森林小鎮(zhèn)建設(shè)策略分析

辛成鋒

摘?要：本文立足于我國珠三角地區(qū)，通過簡要闡釋“森林小鎮(zhèn)”的概念與內(nèi)涵，從戰(zhàn)略規(guī)劃、工程實踐、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動三個維度，提出“以人為本·生態(tài)優(yōu)先”理念指導下的區(qū)域森林小鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，即首先要因地制宜，科學規(guī)劃，凸顯地域特色;其次，須發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，加強生態(tài)工程建設(shè)，提高生物多樣性;此外，還應在改善人居環(huán)境基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，回應民生關(guān)切。

關(guān)鍵詞：珠三角地區(qū);森林小鎮(zhèn);建設(shè);策略;廣東

中圖分類號：F590.3??文獻標識碼：A??文章編號：1004-3020（2019）03-0069-04

Abstract：Based on the concept and connotation of “forest town”， this paper is based on the three dimensions of strategic planning， engineering practice and industrial linkage， and proposes the construction of regional forest towns under the guidance of “people-oriented and ecological priority”. The overall idea is to first adapt to local conditions， scientific planning， and highlight regional characteristics. Secondly， it is necessary to give play to the advantages of location resources， strengthen the construction of ecological projects， and improve biodiversity; in addition， it should respond to industry-driven and improved on the basis of improving the living environment. People's livelihood concerns.

Key words：Guangdong; Pearl River Delta; forest town; construction; strategy

首批國家級森林小鎮(zhèn)建設(shè)名單包含30個地區(qū)，廣東省林業(yè)局繼2017年認定38個省級森林小鎮(zhèn)后，2018年又公布32個省級森林小鎮(zhèn)建設(shè)名單。作為現(xiàn)代城市建設(shè)、改善宜居環(huán)境、打造美好家園的重要“抓手”，森林小鎮(zhèn)不僅有助于完善廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)，保護地域特色文化資源，而且還可形成特色鮮明的森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈。其中，珠三角城市群是我國三大特色城市群之一，其具有深厚的旅游產(chǎn)業(yè)、嶺南文化基礎(chǔ)，也代表了中國城市化發(fā)展的最高水平[1]。早在2015年廣東省就率先提出打造中國森林城市群的構(gòu)想，但森林小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開城市自然濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)，因此需要充分發(fā)揮廣東省資源區(qū)位優(yōu)勢，打造集生態(tài)、旅游、人文和商業(yè)等系統(tǒng)為一體的嶺南水鄉(xiāng)型、生態(tài)旅游型、休閑宜居型森林小鎮(zhèn)。

1?森林小鎮(zhèn)概述

1.1?森林小鎮(zhèn)的概念與內(nèi)涵

“森林小鎮(zhèn)”是國家林業(yè)局于2017年提出的森林特色小鎮(zhèn)項目，因此森林小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，但二者概念與內(nèi)涵存在很大區(qū)別[2]。

一方面，從概念上而言，森林小鎮(zhèn)是融合了健康、養(yǎng)老、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)及社區(qū)等諸多功能的多元復合體系，其并非傳統(tǒng)單一行政區(qū)化單元中的“鎮(zhèn)”。作為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要印記，森林小鎮(zhèn)兼有“四位一體”的功能，建設(shè)森林小鎮(zhèn)，對于廣東省等珠三角地區(qū)而言，既能保護區(qū)域森林生態(tài)資源，又能打造宜居、宜養(yǎng)及宜游的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動體系，從而更好地培育生態(tài)公益林，為人類社會發(fā)展創(chuàng)造舒適的生存環(huán)境。

另一方面，從森林小鎮(zhèn)內(nèi)涵層面而言，按照2016年我國住建部、國家發(fā)改委及財政部發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》[2016]147號文要求，建設(shè)森林小鎮(zhèn)就是要著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明、綠色生態(tài)以及宜居美麗的小鎮(zhèn)，通過走健康可持續(xù)發(fā)展之路，促進我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新農(nóng)村建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

因此，本文認為“森林小鎮(zhèn)”項目是立足于當前人居范圍內(nèi)，通過建設(shè)、管理和保護，以城市自然濕地、森林資源為綠色本底，為充分發(fā)揮森林資源保護生物多樣性、凈化環(huán)境污染和傳統(tǒng)區(qū)域生態(tài)文明、提供休閑游憩等功能，實施的一種能夠?qū)崿F(xiàn)人類與自然和諧相處的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展方式。

1.2?森林小鎮(zhèn)的特點

建設(shè)“宜居·宜養(yǎng)·宜游”的森林小鎮(zhèn)，不僅是廣東省“十三五”時期與港澳一起打造世界級都市群的重要戰(zhàn)略定位，同時也是作為我國城市“排頭兵”踐行黨中央生態(tài)文明建設(shè)精神的根本體現(xiàn)。珠三角森林小鎮(zhèn)建設(shè)對于全國森林城市群建設(shè)工作的順利開展具有示范意義，其特點主要體現(xiàn)在如下三個維度[3]。

（1）宜居：以廣東珠三角地區(qū)自然濕地、森林系統(tǒng)為資源本底，兼具景觀、生態(tài)效益的特色鮮明的生態(tài)體系。

（2）宜養(yǎng)：能夠充分發(fā)揮農(nóng)村、城鎮(zhèn)養(yǎng)老、健康休閑、旅游觀光、基礎(chǔ)設(shè)施利用等功能的健全、完善的商業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動體系。

（3）宜游：通過集中與分散的總體布局模式，基于生態(tài)優(yōu)先、以人為本的規(guī)劃發(fā)展原則，可走一條自然生態(tài)為主體、景觀生態(tài)為補充、人文生態(tài)為保障的中級尺度的生態(tài)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。

2?森林小鎮(zhèn)建設(shè)思路與目標

打造森林小鎮(zhèn)，需要從空間與時間兩個維度著手，全面衡量和評估城市群城鎮(zhèn)區(qū)位、森林、特色人文資源優(yōu)勢，營造經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居人類環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)保障與生態(tài)安全格局體系[4]。

2.1?因地制宜，合理規(guī)劃

珠三角地區(qū)具有典型的嶺南水鄉(xiāng)文化特色，因此在建設(shè)森林小鎮(zhèn)前，需要因地制宜，合理規(guī)劃，凸顯地域自然資源、文化資源和旅游資源特色，重點打造生態(tài)為基礎(chǔ)，商業(yè)為核心，人文為保障的聯(lián)動產(chǎn)業(yè)體系，本著生態(tài)優(yōu)先，著力改善人居生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民收入的原則和目標，將珠三角地區(qū)建設(shè)成為富有文化特色、人文氣息及獨特鄉(xiāng)土情懷的嶺南水鄉(xiāng)型森林小鎮(zhèn)及兼具奇特生態(tài)自然景觀、深厚歷史文化價值、巨大吸引和商業(yè)驅(qū)動力的生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)。

2.2?保護與建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)生物多樣性

建設(shè)森林小鎮(zhèn)就是要綜合利用生態(tài)修復技術(shù)、綠化升級、濕地保護技術(shù)等，通過建設(shè)自然生態(tài)防護林及區(qū)域自然濕地生態(tài)保護系統(tǒng)，新建具有生物多樣性的人類新居和自然生態(tài)系統(tǒng)，同時以生物工程和建設(shè)工程為載體，經(jīng)過多種工程建設(shè)，保護城市濕地與森林資源，以減少人類社會發(fā)展對自然和生態(tài)的破壞與沖擊，走人與自然和諧相處、文明發(fā)展的生態(tài)可持續(xù)之路[5]。珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，資源眾多，生物多樣性優(yōu)勢突出，但在森林小鎮(zhèn)建設(shè)中，應基于開發(fā)建設(shè)與傳承保護的理念，在發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢前提下，率先建設(shè)生態(tài)綠色工程。

2.3?以民生大業(yè)為支撐，實現(xiàn)宜居宜業(yè)

森林小鎮(zhèn)建設(shè)之根本在于為人類提供和創(chuàng)造一個集“宜居·宜養(yǎng)·宜游”為一體的生存發(fā)展載體，所以在打造森林小鎮(zhèn)過程中，還需以民生大業(yè)為著力點和支撐點。在改善人居環(huán)境基礎(chǔ)上，有效解決民生領(lǐng)域的迫切問題，提高居民生存和發(fā)展幸福指數(shù)[6]。只有吸取和總結(jié)珠三角地區(qū)30多年的歷史發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，增加就業(yè)崗位，吸引外來投資，才能在雙創(chuàng)基礎(chǔ)上徹底解決當?shù)噩F(xiàn)存的宜居宜業(yè)難題，讓廣大民眾獲得切切實實的滿足感與獲得感。

3?森林小鎮(zhèn)建設(shè)具體策略

基于森林小鎮(zhèn)概念與內(nèi)涵、具體特點，總體建設(shè)目標與思路，本文重點從戰(zhàn)略層面、技術(shù)層面和行為三個層面提出珠三角地區(qū)森林小鎮(zhèn)建設(shè)具體策略。

3.1?戰(zhàn)略層面

編制森林小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，明確建設(shè)方案及路徑。森林小鎮(zhèn)是以生態(tài)為主題、以文化和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)及保障的綜合性城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。因此，珠三角在建設(shè)森林小鎮(zhèn)時，首先需要找準當?shù)貑栴}突出點，根據(jù)建設(shè)要求和總體規(guī)劃目標，綜合風景園林、生態(tài)、林業(yè)、城市建設(shè)規(guī)劃及旅游等諸多學科理論，召集多個領(lǐng)域的專家、學者一同參與森林小鎮(zhèn)項目總體規(guī)劃方案的編制工作，分工協(xié)作，明確珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)綠化基礎(chǔ)和建設(shè)期限、重點、協(xié)作策略、實施路徑、保障措施等。其次，嚴格按照廣東省“2屏、3網(wǎng)、9核、多點”的區(qū)域生態(tài)保護要求，以園林綠化工程和城鎮(zhèn)綠化工程為載體，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠道網(wǎng)的植物群落、綠地結(jié)構(gòu)和線性綠色廊道植被組成，并通過森林群落林相改造，基于珠三角山、林、水等要素和山·水·林·田·海環(huán)境，構(gòu)建因地制宜、點線面有機布局、生態(tài)優(yōu)先、以人為本的綜合綠地體系[7]。此外，需依托珠三角地區(qū)森林生態(tài)安全一體化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮當?shù)鼐G地生態(tài)系統(tǒng)的防災減災作用，形成完善的綠地本底彩化、香化的森林群落，加快森林國土安保步伐，推動宜居生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.2?技術(shù)層面

確定及落實創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)的3類技術(shù)標準。珠三角地區(qū)森林小鎮(zhèn)建設(shè)必須滿足三類技術(shù)實施要求，即森林小鎮(zhèn)建設(shè)植物選擇、配置及生態(tài)工程技術(shù)標準，以滿足生態(tài)公益林比例、樹種比例、新增森林面積、資金投入、林產(chǎn)總值、配套設(shè)施建設(shè)、森林覆蓋率多種技術(shù)指標要求[8]。

第一，在珠三角地區(qū)森林小鎮(zhèn)“植物選擇”標準方面，應將相關(guān)技術(shù)實施落腳點放在城市群森林小鎮(zhèn)植物材料選擇規(guī)劃設(shè)計層面。通過前期調(diào)查區(qū)域植物種類，根據(jù)區(qū)域森林小鎮(zhèn)建設(shè)文化內(nèi)涵和用地屬性，結(jié)合不同森林綠地系統(tǒng)的生物學特性，選擇種植鄉(xiāng)土樹種。通過園林綠地和森林綠地規(guī)劃配置，在滿足生態(tài)系統(tǒng)安全前提下，適當引入外來植物物種，提高生物資源多樣性。城市綠地樹種的選擇應以效果突出、使用頻率高為原則，選配諸如宮粉紫荊、木棉、紅花紫荊、白蘭、香樟、鳳凰木、黃槐、朱櫻花、簕杜鵑等景觀效果極佳的喬木物種。森林綠地樹種應盡量選配木荷、火力楠、米老排、楓香、木麻黃及鐵冬青等能夠滿足珠三角地區(qū)森林立地條件的生態(tài)安全防護樹種和鄉(xiāng)土景觀樹種。由于珠三角地區(qū)水網(wǎng)發(fā)達，所以在選擇濕地類型綠地樹種時，應選配池杉、水松、落羽杉、秋茄、無瓣海桑、銀葉樹、紅海欖等淡水濕地植物或鹽沼濕地植物[9]。

第二，在珠三角地區(qū)森林小鎮(zhèn)“植物配置”技術(shù)標準方面，應結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)脆弱性特征，通過防護林網(wǎng)建設(shè)及地帶性自然植物群落林相改造，構(gòu)建近期與遠期、常綠與落葉、慢生與速生四季有花、季相突出的綠地系統(tǒng)骨架，以滿足城市生態(tài)景觀構(gòu)建及城鎮(zhèn)功能分區(qū)技術(shù)實施要求。

首先，應配置公園區(qū)及人居區(qū)綠地樹種，本著功能優(yōu)先，以人為本原則，選擇榕樹類、紫荊類或木棉類等宜觀賞性樹種，同時組合藤草地被植物及果樹，形成垂吊綠化、生態(tài)綠墻、林蔭大道等綠化綜合體系，凸顯珠三角地區(qū)層次豐富、組團配置的綠化風貌。具體而言，應形成由“4-3-2-1”模式組成的層次性綠化結(jié)構(gòu)，通過大、中、小喬木及灌木、地被、草等綠地要素的綜合運用與結(jié)構(gòu)組團，構(gòu)建布置合理、功能齊全、、模式多樣、花壇花境的植物景觀。

其次，在珠三角地區(qū)線性防護林帶樹種配置方面，應兼顧經(jīng)濟性與美觀性，選種觀賞性樹種和大喬木，形成抗臺風能力強、遠近、疏密、高低合理搭配的復層植物群落，以降低揚塵污染和區(qū)域噪音污染。高架橋及天橋節(jié)點沿線綠化應采用簕杜鵑等大尺度、色塊豐富、品種多樣、具有較強視覺沖擊力的綠化品種;濱河綠地帶樹種配置應重點選用紅花紫荊、白千層、水杉、紅千層等具有水土保持和堤岸安全防護功能的樹種;郊區(qū)盡量選擇配置黃皮、洋蒲桃或芒果等經(jīng)濟性樹種，以生態(tài)調(diào)節(jié)為目標，構(gòu)建工業(yè)區(qū)防護林和復層植物群落。

另外，在珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)森林林相改造、沿海防護林樹種配置方面，應加強對新造林和區(qū)域自然恢復林的嚴格保護和撫育管理，加快森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善及森林公園核心區(qū)建設(shè)，整合零星分布的雜灌林劣質(zhì)林相，選配馬尾松、桉樹等集景觀功能與生態(tài)功能為一體的地帶性頂級森林群落資源，通過開天窗方式進行林相人工改造，優(yōu)選選配生物多樣性高的的鄉(xiāng)土觀花觀葉樹種，提高森林資源質(zhì)量，展現(xiàn)一種小混交、大群落的植物配置格局。與此同時，還應因地制宜選擇群落混交方式，分別以珠江入?？谘匕都盀I海岸線為主體，結(jié)合選種伴生樹種和慢生樹種，基于多行混交配置水黃皮、海芒果、土密樹等可逆性強、綜合效益好的先鋒樹種，增強林帶防護效果。

此外，在森林小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)標準方面，在珠三角地區(qū)森林小鎮(zhèn)建設(shè)中，應優(yōu)先采用廣東省《道路邊坡生態(tài)防護工程施工及驗收技術(shù)規(guī)范》（DB44/T 499—2008）及2017年6月1日由廣東省林業(yè)廳發(fā)布的《關(guān)于大力推進森林小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等文件規(guī)范中提出的生態(tài)工程施工技術(shù)，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，打造海綿城市，減緩暴雨洪峰，增加城市綠地生態(tài)面積，凈化地表徑流和空氣污染[10]。

3.3?行為層面

走“林業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)”三方互動的可持續(xù)發(fā)展之路。在具體行為實踐層面，珠三角地區(qū)應走一條集“林業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)”為一體的三方互動的可持續(xù)發(fā)展之路。

首先，應聯(lián)動珠三角地區(qū)的鎮(zhèn)、街道人民政府等主體，由當?shù)亓謽I(yè)園林主管部門帶頭，相關(guān)部門配合，建設(shè)人民群眾廣泛參與的聯(lián)動機制和體系，各司其職，各負其責，加大社會宣傳力度，激發(fā)廣大群眾的參與積極性與配合性，強化公眾社會生態(tài)環(huán)保意識。

其次，應重點通過區(qū)域布局的合理優(yōu)化，因地制宜，解決城市突出的城市化問題。比如，在城市河道網(wǎng)以及主干道和城區(qū)濱海濕地等遭到嚴重破壞和污染的生態(tài)系統(tǒng)中，建設(shè)林相改造及彩化、香化、增綠等質(zhì)量提升工程，加強對城鎮(zhèn)廢棄區(qū)域以及舊城的改造和提質(zhì)、修復，擴大城市綠化面積，提高草木和苗木生態(tài)質(zhì)量，減少資源環(huán)境保護成本，促進城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

此外，還應進一步完善及創(chuàng)新城市森林小鎮(zhèn)建設(shè)、運營及后期管護模式及工作體制，引入PPP模式，通過企業(yè)及社會資本的廣泛參與，在政府帶領(lǐng)下激勵多主體參與，吸納社會資本，加強專項林業(yè)工程建設(shè)，采取BOT、BPT等融資模式，健全園林技術(shù)服務，加快城鎮(zhèn)景觀綠化工程建設(shè)和景觀改造，通過公益林業(yè)建設(shè)及園林植物新品種建設(shè)，培育新的產(chǎn)業(yè)，打造集林業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)為一體的珠三角森林城市群。

4?結(jié)束語

“森林小鎮(zhèn)”是2017年由中國林業(yè)局提出的概念，在珠三角地區(qū)森林小鎮(zhèn)建設(shè)工作具體實施過程中，本文指認為“森林小鎮(zhèn)”不只是珠三角地區(qū)行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，而應是廣泛融合文化、產(chǎn)業(yè)、社會及旅游功能為一體的“四位一體”化的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。基于此，珠三角地區(qū)應以生態(tài)為主題，深入貫徹落實《廣東省林業(yè)廳關(guān)于大力推進森林小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》<粵林[2017]75號>有關(guān)文件精神，編制森林小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，確定“植物選擇”、“植物配置”及森林小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建3類技術(shù)標準，并從基層工作、區(qū)域布局、體制創(chuàng)新三個方面，構(gòu)建點、線、面有機布局、“2屏、3網(wǎng)、9核、多點”的宜居生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

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（責任編輯：唐?嵐）