對我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題、矛盾和對策的思考

許中秋

摘 要：我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展息息相關(guān)，黨和政府始終關(guān)注我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖是歷史上最好的時期，但也應(yīng)該看到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的問題和矛盾現(xiàn)象，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，特提出幾點(diǎn)對策供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);問題;矛盾;對策

中國是典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有著深切的關(guān)聯(lián)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全，黨和政府始終關(guān)注我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，每年的中央一號文件都是關(guān)于三農(nóng)工作的，2003年我國提出“三農(nóng)問題”;黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，該份決定提出要加快解決“三農(nóng)問題”的意見;黨的十八大針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出了“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的意見;黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，進(jìn)入新時代，要如期完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，以新發(fā)展理念指引農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年1月3日中共中央、國務(wù)院出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中央一號文件。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖是歷史上最好的時期，但也應(yīng)該看到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的問題和矛盾現(xiàn)象，這些情況對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，特提出幾點(diǎn)對策供參考。

一、 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與矛盾

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險不斷提高制約了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)前我國普遍面臨經(jīng)濟(jì)增長緩慢，短期的經(jīng)濟(jì)周期性波動和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻不斷提高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)走低，種養(yǎng)殖的風(fēng)險不斷加大，帶來的直接影響是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

2.城鄉(xiāng)差異影響農(nóng)民的非農(nóng)性就業(yè)收入。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程緩慢，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)困難;加之城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基本民生和社會保障事業(yè)的差距，城市失業(yè)人員激增、畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量增多等都嚴(yán)重影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性就業(yè)收入。

3.財(cái)政支農(nóng)保護(hù)體系建設(shè)不夠完善。中央地方財(cái)政投入的支農(nóng)資金比重偏低、總量不足、結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，尤其在中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、社會公益性項(xiàng)目的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的啟動發(fā)展資金嚴(yán)重不足。

4.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級引發(fā)的沖突與問題。目前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系普遍較低，農(nóng)民平均占有的土地面積少，產(chǎn)業(yè)升級所依賴的大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)不適用于我國國情。在城市化尚未完成的情況下，產(chǎn)業(yè)升級要謹(jǐn)慎推進(jìn);農(nóng)民受教育水平高低不齊，容易造成了農(nóng)民內(nèi)部之間的矛盾。

5.農(nóng)村教育衛(wèi)生和社會保障事業(yè)發(fā)展仍然滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理和財(cái)政投入以縣區(qū)為主，分級辦學(xué)制度加重了基層政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)教育均衡無法實(shí)現(xiàn);農(nóng)村預(yù)防保健、公共衛(wèi)生、農(nóng)民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度仍然有城鄉(xiāng)差別，給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

6.新一代農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)仍需提高。農(nóng)民受教育程度不高影響，導(dǎo)致農(nóng)民接受外來信息能力弱，對新知識與農(nóng)業(yè)新技術(shù)的敏感度不強(qiáng)，很難培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，使用先進(jìn)的裝備。而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與水平。

7.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)急需完善。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度雖然逐漸完善，但流轉(zhuǎn)配套辦法需完善，以解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂;農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場雖然數(shù)量多，但普遍規(guī)模小、農(nóng)民參與程度低、發(fā)展實(shí)力薄弱、發(fā)展步伐緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對策略

1.加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。進(jìn)一步加大對我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，需要政府有針對性地投入資金;對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于農(nóng)田、水利、灌溉、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，也要注重生態(tài)的保護(hù)。

2.因地制宜合理有序進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級需結(jié)合不同地區(qū)不同情況合理有序地進(jìn)行;信陽市近年來進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，宜茶種茶，宜糧種糧，宜機(jī)械化則機(jī)械化，結(jié)合信陽茶產(chǎn)業(yè)開展生態(tài)茶旅游，結(jié)合稻蝦共作開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民提高農(nóng)民素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是加強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，而提高農(nóng)民的素質(zhì)需要將科技理論與實(shí)踐結(jié)合起來，對于新科技要在應(yīng)用中予以學(xué)習(xí);通過陽光工程新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)更多村民提高素質(zhì)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

4.推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要嚴(yán)格控制基本農(nóng)田不被侵占，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大出口，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

5.制定完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃。把數(shù)量龐大的農(nóng)村人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效做法，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金支持和培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，吸引、鼓勵和號召大中院校和職高畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

6.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，探索城鄉(xiāng)一體的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障制度，提高農(nóng)民歸屬感。

7.多措并舉解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸。建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金遞增機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)、方向和使用方式，讓涉農(nóng)資金真正發(fā)揮用處;開發(fā)三農(nóng)金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批發(fā)放程序，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和信用評價辦法，提高農(nóng)民誠信意識，控制農(nóng)村資金外流。

8.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社保制度建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)公共財(cái)政對農(nóng)村和農(nóng)民的普惠力度，要完善農(nóng)村社會保障制度、醫(yī)療救助制度、工傷保險制度等，建立完善的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

9.落實(shí)農(nóng)村土地三權(quán)分置促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。落實(shí)好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置是推動新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大改革和制度創(chuàng)新，有利于土地資源的合理利用，堅(jiān)持循序漸進(jìn)推進(jìn)，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為原則和底線。

三、結(jié)語

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體良好，處于歷史最好水平，但是隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的問題與挑戰(zhàn)還會涌現(xiàn)出來，這些都是在所難免的。對于這些問題的解決，各地要結(jié)合各地實(shí)際做出不同的處理與應(yīng)對，才能使問題得到合理有效的解決。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

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