張珊 竇敬楠 李哲
摘 要:近年來,各類突發(fā)動(dòng)物疫情頻頻發(fā)生,2018年非洲豬瘟傳入中國(guó),極大地阻礙了中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也給公眾生活帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。通過分析政府處理非洲豬瘟疫情危機(jī)存在的不足以及原因,提出多元主體共同參與疫情危機(jī)治理的必要性,提高此類疫情的防控能力,減少疫情危機(jī)帶來的損失。
關(guān)鍵詞:公共危機(jī);非洲豬瘟;政府;養(yǎng)殖戶
文章編號(hào):1004-7026(2019)08-0114-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào):D632.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
1? 非洲豬瘟疫情危機(jī)的影響
2018年8月以來,我國(guó)多個(gè)省份和地區(qū)相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情,截至2019年1月20日,全國(guó)共發(fā)生104起疫情,波及了25個(gè)省份。非洲豬瘟的持續(xù)爆發(fā),不僅打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心,也給當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖和屠宰加工企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.1? 對(duì)豬肉市場(chǎng)的影響
生豬主銷區(qū)受禁限運(yùn)影響,生豬供應(yīng)不足,使得豬價(jià)大幅上漲。同時(shí)在消費(fèi)端,雖然非洲豬瘟不是“人畜共患病”,但疫情的持續(xù)擴(kuò)散使消費(fèi)者產(chǎn)生恐慌心理,短時(shí)間內(nèi)會(huì)減少豬肉消費(fèi),致使豬肉價(jià)格下跌[1]。
1.2? 對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的影響
豬瘟疫情的發(fā)生極大地限制了我國(guó)多個(gè)生豬養(yǎng)殖大省的生豬輸出,生豬養(yǎng)殖戶效益受損、養(yǎng)豬積極性下降,同時(shí)非洲豬瘟疫情加大了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn),缺乏生物安全防疫條件的散養(yǎng)戶加快了退出市場(chǎng)的速度。同時(shí),由于肉制品原料直接影響產(chǎn)品的安全性和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值,所以非洲豬瘟病毒的檢出嚴(yán)重影響了公眾的消費(fèi)意愿,減少了對(duì)豬肉制品的消費(fèi)。
2? 多元主體參與治理的必要性
由于豬瘟疫情公共危機(jī)具有嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,所以政府獨(dú)立處理此類危機(jī)顯得力不從心。為有效解決疫情危機(jī)、提高動(dòng)物疫情防控能力,應(yīng)讓多元主體共同參與到公共危機(jī)治理中,發(fā)揮輔助作用。
3? 多元主體協(xié)作治理的路徑
3.1? 建立政府主導(dǎo)的信息交流平臺(tái)
3.1.1? 完善預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)疫情溝通
動(dòng)物疫情擴(kuò)散速度快,需要政府及時(shí)采取措施。動(dòng)物疫情信息交流平臺(tái)可以及時(shí)共享疫情信息,確保政府第一時(shí)間掌握疫病情況,加大防控力度,及時(shí)傳達(dá)相關(guān)政策,避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)疫情感知落后而錯(cuò)失疫情控制的最佳時(shí)機(jī)。
3.1.2? 規(guī)范主體行為,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)控
政府建立動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)投入品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰、銷售等各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接的信息管理制度,完善生豬、豬肉及肉制品的可追溯體系,保證發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)能準(zhǔn)確溯源。
3.1.3? 消除公眾恐慌,穩(wěn)定豬價(jià)
政府應(yīng)當(dāng)充分利用信息交流平臺(tái),向公眾開展疫病知識(shí)的宣傳教育,提高消費(fèi)者對(duì)各種動(dòng)物疫情的正確認(rèn)識(shí),杜絕各種不實(shí)謠言。
3.2? 發(fā)展“養(yǎng)殖戶+企業(yè)”模式,延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈
為增強(qiáng)豬肉產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,應(yīng)改進(jìn)散戶養(yǎng)殖模式,鼓勵(lì)同一地區(qū)散養(yǎng)戶集中發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng),配置專業(yè)設(shè)備,提高飼養(yǎng)管理和疫病防控水平,有效降低疫病感染的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)豬肉品牌建設(shè),培育有實(shí)力的屠宰加工企業(yè),生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)豬肉,優(yōu)化加工工藝,滿足消費(fèi)者的需求。延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展集中屠宰模式,采用冷鏈運(yùn)輸,冷鮮上市,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、銷售的規(guī)范化和一體化,避免疫情發(fā)生后跨省調(diào)運(yùn)活豬。
3.3? 理性消費(fèi)豬肉,改變消費(fèi)習(xí)慣
消費(fèi)者應(yīng)及時(shí)了解疫情信息,掌握相關(guān)知識(shí),理性消費(fèi),避免引起豬肉價(jià)格的大幅波動(dòng)。同時(shí),消費(fèi)者嘗試改變以往購(gòu)買熱鮮肉的習(xí)慣,選擇冷鮮肉、凍肉,助力豬肉產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4? 結(jié)束語
動(dòng)物疫情公共危機(jī)的治理和防控需要政府、養(yǎng)殖戶、企業(yè)、消費(fèi)者等多元主體共同參與,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),整合社會(huì)資源,共承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),從而盡快解決豬瘟疫情危機(jī)。
參考文獻(xiàn):
[1]聶? 彬,喬娟.非洲豬瘟發(fā)生對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào),2019,21(1):11-17.