新形勢(shì)下退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展研究

范厚開

摘 要：本文首先對(duì)退耕還林工程進(jìn)行了簡(jiǎn)單的概述，然后闡明了退耕還林工程的重要意義，最后在分析了退耕還林工程實(shí)施中存在的問題的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)新形勢(shì)下推動(dòng)退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);退耕還林工程;可持續(xù)發(fā)展

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的逐漸加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也越來越凸顯，環(huán)境衛(wèi)生問題和生態(tài)平衡問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)人類關(guān)注的重點(diǎn)問題。當(dāng)前，我國(guó)是世界上水土流失、土地石漠化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。由于以往在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的重視程度，從而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，同時(shí)生態(tài)平衡也遭到了嚴(yán)重的破壞，為了盡快改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)提出了退耕還林工程，這是我國(guó)決心全力改善當(dāng)前人類生活環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)平衡的重大舉措。為了人類的長(zhǎng)期生存與發(fā)展，我們必須全力做好退耕還林工作。

一、退耕還林工程概述

退耕還林工程是我國(guó)為了保護(hù)社會(huì)人類生活環(huán)境和生態(tài)平衡所做出的一項(xiàng)重大長(zhǎng)期治理生態(tài)環(huán)境問題的重大舉措。目前該項(xiàng)工程是我國(guó)乃至世界上投資力度最大、政策性最強(qiáng)、涉及領(lǐng)域最廣以及社會(huì)群眾參與度最高的重大生態(tài)環(huán)境治理工程項(xiàng)目。退耕還林工程是站在保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)平衡的視角，將沙漠化、石漠化、鹽堿化、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)以及農(nóng)作物產(chǎn)量較低且不穩(wěn)定的地區(qū)等進(jìn)行研究分析和科學(xué)規(guī)劃，然后因地制宜地、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行科學(xué)化的植樹種草、改善土壤、恢復(fù)植被，以更好地保護(hù)人類生存環(huán)境和生態(tài)平衡。

二、退耕還林工程的重要意義

1.有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。退耕還林工程的開展實(shí)施是社會(huì)人類文明發(fā)展的必然要求，是我國(guó)改善人類生存環(huán)境、堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)決策，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。目前，退耕還林工程已經(jīng)在很多地區(qū)取得了顯著的成效，其主要表現(xiàn)在水土流失得到了明顯的控制、綠化面積得到大幅度提升、土地沙漠化得到明顯改善等等，同時(shí)增加森林資源并蘊(yùn)藏巨量的森林碳匯，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化持續(xù)發(fā)力。因此，退耕還林工程有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的開展實(shí)施主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)，是在保護(hù)人類生存環(huán)境和生態(tài)平衡的前提下更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更加多元化的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)機(jī)會(huì)等等，因此，退耕還林有效地存進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。森林是世界上最大的碳匯資源，是人類生存環(huán)境最好的生態(tài)自然凈化器，聯(lián)合國(guó)已將增加森林碳匯列為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略舉措。退耕還林工程已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙增”的約束性指標(biāo)。近幾年的退耕還林開展實(shí)踐證明，退耕還林工程的開展實(shí)施給我國(guó)帶來了比較顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、退耕還林工程實(shí)施中存在的問題

1.重造林輕管理問題顯著。退耕還林工程的開展大多數(shù)是在農(nóng)村進(jìn)行，由于農(nóng)民的科學(xué)化林業(yè)種植和管理水平較差，管理意識(shí)不夠強(qiáng)，并且受到粗放型管理理念的影響，導(dǎo)致在退耕還林工作開展的過程中，對(duì)樹木的種植和管理質(zhì)量不夠高。雖然當(dāng)?shù)卣块T已經(jīng)制定了相應(yīng)的種植和管理策略，但是不少農(nóng)戶并沒有按照政府的要求去做，甚至有的農(nóng)戶在林木之間種植上了其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致出現(xiàn)了樹不成林的現(xiàn)象。

2.退耕還林工作經(jīng)費(fèi)不足。退耕還林工程是一項(xiàng)龐大的長(zhǎng)期治理生態(tài)環(huán)境的工程，涉及的領(lǐng)域及其廣泛，并且任務(wù)相當(dāng)繁重，工程質(zhì)量也要嚴(yán)格把關(guān)，因此，所需要的退耕還林工作運(yùn)行費(fèi)用也是非常大的。雖然國(guó)家已經(jīng)給予了較大的經(jīng)費(fèi)支持，但是由于地方財(cái)政費(fèi)用支出的特殊性，并不能確保全部費(fèi)用落實(shí)到位，從而給退耕還林的工作運(yùn)行帶來了一定的經(jīng)費(fèi)不足的困擾。

3.執(zhí)行力度缺失，服務(wù)意識(shí)淡薄。執(zhí)行力和監(jiān)管力是提高其工作效率的重要保證。在退耕還林工作開展的過程中，雖然當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門已經(jīng)有了具體的退耕還林開展實(shí)施規(guī)劃和部署，但是存在著工作人員在執(zhí)行過程中責(zé)任心不夠強(qiáng)、執(zhí)行力和監(jiān)督力較差的現(xiàn)象，從而影響了退耕還林的工作進(jìn)展速度和實(shí)施成效。

四、新形勢(shì)下退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展策略

1.制定詳細(xì)的退耕還林后續(xù)管理政策。退耕還林工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，其經(jīng)濟(jì)效益周期比較長(zhǎng)，如果農(nóng)戶在短期內(nèi)沒有收到理想的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)在很大程度上降低農(nóng)戶對(duì)退耕還林工作的配合積極性和參與度以及對(duì)林地精心種植和管理的耐心，因此，作為退耕還林工程項(xiàng)目的相關(guān)政府部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大對(duì)退耕還林工作的重視程度和管理力度，制定符合農(nóng)戶心理和經(jīng)濟(jì)需求的、科學(xué)合理的相關(guān)管理政策，適當(dāng)延長(zhǎng)對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償時(shí)限，給農(nóng)戶提供更加優(yōu)質(zhì)的多元化的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，解決農(nóng)戶短時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題，確保農(nóng)戶沒有后顧之憂。

2.國(guó)家增加對(duì)退耕還林地區(qū)的財(cái)政支持。經(jīng)費(fèi)是開展各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。因此，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)退耕還林經(jīng)費(fèi)的科學(xué)運(yùn)用，提高退耕還林經(jīng)費(fèi)的利用率，確保退耕還林工程實(shí)施的后續(xù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)問題能夠得以保障。同時(shí)建議國(guó)家加大對(duì)地方財(cái)政的支持力度，增加農(nóng)村退耕還林工作中給農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，確保農(nóng)戶的根本生活經(jīng)濟(jì)利益，提高農(nóng)戶支持并參與退耕還林工作的積極性和主動(dòng)性。

3.提高退耕還林工程的執(zhí)行力度和服務(wù)力度。工作人員執(zhí)行力度的大小決定了工作效率的高低，因此，要想確保退耕還林工作的高效開展，就必須強(qiáng)化工作人員的執(zhí)行力度和服務(wù)力度。在當(dāng)?shù)卣茖W(xué)的退耕還林工作規(guī)劃和目標(biāo)的指導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地高效開展，做好林業(yè)種植補(bǔ)栽、修剪管理、病蟲害防治以及撫育管護(hù)等各項(xiàng)工作。另外，退耕還林工作人員要合理處理和農(nóng)戶之間的關(guān)系，給予農(nóng)戶必要的政策幫扶和技術(shù)支持，確保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)遭受損失。同時(shí)林業(yè)部門要給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶必要的指導(dǎo)服務(wù)，定期對(duì)林區(qū)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保已經(jīng)栽種的幼苗成活，將退耕還林工作落實(shí)到位。

五、結(jié)語

綜上所述，我國(guó)的退耕還林工程是一項(xiàng)惠及全人類長(zhǎng)期健康生存和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的偉大工程，是我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型的和諧、穩(wěn)定社會(huì)的重大舉措。該項(xiàng)工程的最終目標(biāo)是保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡和自然資源等，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加科學(xué)、穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)前提。因此，作為林業(yè)部門及其相關(guān)工作者要積極響應(yīng)國(guó)家的相關(guān)號(hào)召和政策，在科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及十九大精神的指導(dǎo)下，在工作中不斷進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，有力推動(dòng)新形勢(shì)下退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展。

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