淺談天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題及對策

丁瓊 喇松龍

摘 要：天然林是自然界中生物最豐富、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的陸地生態(tài)系統(tǒng)，天然林的管護(hù)工作和我國生態(tài)文明建設(shè)有著密切關(guān)系。基于此，筆者通過查閱文獻(xiàn)，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對我國天然林基本保護(hù)情況進(jìn)行了分析，然后梳理了天然林的保護(hù)政策，最后提出了幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：天然林;森林保護(hù);問題;對策

天然林保護(hù)工程是我國促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、森林資源發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工程，具有難度大、面積廣、政策性強(qiáng)等等特點(diǎn)。經(jīng)過一段實(shí)踐的實(shí)施，我國天然林保護(hù)工程已經(jīng)取得了階段性的發(fā)展成果，森林覆蓋率、蓄積量、保水量得到提升，泥石流、山體滑坡等問題得到控制。但是工程在推進(jìn)的過程中，也出現(xiàn)了一些新問題，亟需解決。

一、我國天然林保護(hù)現(xiàn)狀

我國是世界上天然林資源最為豐富的國家之一，我國天然林保護(hù)工程已經(jīng)實(shí)施20年，多年來，國家投入了大量資金對天然林進(jìn)行保護(hù)，目前已經(jīng)發(fā)展為我國最大的生態(tài)保護(hù)工程。我國的天然林面積達(dá)到29.66億畝，比工程實(shí)施前增加了1.5億畝左右。我國天然林分布較為均勻，但主要集中在四川、吉林、黑龍江、云南等地，其中西藏、四川、黑龍江、云南、內(nèi)蒙古五個省份的天然林蓄積量共計80余億立方米。我國對天然林保護(hù)工作尤為重視，對天然林保護(hù)工作的指導(dǎo)政策具體可分為以下幾個方面：第一，自1998年水災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)國務(wù)院頒布的有關(guān)整治江湖、興修水利的指導(dǎo)意見，長江黃河流域中上游天然林的采伐停止，森林工程企業(yè)最近向林業(yè)保護(hù)的方向轉(zhuǎn)型;第二，公益林保護(hù)，集中天然林的保護(hù)主要以“公益林保護(hù)”的方式來實(shí)現(xiàn)，2009年我國印發(fā)了有關(guān)公益林劃界的指導(dǎo)方法，明確了公益林的分級標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)劃范圍;第三，限制采伐，限制采伐是保護(hù)天然林的重要舉措，有關(guān)限制采伐的政策頒布時間較早，自1984年《森林法》修訂后，就逐步開始推進(jìn)天然林采伐限制工作。

二、天然林保護(hù)成效

隨著“天保工程”的逐漸推進(jìn)，公益林保護(hù)、采伐限額管理工作的落實(shí)，我國天然林保護(hù)工作取得了階段性的保護(hù)成效。我國天然林蓄積量、面積大幅度提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國天然林面積于1976年底，為9620萬公頃，截止2013年底，天然林面積已經(jīng)達(dá)到12184萬公頃。我國天然林蓄積量大幅度增加，1976年為83億立方米，截止2013年已經(jīng)達(dá)到120余億立方米?？v觀我國天然林資源變化，不難發(fā)現(xiàn)，天然林保護(hù)工作受政策影響較大，初期主要體現(xiàn)在限制采伐政策的落實(shí)上，隨后天然林的增長則主要體現(xiàn)在營林、育林、公益林保護(hù)上。以我國四川大涼山天然林保護(hù)為例，自1998年起，黨中央、國務(wù)院、省州黨委政府一聲號令，涼山率先實(shí)施天保工程。1998年，大涼山停止對天然林的采伐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)過20余年的建設(shè)發(fā)展，大涼山天然林保護(hù)工程共投資512601.93萬元，大涼山5981萬畝天然林得到了有效的、長期的保護(hù)，公益林建設(shè)及撫育更新任務(wù)1458.46萬畝?！笆濉逼陂g規(guī)劃實(shí)施人工植苗造林20萬畝、封山育林50萬畝。隨著扶貧工作的深化，大涼山逐漸將林業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，遵循習(xí)近平總書記的指導(dǎo)思想，大涼山林業(yè)發(fā)展前景越發(fā)廣闊。

三、天然林保護(hù)現(xiàn)存問題

1.天然林流失問題。雖然總體來說，我國天然林面積在不斷增加，但是仍舊存在一定的天然林流失問題，一方面是因?yàn)闅Я珠_墾、林地征占等問題，天然林在人為影響下轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值?另一方面則是林農(nóng)在采伐后進(jìn)行了造林、育林，天然林成為了人工林。但相對來說，天然林流失多為天然林轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ち?，轉(zhuǎn)變?yōu)榉侨斯ち值那闆r較少。

2.天然林質(zhì)量參差不齊。我國天然林質(zhì)量參差不齊的問題較為嚴(yán)重，這種差異主要體現(xiàn)在集體林、國有林上。我國集體天然林的單位面積蓄積量為61m3/公頃，國有天然林單位面積蓄積量為137m3/公頃。由此可見，國有林、天然林的蓄積量極為明顯。一方面，主要因?yàn)槲覈w林的產(chǎn)權(quán)不清晰，在保護(hù)經(jīng)營的過程中，因主體不清，導(dǎo)致利益分配不均衡，經(jīng)營手段不靈活，林農(nóng)主觀能動性較低;另一方面，集體林保護(hù)相關(guān)的指導(dǎo)政策、幫扶政策較少，這就嚴(yán)重制約了林農(nóng)保護(hù)集體林的積極性。

3.林木低齡化采伐嚴(yán)重。我國喬木林消耗率在不斷下降，而幼齡林的采伐率卻在不斷上升。眾所周知，低齡化采伐對于天然林保護(hù)工作有著嚴(yán)重的負(fù)面影響，對于森林資源的可持續(xù)保護(hù)、經(jīng)營有著會造成嚴(yán)重阻礙。并且，低齡化采伐還會導(dǎo)致天然林保護(hù)區(qū)域內(nèi)天然喬木出現(xiàn)“逆行演替”等問題，對植被恢復(fù)也有著一定的影響。

四、促進(jìn)天然林保護(hù)工作發(fā)展的建議

1.促進(jìn)天然林面積的持續(xù)增長。天然林生態(tài)功能較強(qiáng)，在我國生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用。因此，我國不可安于現(xiàn)狀，要推進(jìn)封山管護(hù)、封山育林等等措施，不斷增加天然林覆蓋面積。同時，還要通過規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線等等措施，嚴(yán)控天然林轉(zhuǎn)人工林、非林地的現(xiàn)象，減少天然林的流失。另外，需要加強(qiáng)宣教工作，利用新媒體、傳統(tǒng)媒體等等多元化的渠道，通過社會輿論構(gòu)建一個保護(hù)天然林的良好社會氛圍。

2.加強(qiáng)集體天然林的保護(hù)工作。對比國有天然林、集體天然林的保護(hù)工作，不難發(fā)現(xiàn)，國家在集體天然林保護(hù)上存在許多問題。國有天然林不僅有政策方面的支持，同時也有森林企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、保險等等多元化的保護(hù)措施。首先，要完善集體天然林保護(hù)體制改革，賦予林農(nóng)一定的處置權(quán)，提高林農(nóng)保護(hù)集體林的積極性。同時也要加強(qiáng)在政策方面的引導(dǎo)，提高補(bǔ)償?shù)姆秶约皹?biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格控制天然林的采伐工作。天然林是生態(tài)自然系統(tǒng)中的重要儲碳庫，能夠有效應(yīng)對目前存在的許多環(huán)境問題。國家方面要積極完善政策，完善補(bǔ)償措施，嚴(yán)格控制商品性采伐，進(jìn)一步提高對采伐的監(jiān)控力度、管理力度，進(jìn)而讓天然林得到有效的保護(hù)。

五、結(jié)語

綜上所述，天然林保護(hù)工作關(guān)乎著我國生態(tài)文明建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著“天保工程”的推進(jìn)，我國天然林保護(hù)工作取得了階段性的成效，為進(jìn)一步推進(jìn)天然林保護(hù)工程的發(fā)展，要對當(dāng)前存在的問題給予足夠重視，并且采取相應(yīng)的措施予以應(yīng)對。

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