劉麗

【摘要】在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，作為集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟組織“三資”—資金、資產(chǎn)和資源是公共管理工作的重點， “三資”的管理工作可以說是至關(guān)重要的。當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在著許多長期問題和短期困難，主要表現(xiàn)在農(nóng)村“三資”管理機制尚不順暢，村干部對農(nóng)村“三資”的使用程序不規(guī)范、“三資”民主管理建設(shè)相對滯后、“三資”使用方面存在著獨斷專用的情況；“三資”監(jiān)管與處罰方面還缺乏震懾力，還存在著一些地方的村干部為了個人利益違規(guī)操作的現(xiàn)象，這些問題不僅損害了集體組織的利益，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。因此，研究現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟管理中常見問題并提出相應(yīng)的對策，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟 管理工作 經(jīng)濟管理

中國14億人口，一半以上在農(nóng)村。由此可見，農(nóng)村工作對于于國家穩(wěn)定與發(fā)展非常重要。當前，我國農(nóng)村尤其是一些偏遠山區(qū)教育資源相對匱乏，教育水平相對落后，與管理相關(guān)的優(yōu)秀人才稀缺，受制于這種現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作也比較困難，農(nóng)村經(jīng)濟管理可以說是任重道遠。

一、當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在的常見問題

（一）村級資金管理不規(guī)范

眾所周知，由村民們民主投票選出來的村干部，有責任、有義務(wù)為村民謀取福利，為村子的建設(shè)與發(fā)展貢獻一份力量。但是有些地方的村干部公民主管理、公平公正意識比較薄弱，這成為村集體資金管理混亂的思想根源；有些村子村集體財務(wù)收支由主要村領(lǐng)導審批，村集體財務(wù)成了村干部的一家之言，重大事項收支更不召開村民大會或村民代表大會，民主理財小組形同虛設(shè)，毫無程序與規(guī)范可言；有的村收入不入村集體收入專戶，坐支現(xiàn)金，甚至不開發(fā)票白條子入賬，存在許多的大額支現(xiàn)現(xiàn)象，缺乏有效監(jiān)督與約束……這些做法給一些村干部渾水摸魚、貪占集體資金提供了可乘之機。

（二）集體資源隨意對外出售租賃

幾乎每個村莊或多或少都有自己的資源，其中最常見也最多的當屬村內(nèi)的土地資源，村內(nèi)的土地資源是各村發(fā)展自身經(jīng)濟水平的重要基礎(chǔ)。一些村干部不召開村委會會議、不經(jīng)村民代表會議討論通過、不按照程序進行公示，就對集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃，這種不依照“三資”管理的規(guī)章制度執(zhí)行的行為，缺乏民主公開與公開招投標，其過程絲毫不透明，為暗箱操作提供了各種便利條件，結(jié)果大多是損公肥私的；還有的村干部一心只想在自己在位期間憑借著職位的優(yōu)勢，大肆斂財，違規(guī)將村集體機動地長期發(fā)包，甚至直接發(fā)包到第二輪土地承包期末，所得收入以各種名目全部花光，不顧下任村干部的經(jīng)費來源和村里以后的發(fā)展，在其卸任后留下一堆難以處理的爛攤子。

（三）會計管理人員素質(zhì)不過關(guān)

一般來說，村中的會計人員都是在村委會換屆選舉中選出來的，由于現(xiàn)在擁有高等學歷的年輕人基本都選擇離村進城發(fā)展，這就造成了選舉產(chǎn)生的村會計普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的困境。這使得農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)信息更新較慢，準確度不高，村內(nèi)資金管理和預(yù)算工作也不能按時進行。同時，由于村會計的當選與村委會主任或村書記的任職相掛鉤，許多村會計對村主任或村書記唯命是從，這削弱了會計對村主任或村支書職能的監(jiān)督效力，有的會計對村主任或村書記的違反財經(jīng)紀律或違反“三資”管理規(guī)定的行為，常是選擇睜一只眼閉一只眼。

（四）監(jiān)督管理不到位

憲法賦予每一位村民監(jiān)督本村村干部的職責與權(quán)力。但是現(xiàn)實是，家庭經(jīng)營的生產(chǎn)方式在某種程度上淡化了村民的集體觀念與民主管理意識：由于村里的資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)屬于村集體，并沒有分配到各戶頭上，有些村民就覺得村集體的資產(chǎn)資源與自己沒有切身利益關(guān)系，因而漠不關(guān)心。一些村干部利用職位謀取私利被村民發(fā)現(xiàn)之后，一些村民或是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)選擇沉默不語，或是因害怕得罪村干部后會遭到打擊報復而退避三舍。這導致村民的監(jiān)督職權(quán)徹底架空，客觀上造成村領(lǐng)導漠視民主管理制度，凡事自行拍板決定，隨意支配集體資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。

二、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理質(zhì)量的措施

（一）規(guī)范村級資金管理

規(guī)范村級資金管理，首先要做好村級收入管理，村集體所有收入除按規(guī)定限額留出備用金外，其余全部應(yīng)存入村集體收入專戶， 堅決不允許坐收坐支。其次，嚴格資金支出管理，盡量避免大額支現(xiàn)，除按規(guī)定允許用現(xiàn)金支付事項以外，其他各項經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)都要求通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。嚴格控制白條入賬，與村民的經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來，不能因為村民沒有資質(zhì)提供不出發(fā)票就交放寬政策允許村民用白條報銷。資金支出實行先審后支，需經(jīng)村民主理財小組審核，村民大會或村民代表大會討論決定，再報鎮(zhèn)“三資”管理中心批準后方可支取。

（二）加強集體資源管理

有這么一條廣告語：“我們現(xiàn)在利用的資源是從我們子孫那里借來的”——其實對于村子里有限的資源也是同樣的道理。如果我們現(xiàn)在不加節(jié)制的大肆開采，隨意出售村子里的資源，無疑會對村子的今后的發(fā)展造成一定的阻礙。所以加強集體資源管理、合理利用有限的資源是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要內(nèi)容之一。首先村干部不能夠按照自己一個人的意愿私自處理村集體資源，而是要考慮到全體村民的意愿，實行民主管理，民主決策。對于村集體資源的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出租、出售，要按照“三資”管理的規(guī)定要求，由村委會和支委會制定方案，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資“管理中心批準，并召開村民大會或村民代表大會討論通過并經(jīng)過公示，最后采取競價方式公開招標。

（三）重視管理人員素質(zhì)培訓

鑒于現(xiàn)在農(nóng)村的實際情況——一面是很難招到高素質(zhì)的人才任職村會計崗位，一面是會計的工作性質(zhì)又要求其有較高的業(yè)務(wù)水平，我們可以考慮自行培養(yǎng)會計人才，定期對村會計進行培訓，組織其學習業(yè)務(wù)知識；同時，每年也要組織村長、村書記及村會計學習各項農(nóng)村政策及農(nóng)村經(jīng)濟管理的各項規(guī)章制度，及時掌握新的農(nóng)村工作精神，以便工作中更好地理解和執(zhí)行各項農(nóng)村工作方針和政策。

（四）強化審計監(jiān)督工作

再好的制度如果不遵照執(zhí)行那也是形同虛設(shè)，而監(jiān)督是保證制度執(zhí)行的重要措施。農(nóng)村經(jīng)濟管理中，現(xiàn)行的"三資""管理制度，對資金、資產(chǎn)、資源的管理辦法還是比較好的，這些管理辦法若要真正有效地運用到村集體經(jīng)濟管理中，還需要依靠民主管理和審計監(jiān)督。首先是要切實做好民主理財和村務(wù)公開工作，村級必須將村集體收入、支出、資產(chǎn)、負債等財務(wù)情況和資源、項目發(fā)包、工程建設(shè)等重大事項進行公開，保障好群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，通過教育引導群眾的民主監(jiān)督意識，來發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；其次，要強化審計監(jiān)督機制，建立完善的審計監(jiān)督制度，由審計部門定期進行審計，對于發(fā)現(xiàn)的違紀問題及時處理。