陳孝勇 張海燕 練迎春

摘 要：面對流動黨員個體差異大、穩(wěn)定性差等特點，其管理與教育問題，就必須在組織架構(gòu)、內(nèi)容選擇、手段運用和體制機制等方面尋求突破，探索有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的流動黨員管理教育的新途徑。

關(guān)鍵詞：流動黨員;管理教育;對策

一、甘肅省平?jīng)鍪校ㄒ韵潞喎Q我市）流動黨員現(xiàn)狀及存在的問題

截止到2018年底，我市有流動黨員7074名，占全市黨員總數(shù)的5.1%。流動黨員呈現(xiàn)“四多四少”的特點：男黨員多，女黨員少;年輕黨員多，大齡黨員少;低文化黨員多，高學(xué)歷黨員少;農(nóng)村黨員多，城鎮(zhèn)黨員少。在管理教育中存在如下問題。

（1）數(shù)量增多，流向難掌握。隨著社會變遷，我市流動黨員數(shù)量從2012年的3033人增加到現(xiàn)在的7074人，年均增長9.5%。部分流動黨員外出務(wù)工經(jīng)商居無定所、工作更換頻繁，經(jīng)常處在流動、變化中，行業(yè)去向呈現(xiàn)分散化、多樣化的特點。個別黨員外出前不向黨組織報告、不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的黨員外出后不與黨組織保持聯(lián)系，長期處于“流動”狀態(tài)，導(dǎo)致黨組織對其數(shù)目、分布狀況和活動的真實情況很難準(zhǔn)確掌握。

（2）分布廣散，管理難跟進。我市流出黨員主要集中在蘭州、白銀等省內(nèi)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū);跨省流動黨員主要分布在北京、天津、寧夏銀川和吳忠、新疆烏魯木齊、陜西西安等地。我市流入黨員主要從事建筑、商貿(mào)及餐飲服務(wù)行業(yè)。由于就業(yè)范圍分散，以及黨組織建設(shè)滯后，管理方法不活，措施保障不力，流動黨員的知識素質(zhì)層次參差不齊，“口袋黨員”“隱性黨員”越來越多，流動黨員管理教育難以跟進。

（3）外出時長，活動難開展。外出黨員流動時間越來越長，一些黨員連續(xù)多年在外打工，多數(shù)流動黨員只在春節(jié)時返鄉(xiāng)回家，很少參加或不參加黨組織的活動。流動黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，非公企業(yè)未建立黨組織，無人組織活動，有的雖然建立了黨組織，但由于活動經(jīng)費等因素制約，黨員活動難以開展。

（4）思想多元，作用難發(fā)揮。隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)等不斷變革，流動黨員思想呈現(xiàn)多元化，黨員作用不能很好地發(fā)揮。以有事躲避參加支部組織生活、志愿服務(wù)活動或隨大流現(xiàn)象突出，部分流動黨員隨著工作環(huán)境、工作任務(wù)變化，找不到自己位置，不知該發(fā)揮什么作用;一些黨組織沒有搭建讓流動黨員發(fā)揮作用的平臺，沒有對流動黨員如何發(fā)揮作用提出具體要求，流動黨員不便于發(fā)揮作用。

二、影響和制約流動黨員管理教育原因分析

（1）組織重視不夠，疏于管理。部分黨組織對加強流動黨員管理教育工作主體責(zé)任意識不強，一些新的經(jīng)濟組織、社會組織，城鄉(xiāng)接合部、城中村，黨組織設(shè)置還存在空白點，導(dǎo)致流動黨員組織關(guān)系隸屬不明確。

（2）黨員意識不強，不受管。一些基層黨組織教育管理跟不上，活動不經(jīng)常，重吸收、輕教育的現(xiàn)象，造成一些流動黨員在組織上入了黨，在思想上沒有真正入黨。有些流動黨員迫于生計壓力，產(chǎn)生消極情緒，不想?yún)⒓咏M織生活，不履行黨員義務(wù)，游離于黨組織管理之外，客觀上增加了管理難度。

（3）管理方式不多，管不了。一些基層黨組織職能作用發(fā)揮不充分，對流動黨員管理教育內(nèi)容單一，方式呆板，經(jīng)費短缺，管理工作滯后。部分黨組織對流動黨員的學(xué)習(xí)管理教育缺乏有效抓手，“三會一課”民主評議黨員等組織生活制度落實不嚴，組織流動黨員學(xué)習(xí)次數(shù)少。

三、加強流動黨員管理教育的對策思考

（1）堅持“三個強化”，嚴明責(zé)任。一是強化思想認識。各級黨組織要切實負起主體責(zé)任，充分認識加強流動黨員管理教育工作的重要性和必要性，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。二是強化組織設(shè)置。根據(jù)流動黨員的分布特點、職業(yè)類別，采取單獨組建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建、共駐共建等方式，靈活建立“同企型”“同業(yè)型”“同鄉(xiāng)型”黨組織，確保流動黨員始終處于黨組織有效管理之中。三是強化目標(biāo)管理。建立工作責(zé)任追究制，把流動黨員管理教育作為黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，按照“書記抓、抓書記”的要求，明確流出地黨組織書記抓流動黨員管理教育第一責(zé)任人職責(zé)，增強責(zé)任意識，加強督促指導(dǎo)，嚴格檢查考核，推動工作落實到位。

（2）落實“三項措施”，齊抓共管。一是加強聯(lián)系指導(dǎo)。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，通過定期深入流動黨員集中地開展指導(dǎo)工作，激發(fā)流動黨員干事創(chuàng)業(yè)激情和回報家鄉(xiāng)熱情。二是加強雙向共管。以黨（工）委為單位集中開展流動黨員摸底調(diào)查，建立“一卡一證一庫”（《流動黨員聯(lián)絡(luò)卡》、《流動黨員活動證》、流動黨員信息庫）流動黨員管理臺賬，及時與流出地黨組織取得聯(lián)系，通過簽訂《流動黨員雙向共管協(xié)議》，明確各自管理職責(zé)，做到資源共享、雙向管理。三是加強服務(wù)保障。組織部門協(xié)同人社、民政、公安等部門，定期研究部署流動黨員管理教育工作。在政務(wù)管理服務(wù)中心設(shè)立“流動黨員工作站”，提供一站式咨詢服務(wù)，為流動黨員解決就業(yè)、看病、住房、勞動保障等現(xiàn)實問題。

（3）突出“三個結(jié)合”，學(xué)習(xí)教育。要改變過去傳統(tǒng)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容單一和方式呆板現(xiàn)象，須在教育學(xué)習(xí)時講求規(guī)范性、針對性、靈活性，突出三結(jié)合。一是堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合。在堅持以支部為單位集中進行時政教育為主，突出黨性教育和理論教育，增強遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的意識。同時根據(jù)流動黨員在不同崗位、不同時期會產(chǎn)生不同思想問題的實際，開展各類專題教育。二是傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合。堅持郵寄學(xué)習(xí)材料的同時，綜合運用新媒介，完善遠程教育網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)手機App，建立“網(wǎng)上流動黨支部”“掌中微課堂”等平臺，構(gòu)建資源共享、互聯(lián)互通、一體運轉(zhuǎn)的流動黨員教育“云服務(wù)”體系，推動遠程教育和虛擬教育全覆蓋。三是基地教育與脫產(chǎn)教育相結(jié)合。抓住春節(jié)、農(nóng)忙、節(jié)假日等流動黨員集中返鄉(xiāng)的特殊時段，結(jié)合農(nóng)村黨員“冬訓(xùn)”“三會一課”等活動，以流出地黨組織設(shè)立的黨員活動室為教育基地，對流動黨員進行集中培訓(xùn)，同時依托各大中城市的高校和科研院所，建立院地聯(lián)合培訓(xùn)教育模式，實行“委托式培訓(xùn)”。

（4）建立“三個載體”，激發(fā)活力。針對流動黨員作用發(fā)揮難的問題，提出了充分發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用的對策。一是以組織流動黨員開展形式多樣的主題活動為載體，為他們發(fā)揮作用提供平臺;二是通過對流動黨員設(shè)崗定責(zé)和年終進行綜合評議，促進流動黨員作用的發(fā)揮;三是通過研究制定對一些做出突出貢獻的流動黨員給以物質(zhì)和精神獎勵的政策措施，激發(fā)流動黨員多做貢獻的積極性。

參考文獻：

[1]朱孟光.近二十年來流動黨員管理研究述評[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2015（1）.

[2]司甜.關(guān)于流動黨員教育管理的相關(guān)思考[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（4）.

基金項目：本文是2017-2018年度平?jīng)鍪猩缈坡?lián)立項課題“全面從嚴治黨背景下加強黨員教育管理研究”階段性成果之一，課題組成員包括市委黨校理論教員陳孝勇、張海燕、練迎春。

作者簡介：陳孝勇（1974—），男，甘肅平?jīng)鋈?，副教授，本科，中共平?jīng)鍪形h校馬列教研室主任，研究方向：馬克思主義黨建理論。