二）政府要積極引導(dǎo)，切實增強農(nóng)村居民的環(huán)保意識

環(huán)境保護最根本是人的意識的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境污染整治工作中，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識至關(guān)重要?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)采取各種有效手段，開展各種宣傳活動，宣傳環(huán)保，以貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育來教育居民，提高環(huán)境保護意識，讓他們積極主動地參與到環(huán)境污染整治中去。尊重居民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護居民的環(huán)境權(quán)益，通過聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、公開征集環(huán)境污染整治方案、建立美麗家園建設(shè)目標(biāo)共同協(xié)商機制等，積極引導(dǎo)和激勵群眾廣泛參與到環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)督活動中。

（三）政府要適時引入其他社會力量，共同參與農(nóng)村環(huán)境污染治理

DBO、PPP、BOD等項目的實施，可以引入社會資本或力量，參與到農(nóng)村治污設(shè)施的建設(shè)中，并將農(nóng)村建立的各項環(huán)保設(shè)施進行社會化運營，政府建立有效監(jiān)管體系，實現(xiàn)由專業(yè)的人來做專業(yè)的事，減輕了政府負擔(dān)，保障了運行效果，同時減少了缺少專業(yè)人員運營這些設(shè)施的欠缺。

三、以實施環(huán)境整治措施為重點，明確任務(wù)

（一）加強水和大氣污染防治

落實《肥西縣全面推行和完善河長制工作方案》，細化水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等各項任務(wù)，確保全縣河流、湖泊、水庫、渠道、塘壩等所有水面都能得到有效管護。落實《肥西縣空氣質(zhì)量達標(biāo)階段性工作方案》的各項任務(wù)，持續(xù)改善全縣環(huán)境空氣質(zhì)量。推進燃煤鍋爐整治，完成20蒸噸及以下燃煤及其他非清潔能源鍋爐、窯爐、爐灶等高污染燃料設(shè)施淘汰工作，推廣清潔能源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用。加強餐飲油煙污染監(jiān)管，取締露天燒烤。加強秸稈及農(nóng)作物廢棄物全年、全面禁燒和綜合利用，嚴厲打擊露天焚燒垃圾等廢棄物行為。

（二）加強土壤和生活污染防治

落實《肥西縣土壤污染防治實施方案》各項任務(wù)，開展全縣土壤環(huán)境監(jiān)測和污染狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境監(jiān)控和質(zhì)量評價體系，測土施治，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染預(yù)警，確保產(chǎn)品和土壤環(huán)境質(zhì)量雙達標(biāo)，保障人居環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品安全。落實《肥西縣農(nóng)村生活垃圾綜合治理實施方案》，明確今后幾年全縣生活垃圾治理的工作任務(wù)，推行“戶分類，村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，保證垃圾治理的全覆蓋，同時，盡可能采取招標(biāo)形式確定保潔公司，實施市場化運作。

（三）嚴控工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染影響

嚴把工業(yè)項目審批準(zhǔn)入關(guān)，管住源頭，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進清潔生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。加強對工業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理， 全面推行排污許可。實施“工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃”，嚴格做到“不偷排、不漏排、不超標(biāo)排”。推進農(nóng)村面源污染特別是畜禽養(yǎng)殖污染的防控，積極整治畜禽養(yǎng)殖污染，實施畜禽養(yǎng)殖“兩區(qū)”劃定，實施雨污分流、開展農(nóng)業(yè)有機廢物和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便的資源化綜合利用，加強對畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)法監(jiān)管力度，確保整治效果。

四、以各項制度建設(shè)為保障，鞏固成果

（一）聯(lián)動制度

充分發(fā)揮縣環(huán)保委員會的平臺和指揮作用，縣直各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)積極配合、有效聯(lián)動，形成農(nóng)村環(huán)境污染整治聯(lián)動機制，各司其職、齊心協(xié)力，共同推進肥西縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。

（二）考評制度

不斷完善農(nóng)村環(huán)境保護與社會發(fā)展綜合考評體系，細化落實縣政府《肥西縣環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（試行）》（肥辦〔2016〕36號），堅持環(huán)境保護“一票否決”，確保環(huán)境保護工作齊抓共管，有人抓落實。

（三）投融資制度

多措并舉，通過財政傾斜，市場化運作，保障農(nóng)村環(huán)境污染整治必要的資金投入?？刹扇PP、DBO、BOD等模式，積極引導(dǎo)私人資本對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，建立和完善多元化投融資渠道。積極爭取上級環(huán)保專項資金對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染綜合整治方面的支持。