《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組

5月，正是大豐的好時(shí)節(jié)。黃海之濱的灘涂濕地，鶴舞鹿鳴，宛若仙境；荷蘭花海景區(qū)，數(shù)萬株郁金香明艷綻放，充滿童話般的夢幻。

5月，也是滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡稱“滬蘇大豐公司”）的收獲季。5月12日，由上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主辦的長三角一體化發(fā)展對(duì)接交流會(huì)（大豐專場）在大豐召開。會(huì)議期間，國研智庫、上海農(nóng)場、上海銀行南京分行分別與滬蘇大豐公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、國有農(nóng)用地劃轉(zhuǎn)協(xié)議、銀企合作戰(zhàn)略協(xié)議，進(jìn)一步激發(fā)滬蘇大豐集聚區(qū)建設(shè)的智庫活力、土地活力和金融活力。此外，上汽集團(tuán)、上海電氣、光明集團(tuán)、江蘇悅達(dá)、鹽城國投等20余家滬蘇兩地國企負(fù)責(zé)人考察了滬蘇大豐集聚區(qū)，深入對(duì)接交流合作事宜。

據(jù)悉，這場會(huì)議是上海市國資委服務(wù)長三角一體化國家戰(zhàn)略、服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展的系列活動(dòng)之一，是上海國資國企集中組團(tuán)對(duì)接區(qū)域共建園區(qū)的重要活動(dòng)，也是滬蘇大豐集聚區(qū)主動(dòng)對(duì)接上海優(yōu)質(zhì)資金、管理、技術(shù)等資源的重要舉措，將推動(dòng)滬蘇大豐集聚區(qū)建設(shè)快出“精彩”、快出“亮點(diǎn)”，為長三角一體化發(fā)展注入新動(dòng)能。

上海與大豐，自新中國成立至今，一直有著不解之緣。用鹽城市委書記戴源的話來說，兩地“地緣相近、人緣相親、文化相通”。在很多上海人，特別是上海知青一代的心中，大豐不僅是現(xiàn)實(shí)意義中的“米糧川”和“后花園”，更是鐫刻和寄托著他們青春記憶的“北上?！?。而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和長三角一體化的時(shí)代強(qiáng)音中，擁有滬蘇兩地政治、經(jīng)濟(jì)和人文血脈的滬蘇大豐公司，身上更肩負(fù)了探索者的重任——“飛地經(jīng)濟(jì)”應(yīng)當(dāng)如何打造？

在慶祝新中國成立七十周年之際，《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組先后奔赴上海和江蘇鹽城大豐區(qū)，多方采訪，試圖梳理并展望滬蘇大豐公司的發(fā)展歷程及其未來的更多可能，以期在園區(qū)運(yùn)營和管理模式等方面，給國內(nèi)更多地區(qū)和企業(yè)提供借鑒。

情緣割舍不斷

如果沒有70年前上海市長陳毅的創(chuàng)造性決斷，很可能不會(huì)有上海和大豐相依相系幾十年的情緣。這個(gè)決斷，就是1950年在距離上海300多公里的江蘇大豐劃出一部分土地作為隸屬上海的墾區(qū)。經(jīng)陳毅提議并報(bào)中央同意，這片墾區(qū)一方面安置和改造上海解放后失業(yè)和無家可歸的游民，另一方面解決上海的“菜籃子”“米袋子”問題。1950年代至1980年代，上海農(nóng)場、海豐農(nóng)場、川東農(nóng)場三個(gè)滬屬農(nóng)場先后在大豐建立，總面積307平方公里。2014年，上述三個(gè)農(nóng)場合并成立了新的上海農(nóng)場，隸屬光明食品（集團(tuán)）有限公司。大豐境內(nèi)這307平方公里土地，成為上海在域外最大的一塊“飛地”。

1950年3月，第一批上海墾荒者來到大豐四岔河，他們是從上海奔赴大豐的第一批建設(shè)者。其后，1968年10月，第一批上海知青到達(dá)大豐。從那時(shí)起到1980年代，先后有10萬名上海知青在大豐從事生產(chǎn)勞動(dòng)。這些從上海走來的建設(shè)者，不僅將大豐的數(shù)萬畝灘涂墾為良田，建成現(xiàn)代化農(nóng)場，更在生產(chǎn)、生活、風(fēng)俗、思想意識(shí)等方面與當(dāng)?shù)厝巳夯ハ酀B透，對(duì)當(dāng)時(shí)整個(gè)大豐區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展形成巨大沖擊，并在很長時(shí)期產(chǎn)生巨大影響。而隨著時(shí)間的推移，這種影響非但沒有削減和消失，反而愈顯強(qiáng)烈，成為一種令人關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。

“6萬上海游民，10萬上海知青，數(shù)十萬上海家庭，70年曲折而精彩的歷史，濃縮成‘北上?！膫髌婀适拢粝铝藢儆谀且淮说姆既A記憶?！闭劶斑@段歷史，戴源很是動(dòng)情。

上海和大豐“飛地”的相近相親，今天仍在繼續(xù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海市場上15%的鮮奶、12%的優(yōu)質(zhì)大米、8%的生豬和3%的淡水產(chǎn)品是由大豐供應(yīng)的，其中不乏上海人耳熟能詳?shù)闹放?。這種澆筑了幾十年的親切感也有另外一種體現(xiàn)：2018年，大豐接待上海游客226萬人次。對(duì)于很多上海人來說，到大豐“觀麋鹿、賞花海”是一趟既時(shí)尚更溫情的休閑之旅。此外，鹽城市發(fā)改委副主任萬宏提供給本刊調(diào)研組的兩個(gè)數(shù)字，也印證了兩地情緣：在上海的外地人中，鹽城籍總?cè)藬?shù)排第二位；而70%的大豐人在上海有親戚朋友。

滬蘇大豐公司黨委書記、董事長王寶華，也是鹽城籍上海人中的一員。在談及為什么愿意全心全意做好滬蘇大豐集聚區(qū)時(shí)，他坦言，這是事業(yè)，更是一種責(zé)任和情懷，“做點(diǎn)事情，回饋大豐”。

情感因素之外，令滬蘇大豐集聚區(qū)應(yīng)運(yùn)而生的，是滬蘇兩地政府對(duì)國家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化所帶來機(jī)遇的判斷與把握。數(shù)據(jù)顯示，長三角的核心地區(qū)上海、蘇南人均GDP達(dá)到2萬美元，而蘇北、安徽大部分地區(qū)人均GDP在1萬美元左右。根據(jù)鹽城市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年該市人均GDP剛剛突破11000美元。雙方合作，有較大的共贏空間。

為更好地服務(wù)上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，服務(wù)江蘇“沿海開發(fā)戰(zhàn)略”，2014年，上海市和江蘇省決定共同發(fā)展滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)。2014年3月29日，滬蘇兩地政府在大豐召開座談會(huì)，形成《關(guān)于共同發(fā)展滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)的會(huì)議紀(jì)要》；2014年6月30日，兩地政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于共同發(fā)展滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)的意見》（滬府〔2014〕50號(hào)，以下簡稱《意見》），為集聚區(qū)建設(shè)提供政策依據(jù)和支撐?！兑庖姟访鞔_，在鞏固和發(fā)展大豐農(nóng)場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，進(jìn)一步深化和拓展大豐與上海更加廣泛的產(chǎn)業(yè)合作。

在長三角地區(qū)，上海是龍頭，大豐則是國務(wù)院批復(fù)的長三角城市群規(guī)劃中蘇北唯一城市鹽城的臨海新城區(qū)。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)（以下簡稱“滬蘇大豐集聚區(qū)”或“集聚區(qū)”）是我國目前唯一由省級(jí)層面合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是上海迄今為止唯一在市級(jí)層面與外地合作共建的開發(fā)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)飛地啟航

上世紀(jì)60年代起，先后有10萬上海知青來到位于大豐境內(nèi)的上?！帮w地”—上海農(nóng)場生產(chǎn)生活，兩地之間有著幾十年的“地緣、人緣、情緣”。

滬蘇大豐集聚區(qū)位于上海駐大豐的上海農(nóng)場境內(nèi)，由上海市政府和江蘇省政府于2015年11月共同設(shè)立，東起沿海高等級(jí)公路G228、西至大豐干河、南起二卯酉河、北至鹽大（徐）高速S18，定位于建設(shè)安全食品、裝備智造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)行“省市完全授權(quán)、園區(qū)封閉運(yùn)作”管理模式。滬蘇大豐集聚區(qū)規(guī)劃面積33平方公里，一期規(guī)劃12平方公里，先期啟動(dòng)7.7平方公里?！皽K大豐集聚區(qū)是在上海所屬區(qū)域上新建的園區(qū)，其發(fā)展屬于‘飛地經(jīng)濟(jì)’”，在接受本刊調(diào)研組采訪時(shí)，鹽城市大豐區(qū)發(fā)改委副主任俞平給出了這樣的園區(qū)定位。

承載滬蘇情緣，產(chǎn)業(yè)飛地啟航。上海和江蘇，都給了滬蘇大豐集聚區(qū)很高的期待。不同于普通工業(yè)園區(qū)，在發(fā)展目標(biāo)上，滬蘇大豐集聚區(qū)確立了“三態(tài)合一”的產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合大豐區(qū)實(shí)情，實(shí)現(xiàn)形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)的“三態(tài)合一”發(fā)展模式，將產(chǎn)城融合不僅體現(xiàn)在空間布局上，而且建立在內(nèi)在機(jī)理上，使滬蘇大豐集聚區(qū)成為大豐區(qū)、鹽城市、蘇北地區(qū)乃至長三角區(qū)域合作發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)。

在功能定位上，確立“四位一體”的多元功能時(shí)空復(fù)合模式?！八奈灰惑w”包括科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教創(chuàng)新園區(qū)、都市宜居社區(qū)、醫(yī)療養(yǎng)老基地，形成“工作—生活—休閑—學(xué)習(xí)”融為一體的發(fā)展格局。

2015年11月17日，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次聯(lián)席會(huì)議在南京召開，滬蘇大豐集聚區(qū)黨工委、管委會(huì)、開發(fā)建設(shè)公司揭牌成立，正式拉開了開發(fā)建設(shè)的帷幕。

2018年6月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)審議并原則同意的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》將滬蘇大豐集聚區(qū)作為“共建共享共贏”合作新模式納入其中。

長三角地區(qū)是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。上海市委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)并要求：瞄準(zhǔn)世界第六大城市群的目標(biāo)，加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，努力把長三角建設(shè)成為資源配置的亞太門戶，成為具有全球影響力的世界級(jí)城市群。作為滬蘇大豐集聚區(qū)唯一的開發(fā)主體，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“上海臨港集團(tuán)”）將推動(dòng)滬蘇大豐集聚區(qū)緊抓長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展契機(jī)，不斷培育核心競爭力，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，努力把園區(qū)建設(shè)成為長三角區(qū)域合作的示范園區(qū)，促進(jìn)滬鹽產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間深度協(xié)作。上海臨港集團(tuán)總部全面落實(shí)上海市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)滬蘇大豐集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)高端定位，提出“大豐智造區(qū)、文創(chuàng)生活社區(qū)、農(nóng)業(yè)博覽區(qū)”三區(qū)一體的奮斗目標(biāo)，全力將滬蘇大豐集聚區(qū)打造為“北上?！づR港生態(tài)智造城”。

“定位好、規(guī)劃好、建設(shè)好、產(chǎn)業(yè)好、效益好”，這是上海臨港集團(tuán)黨委書記、董事長劉家平給滬蘇大豐集聚區(qū)提出的目標(biāo)。

以滬蘇大豐集聚區(qū)為重要抓手，做好“大上海”文章，接軌長三角一體化，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板，上海和大豐正在為之共同努力。

滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)管委會(huì)副主任陳蘇萍向本刊調(diào)研組介紹，滬蘇大豐公司注冊資本金為5億元，股權(quán)結(jié)構(gòu)為上海臨港集團(tuán)、光明食品集團(tuán)、江蘇沿海開發(fā)集團(tuán)、鹽城市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)、大豐區(qū)金茂國有綜合資產(chǎn)經(jīng)營有限公司分別出資40%、30%、10%、10%、10%。滬蘇大豐集聚區(qū)由上海臨港集團(tuán)作為開發(fā)主體，實(shí)行“管委會(huì)負(fù)責(zé)行政管理服務(wù)，開發(fā)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理、開發(fā)建設(shè)及招商引資”的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

圍繞打造“北上?！づR港生態(tài)智造城”這一總目標(biāo)，滬蘇大豐集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，包括海洋工程裝備、工程機(jī)械裝備、港口運(yùn)輸機(jī)械、航天航空制造、電子元器件制造、智能機(jī)器人等。二是健康安全食品產(chǎn)業(yè)，包括營養(yǎng)保健品、有機(jī)食品、休閑食品、功能飲料等。三是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，延伸傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，積極引入新能源整車制造，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車零部件及后市場服務(wù)。同時(shí)推行產(chǎn)城融合，詮釋生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福的“三生”內(nèi)涵?！拔覀儾蛔霎a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移跟隨者，而是要成為兩地創(chuàng)新接力的‘探路者’和‘試驗(yàn)區(qū)’”，王寶華說。

本刊調(diào)研組了解到，目前已有奧為智能門窗、宗頤鎂合金輪轂、漢能移動(dòng)能源、頤柏流體技術(shù)等項(xiàng)目確認(rèn)落地滬蘇大豐集聚區(qū)，另外還有約十個(gè)項(xiàng)目正在洽談中，多數(shù)有望于今年年內(nèi)落地。

尤其值得一提的是，今年4月，上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)、上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司與漢能移動(dòng)能源控股集團(tuán)簽署上海漢能移動(dòng)能源智能制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目投資合作協(xié)議，總投資820億元的漢能新能源項(xiàng)目正式落地，其中總投資64億元的2GW移動(dòng)能源產(chǎn)品制造（漢瓦）項(xiàng)目正式落戶滬蘇大豐集聚區(qū)。漢能（漢瓦）項(xiàng)目是今年大豐主攻“四大經(jīng)濟(jì)”、推進(jìn)“3+3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，成功落戶的單體投資最大的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是大豐接軌上海，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的重大突破，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)集聚具有積極引領(lǐng)作用。

陳蓮曲珠三歲時(shí)，父親當(dāng)選為拖頂鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，但不久因病去世。那時(shí)，年幼的陳蓮曲珠還沒學(xué)會(huì)如何悲傷，她在家人的照顧下讀完小學(xué)。畢業(yè)典禮上，老師要每個(gè)同學(xué)說出自己的理想，陳蓮曲珠不假思索地說道：“我想當(dāng)尼姑！”引來師生們的一陣哄笑。但沒過多久后，她真地如愿出家了。

“智造高地，生態(tài)新城”，滬蘇大豐集聚區(qū)的建設(shè)，正在如火如荼地進(jìn)行。占地近90畝的智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)場，6幢標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起；江都路、揚(yáng)帆變電站等園區(qū)配建工程已經(jīng)建成；“兩橫四縱”6條主干道綠化、亮化工程及各類管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，確保年內(nèi)竣工。

此外，上海臨港創(chuàng)新管理學(xué)院大豐分院、中國園區(qū)聯(lián)合大學(xué)大豐教學(xué)基地已經(jīng)揭牌并逐步完善，將為滬蘇大豐公司、大豐區(qū)人才培養(yǎng)對(duì)接上海優(yōu)質(zhì)教育資源搭建平臺(tái)。

滬蘇大豐集聚區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集聚區(qū)享受上海、江蘇兩省市政策疊加優(yōu)勢，進(jìn)區(qū)企業(yè)享受上海市級(jí)開發(fā)區(qū)和江蘇省級(jí)開發(fā)區(qū)以及江蘇沿海開發(fā)的優(yōu)惠政策，享受滬蘇合作共建園區(qū)的優(yōu)惠政策。

土地政策方面，江蘇省向國家爭取集聚區(qū)的土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間指標(biāo)和前期開發(fā)用地計(jì)劃指標(biāo)，上海市積極配合做好相關(guān)工作，江蘇省對(duì)集聚區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大項(xiàng)目用地給予優(yōu)先安排。上海市政府及相關(guān)部門對(duì)參與實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的土地，在按照規(guī)劃實(shí)施過程中，鼓勵(lì)原企業(yè)依據(jù)存量工業(yè)用地盤活政策，實(shí)施轉(zhuǎn)型開發(fā)。

財(cái)稅政策方面，江蘇省政府及相關(guān)部門落實(shí)集聚區(qū)企業(yè)享受國家和江蘇省政府賦予沿海對(duì)外開放城市、支持蘇北開發(fā)建設(shè)及省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海灘涂地區(qū)等相關(guān)開發(fā)地區(qū)的全部優(yōu)惠政策。落實(shí)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)享受國家現(xiàn)行財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的稅收地方留成部分，按照現(xiàn)行財(cái)政體制支持園區(qū)建設(shè)。上海市政府及相關(guān)部門對(duì)落戶集聚區(qū)且符合條件的項(xiàng)目，參照市對(duì)口資源與合作交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策予以支持。對(duì)入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分，在一定期限內(nèi)以專項(xiàng)扶持方式給予支持。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、財(cái)務(wù)重組受益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，符合條件的，給予稅收優(yōu)惠。

人才政策方面，江蘇省對(duì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)高管、專業(yè)技術(shù)骨干等高層次人才，按照規(guī)定給予人才政策支持。企業(yè)招聘的高層次人才，符合相關(guān)條件的，可申請(qǐng)相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)福利政策。上海市政府及相關(guān)部門對(duì)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)的上海戶籍人口按照現(xiàn)有人才政策給予支持。

金融政策方面，江蘇省政府及相關(guān)部門積極推進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場融資，包括發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等。上海市政府及相關(guān)部門支持商業(yè)銀行為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供針對(duì)性的金融服務(wù)，加大必要的信貸支持力度。支持轉(zhuǎn)移企業(yè)通過發(fā)債上市等方式融資。支持轉(zhuǎn)移企業(yè)與股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金合作，拓展股權(quán)融資渠道。

對(duì)于滬蘇大豐集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲在接受本刊調(diào)研組采訪時(shí)說，集聚區(qū)建設(shè)順應(yīng)了長三角一體化這一國家發(fā)展戰(zhàn)略，上海和江蘇兩地在集聚區(qū)建設(shè)過程中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，共同推動(dòng)了集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展。在大豐既往作為上海農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)層面不斷開拓兩地合作，充分利用大豐“飛地”和上海之間的天然聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展，在長三角地區(qū)“對(duì)接上?！钡闹T多實(shí)踐中是一個(gè)突出案例。

他特別強(qiáng)調(diào)，從滬蘇大豐集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，集聚區(qū)的建設(shè)已不只是傳統(tǒng)意義上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念，而是在長三角一體化背景下，與上海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，從而產(chǎn)生兩地協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)。

滬蘇大豐集聚區(qū)如何建設(shè)，怎樣管理，既往取得了成績，也不乏新情況、新問題。一切正在實(shí)踐中探索，這種探索仍將繼續(xù)。

未來尋求突破

從2007年起，鹽城市全面啟動(dòng)接軌上海、融入長三角工作，加強(qiáng)與上海及長三角各城市間的合作，逐步實(shí)現(xiàn)了從小到大、由淺入深的跨越，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作關(guān)系日益密切。政府之間、政策層面的對(duì)接及實(shí)質(zhì)性的合作，正在加快步伐。

滬蘇大豐集聚區(qū)作為“共建共享共贏”合作新模式，已被納入《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》；國家即將出臺(tái)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確“加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)等一批省際合作園區(qū)建設(shè)”。滬蘇大豐集聚區(qū)成為鹽城大豐接軌上海、承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

“上海溢出、大豐承接；上海需要、大豐配套；上海成果、大豐轉(zhuǎn)化”。打造“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板，特別是在長三角一體化背景下的跨省共建，接受考驗(yàn)的不只是企業(yè)，更有政府的管理智慧和創(chuàng)新能力?！敖ㄔO(shè)過程中難免出現(xiàn)一些此前沒有遇到的新情況，都是雙方協(xié)商，在探索中解決，在突破中解決”。談及滬蘇大豐集聚區(qū)近年來的建設(shè)發(fā)展，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)一位多年參與有關(guān)工作的負(fù)責(zé)人很是感慨。

對(duì)于滬蘇大豐集聚區(qū)的管理，創(chuàng)新靈活高效協(xié)調(diào)機(jī)制很重要。上海和江蘇的做法是，充分發(fā)揮政府行政效能，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，形成合力。發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策作用，適時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，研究解決滬蘇大豐集聚區(qū)建設(shè)面臨的重大問題。發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委、江蘇省發(fā)展改革委承擔(dān)辦公室日常工作，對(duì)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的相關(guān)問題及時(shí)會(huì)商，重大問題及時(shí)向省市政府匯報(bào)，督促各成員單位、集聚區(qū)管委會(huì)、開發(fā)建設(shè)公司落實(shí)好確定的各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)揮集聚區(qū)管委會(huì)和開發(fā)建設(shè)公司作為執(zhí)行層的主體作用，切實(shí)做好集聚區(qū)各項(xiàng)行政管理與開發(fā)建設(shè)工作，加大招商引資力度。

此外，進(jìn)一步加大支持力度，既要認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的推動(dòng)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)相關(guān)政策，又要積極研究謀劃支持集聚區(qū)發(fā)展的新措施，為推動(dòng)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。江蘇省明確：集聚區(qū)比照省級(jí)開發(fā)區(qū)管理，享受相關(guān)鼓勵(lì)政策，同時(shí)給予集聚區(qū)沿海開發(fā)相關(guān)扶持政策，按照屬地化管理原則，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，對(duì)列入江蘇省年度重大項(xiàng)目的，予以省級(jí)用地計(jì)劃支持。上海市明確：對(duì)集聚區(qū)引進(jìn)的海內(nèi)外高端人才，凡是符合上海市人才引進(jìn)落戶條件的，均可申請(qǐng)落戶，不設(shè)名額限制，對(duì)重大項(xiàng)目域外選址優(yōu)先考慮集聚區(qū)，組織和促成有合作基礎(chǔ)的國有企業(yè)、駐滬企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極參與集聚區(qū)建設(shè)。同時(shí)，滬蘇兩地繼續(xù)向國家有關(guān)部門積極爭取建設(shè)用地支持等有關(guān)屬于國家事權(quán)的政策。此外，繼續(xù)加大上海大豐農(nóng)場作為上海農(nóng)副產(chǎn)品重要供應(yīng)基地的建設(shè)力度。支持光明食品（集團(tuán)）與鹽城市政府開展全面戰(zhàn)略合作，并在項(xiàng)目建設(shè)報(bào)備方面給予支持；依托集聚區(qū)建設(shè)，支持鹽城市在長三角城市群中發(fā)揮更加積極的作用。

調(diào)研組一行了解到，目前，滬蘇大豐集聚區(qū)正在按照“高質(zhì)量重大項(xiàng)目攻堅(jiān)賽”活動(dòng)要求，對(duì)照《滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)高質(zhì)量重大項(xiàng)目攻堅(jiān)賽實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)措施、強(qiáng)化責(zé)任，確保重大項(xiàng)目取得新突破，堅(jiān)決打贏重大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前正在做的幾項(xiàng)工作是：

全面加快規(guī)劃對(duì)接，深化完善總體規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、空間布局，提升競爭優(yōu)勢，以規(guī)劃引領(lǐng)滬蘇大豐集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。滬蘇大豐集聚區(qū)以“長三角一體化發(fā)展對(duì)接交流會(huì)（大豐專場）”為契機(jī)，主動(dòng)與滬蘇兩地發(fā)改、經(jīng)信、國資等部門對(duì)接，力求在上海疏解城市非核心功能、江蘇沿江產(chǎn)能轉(zhuǎn)移時(shí)，將集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)拓展的“首選地”，使集聚區(qū)成為滬蘇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展“新陣地”。

放大產(chǎn)業(yè)集聚“虹吸效應(yīng)”，讓好項(xiàng)目紛至沓來，落地生根。集聚區(qū)進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新招商理念，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、功能商業(yè)招商為一體的綜合招商體系，以行之有效的招商舉措，加快產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)鞏固發(fā)揮上海國企、臨港系統(tǒng)、上海經(jīng)信、地方政企四大招商平臺(tái)優(yōu)勢，構(gòu)建政企常態(tài)溝通機(jī)制，爭取上海汽車、上海電氣、光明集團(tuán)等企業(yè)在生產(chǎn)擴(kuò)能和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)優(yōu)先考慮滬蘇大豐集聚區(qū)。加快推進(jìn)總投資64億元的漢能新能源、總投資20億元的光明乳制品深加工等項(xiàng)目，力爭早落戶、早建設(shè)。重點(diǎn)跟蹤特斯拉重要零部件、聚馬新能源等項(xiàng)目。

滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)自2015年起開發(fā)建設(shè)，聚焦三大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合，著力打造長三角飛地經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。

積極推動(dòng)產(chǎn)金融合。健全園區(qū)金融服務(wù)體系，吸引上海金融機(jī)構(gòu)參與集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)深化與上海銀行戰(zhàn)略合作，加快設(shè)立集聚區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”和“風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；稹保瑢?duì)科技含量高、爆發(fā)潛力強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)初期提供金融支持。加強(qiáng)科創(chuàng)合作，利用上?？苿?chuàng)優(yōu)勢，與上海臨港集團(tuán)所屬的高科技園區(qū)合作共建科創(chuàng)平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)智能制造、新能源汽車等領(lǐng)域與上海的大院、大所及龍頭企業(yè)合作，竭力打造孵化與投資相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，將集聚區(qū)建設(shè)成為上海全球科創(chuàng)中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。

此外，滬蘇大豐集聚區(qū)堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、智造園、污水處理廠和分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，全面滿足企業(yè)辦公和生產(chǎn)需求。堅(jiān)持招商與服務(wù)并重，做優(yōu)投資環(huán)境，將優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)貫穿項(xiàng)目招引、審批、建設(shè)、投產(chǎn)全過程，竭力營造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。精心打造產(chǎn)城融合亮點(diǎn)，做靚“光明特色小鎮(zhèn)”，成立專門推進(jìn)班子，積極協(xié)助光明集團(tuán)做好專題調(diào)研、土地指標(biāo)協(xié)調(diào)、規(guī)劃審批等事項(xiàng)，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

滬蘇大豐集聚區(qū)承載的重任，還有示范和引領(lǐng)效應(yīng)。戴源說，落地在農(nóng)場的滬蘇大豐集聚區(qū)約33平方公里，上海農(nóng)場約307平方公里，大豐區(qū)有3059平方公里，可以將整個(gè)大豐為“飛地經(jīng)濟(jì)”做配合，打造全域飛地。

助力打造全域飛地，大豐的交通、物流等基礎(chǔ)條件也在日益完善。2020年，鹽通（鹽城—南通）鐵路將正式建成通車，屆時(shí)將給包括大豐在內(nèi)的蘇北地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。這條鐵路全線長近190公里，大豐站是其中新建的站點(diǎn)之一。據(jù)介紹，鹽通鐵路與通蘇嘉甬鐵路、滬通鐵路、南沿江城際鐵路等相連，建成之后將打通蘇北地區(qū)到上海的快速通道，從鹽城到上海的時(shí)間將縮短至1小時(shí)。

在大豐港，“申豐之花”和“申豐之春”兩艘集裝箱貨輪經(jīng)營大豐港—上海港的直達(dá)航線，一周往返三次。大豐港是國家一類口岸，也是江蘇中部的出海大通道。此前，大豐港經(jīng)濟(jì)腹地每年集裝箱生成量達(dá)70萬TEU，外貿(mào)出口貨物主要通過卡車運(yùn)至上海港、南通港、連云港出口，成本高、限制多，打通一條到上海港的水路迫在眉睫。2016年5月17日，在上海港的支持下，“滬豐專線”首航，開通大豐港至上海洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)的集裝箱內(nèi)支線，貨物從上海中轉(zhuǎn)至世界各地，每集裝箱比陸運(yùn)可節(jié)省1000元人民幣。

鹽城市大豐區(qū)港口管理局的數(shù)據(jù)顯示，“滬豐專線”開通以來，截至今年1月，已運(yùn)送鹽城至世界各地的出口集裝箱貨物2萬TEU，為相關(guān)企業(yè)節(jié)約物流成本1500萬元，節(jié)約柴油1500噸。

2018年，鹽城提出“兩海兩綠”發(fā)展路徑?！皟珊！笔侵浮伴_放沿海、接軌上?！?，“兩綠”是指“綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”。這也是鹽城站在改革開放40周年的歷史坐標(biāo)上，依據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等現(xiàn)實(shí)條件，致力于在未來實(shí)現(xiàn)新一輪騰飛而構(gòu)筑的新戰(zhàn)略和新路徑。

所謂“開放沿?！?，是指鹽城發(fā)展的最大空間和潛力在沿海。中共鹽城市委七屆六次全會(huì)提出，要充分發(fā)揮鹽城“對(duì)外開放的沿海區(qū)位優(yōu)勢”，以開放元素激活沿海動(dòng)能，將“空間大”的資源稟賦變成“發(fā)展強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，努力把鹽城沿海建設(shè)成為聚集高端要素、參與高端競爭的開放引領(lǐng)區(qū)，打造東部沿海發(fā)展質(zhì)量高、活力強(qiáng)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長極。

上海是長三角城市群的龍頭，鹽城與上海地緣相近，經(jīng)濟(jì)相融，人文相親。鹽城提出，要通過學(xué)習(xí)上海，服務(wù)上海，聯(lián)通上海，加快融入長三角一體化，進(jìn)而融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市能級(jí)，努力把鹽城建設(shè)成為北上?！帮w地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)和上海科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

對(duì)于“綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”，鹽城提出，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快園區(qū)循環(huán)化改造，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“添綠、調(diào)綠、變綠”，不斷提升發(fā)展“含綠量”；把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)選擇、路徑抉擇的根本遵循，從根本上擺脫粗放式投入、跟隨式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，努力將鹽城黃海濕地、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等“綠水青山”變成“金山銀山”。

此外，圍繞全面開啟鹽城高質(zhì)量發(fā)展新征程，鹽城七屆市委六次全會(huì)還重點(diǎn)聚焦了六個(gè)“高質(zhì)量”，具體為：聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量；注重動(dòng)能培育，著力推動(dòng)改革開放高質(zhì)量；緊扣品質(zhì)提升，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量；建好精神家園，著力推動(dòng)文化建設(shè)高質(zhì)量；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量；圍繞美好需求，著力推動(dòng)人民生活高質(zhì)量。

在鹽城“兩海兩綠”的發(fā)展路徑中，滬蘇大豐集聚區(qū)將承擔(dān)更加重要的任務(wù)。在5月12日的長三角一體化發(fā)展對(duì)接交流會(huì)（大豐專場）上，上海市國資委主任白廷輝在總結(jié)講話時(shí)說，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是國家著眼世界競爭格局、全國發(fā)展大局、區(qū)域合作全局作出的重大戰(zhàn)略決策。上海市國資委將堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略、堅(jiān)持遵循市場規(guī)律、堅(jiān)持企業(yè)主體地位，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、功能配套需求和體制機(jī)制創(chuàng)新訴求，推動(dòng)上海市屬國企在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭骨干作用。他要求，滬蘇大豐集聚區(qū)要以目標(biāo)導(dǎo)向、要求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加快營造優(yōu)良的營商環(huán)境和投資環(huán)境，積極吸引國資國企參與建設(shè)。他建議，滬蘇兩地國企要主動(dòng)靠上去，各顯身手開展有效合作，政企建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同將滬蘇大豐集聚區(qū)打造成長三角一體化發(fā)展共建園區(qū)“新標(biāo)桿”。

從整體上看，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”的滬蘇大豐集聚區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單一經(jīng)濟(jì)范疇，而是體制機(jī)制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化旅游跨區(qū)域、跨行業(yè)全面融合。在上海臨港集團(tuán)副總裁翁愷寧看來，在工業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有“五區(qū)十八園”工業(yè)園區(qū)規(guī)模的大豐，這種“融合”正是滬蘇大豐集聚區(qū)所擁有的核心競爭力，也是作為上海臨港集團(tuán)控股子公司的滬蘇大豐公司開發(fā)建設(shè)集聚區(qū)的重中之重。

上?！帮w地”是大豐的五張名片（麋鹿故鄉(xiāng)、黃海港城、上海“飛地”、革命老區(qū)、長壽之鄉(xiāng)）之一。而“飛地經(jīng)濟(jì)”如何打造，不僅是上海、鹽城和長三角其他省市的關(guān)切，在新一輪國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中更具有普遍意義。這種兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式已經(jīng)引起國家層面的關(guān)注。

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)等合作平臺(tái)，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。2017年，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，遵循市場規(guī)律，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平；要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作各方良性互動(dòng)、互利共贏；要堅(jiān)持平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化合作發(fā)展理念，著力擴(kuò)大發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對(duì)等；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行探索，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

《指導(dǎo)意見》提出了支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一是完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制。支持合作方創(chuàng)新合作模式，合理分擔(dān)相關(guān)成本，建立完善的議事協(xié)調(diào)機(jī)制、組織架構(gòu)和管理體制，鼓勵(lì)按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。二是強(qiáng)化資源高效集約節(jié)約利用。飛地園區(qū)建設(shè)用地原則上使用所在地土地指標(biāo)，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，強(qiáng)化土地集約利用，鼓勵(lì)建設(shè)綠色園區(qū)。三是規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和方法。明確園區(qū)所在地政府統(tǒng)計(jì)部門為統(tǒng)計(jì)主體。允許合作方綜合考慮權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例，以及資源環(huán)境因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)商劃分，僅作專門用途供內(nèi)部使用。四是加強(qiáng)統(tǒng)一市場建設(shè)。支持合作方優(yōu)化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接，支持合作方開展質(zhì)檢、通關(guān)、市場執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和結(jié)果互認(rèn)。五是支持在各類對(duì)口支援、幫扶、協(xié)作中開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。支持通過“飛地經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮市場機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)口支援和東西部扶貧協(xié)作等區(qū)域合作模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

郭朝先表示，對(duì)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，國家層面出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，如何在實(shí)踐中創(chuàng)造性地開展具體工作，滬蘇大豐集聚區(qū)進(jìn)行了積極有效的探索，這種探索應(yīng)當(dāng)繼續(xù)，也期待國內(nèi)其他地區(qū)在這一領(lǐng)域展開更多探索，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”標(biāo)桿。

眼下，對(duì)于滬蘇大豐集聚區(qū)來說，他們最關(guān)切的是項(xiàng)目的土地保障問題。在鹽城市政府、大豐區(qū)政府、上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司、光明食品（集團(tuán)）有限公司四方于2015年11月簽訂的《滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)合作協(xié)議》中明確了集聚區(qū)首期開發(fā)面積2平方公里的指標(biāo)如何落實(shí)。協(xié)議約定鹽城市政府、大豐區(qū)政府保證該集聚區(qū)相關(guān)指標(biāo)不被統(tǒng)籌或調(diào)劑出去，確保順利啟動(dòng)與持續(xù)開發(fā)。對(duì)于后續(xù)土地指標(biāo)如何解決，由于上海市和江蘇省的現(xiàn)行土地審批管理權(quán)限和流程有所不同，而集聚區(qū)的土地審批管理權(quán)在江蘇，加之大豐當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地指標(biāo)較為緊張等因素，土地指標(biāo)問題還有諸多細(xì)節(jié)尚待理順和解決。

對(duì)于滬蘇大豐集聚區(qū)的未來發(fā)展，胡遲表示，從鹽城當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP數(shù)據(jù)來看，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有廣闊空間。可從產(chǎn)業(yè)引入著手，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)航效應(yīng)，從而助力當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

郭朝先說，高質(zhì)量發(fā)展離不開大力改善營商環(huán)境。上海是資金、人才、技術(shù)的高地，建議滬蘇大豐集聚區(qū)繼續(xù)用足體制機(jī)制、優(yōu)惠政策等“上海因素”，增強(qiáng)軟環(huán)境吸引力，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

為打造高品質(zhì)的“北上海”，上海市和江蘇省主動(dòng)作為，全力推進(jìn)以滬蘇大豐集聚區(qū)為核心的“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)滬豐產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、旅游等方面對(duì)接，全面融入上海產(chǎn)業(yè)的大分工大協(xié)作。滬蘇大豐集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚，引入優(yōu)秀合作伙伴，嫁接植入服務(wù)系統(tǒng)，打造眾創(chuàng)生態(tài)、合作共贏的大平臺(tái)。我們期待，滬蘇大豐集聚區(qū)為“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)的建設(shè)發(fā)展做出更多示范。

企業(yè)名片滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司

區(qū)位：江蘇省鹽城市大豐區(qū)

簡史：大豐與上海的特殊關(guān)系，可追溯到新中國成立初期在大豐境內(nèi)建立的上海飛地——上海農(nóng)場；上世紀(jì)60年代起，先后有10萬上海知青來此生產(chǎn)生活。2014年6月，上海市政府和江蘇省政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于共同發(fā)展滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)的意見》。2015年11月17日，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次聯(lián)席會(huì)議召開，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)黨工委、管委會(huì)、開發(fā)建設(shè)公司揭牌成立。集聚區(qū)由上海臨港集團(tuán)作為開發(fā)主體，實(shí)行“管委會(huì)負(fù)責(zé)行政管理服務(wù)，開發(fā)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理、開發(fā)建設(shè)及招商引資”的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

特色：滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)是國內(nèi)唯一由省級(jí)層面合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是上海迄今為止唯一在市級(jí)層面與外地合作共建的開發(fā)區(qū)。在長三角一體化背景下，集聚區(qū)圍繞打造“北上?！づR港生態(tài)智造城”這一總目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、健康安全食品、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)，著眼產(chǎn)城融合，立志打造飛地經(jīng)濟(jì)樣板。