探究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

李連生

摘 要：自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度成為多方關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，逐步提上日程，通過(guò)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，可以在很大范圍內(nèi)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行體制下農(nóng)村存在的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行積極和穩(wěn)妥的改善?；诖?，本文對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的進(jìn)行分析，就當(dāng)前進(jìn)行改革的必要性提出幾點(diǎn)參考性的建議，拋磚引玉，以期尋求更好的方法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;改革必要性

我國(guó)改革發(fā)展范圍的逐漸擴(kuò)大為我國(guó)農(nóng)村的改革與發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。作為農(nóng)村改革中的重要組成部分，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革不僅關(guān)系著農(nóng)民現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)，而且對(duì)于我國(guó)農(nóng)村自治的實(shí)施以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展也具有重要影響。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革概述及改革必要性

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)作為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的產(chǎn)權(quán)形式，主要建立在農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)之上，只有農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部成員享有權(quán)益，不包括其他外部成員。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體不完整、不清晰的缺陷逐漸暴露出來(lái)，尤其是在實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以后，很大一部分農(nóng)村集體資源失去了其所屬主體—人民公社生產(chǎn)隊(duì)。有的農(nóng)村集體資產(chǎn)歸所屬行政村所有，有的則歸當(dāng)?shù)卮迕裥〗M所有，農(nóng)村集體資產(chǎn)到底歸誰(shuí)所有，在法律上尚未有準(zhǔn)確清晰的規(guī)定，從而致使農(nóng)村集體資產(chǎn)作用價(jià)值發(fā)揮遭受了嚴(yán)重的限制，對(duì)資產(chǎn)使用效率造成了嚴(yán)重的影響。同時(shí)由于一直沒(méi)有明確的歸屬主體，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)糾紛、侵權(quán)問(wèn)題發(fā)生，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了極為不利的影響。

二、以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.利用農(nóng)村土地確權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村集體土地主體進(jìn)一步明確農(nóng)村土地歸屬農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵，同時(shí)也被寫(xiě)入了憲法、土地管理法中，得到國(guó)家法律的確認(rèn)。然而在具體的承擔(dān)主體上依然尚未明確，尤其是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律上尚未有明確的法人。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村確權(quán)，通過(guò)利用農(nóng)村土地確權(quán)，落實(shí)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)頒證登記工作，明確土地經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系，確立土地所屬法人地位，明確農(nóng)村集體土地承擔(dān)主體，使得農(nóng)村集體土地成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。在具體實(shí)施過(guò)程中，采取“三榜公示確權(quán)”方式。首先公示入戶調(diào)查摸底基本信息;然后再公示測(cè)繪形成后的草圖;在完成最終的草圖修訂整理后，將形成的地籍圖進(jìn)行公示。上述信息皆由群眾親自確認(rèn)，并將其作為確權(quán)登記的依據(jù)，以確保農(nóng)村土地確權(quán)的公平公正性。

2.利用農(nóng)村土地確權(quán)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)農(nóng)村土地確權(quán)在促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，即圍繞農(nóng)村集體土地，賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)有的法律效力，避免出現(xiàn)民事糾紛。例如在土地承包管理方面，農(nóng)村集體土地所有權(quán)包含以下幾種權(quán)利：一是發(fā)包權(quán)。即屬于村民集體所有的土地由相應(yīng)集體（如村委員會(huì)、村小組等）進(jìn)行發(fā)包土地，但不改變土地屬于集體所有這一性質(zhì)。二是調(diào)整權(quán)。若土地承包合同內(nèi)沒(méi)有允許進(jìn)行土地調(diào)整的約定，一般不得進(jìn)行土地調(diào)整，當(dāng)遇到一些特殊情況，如自然災(zāi)害使得承包的土地被嚴(yán)重?fù)p毀，集體可以與個(gè)別農(nóng)戶相協(xié)商，進(jìn)行土地調(diào)整。三是收回權(quán)。集體土地依然歸集體所有，若出現(xiàn)以下兩種情況，集體有權(quán)利在承包期內(nèi)收回承包出去的土地，一是承包土地所在單位或個(gè)人將土地荒至兩年以上;二是承包方全家搬入市區(qū)，并且戶口轉(zhuǎn)為了城市戶口。

3.利用土地確權(quán)，保護(hù)農(nóng)民土地收益分配權(quán)

集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)即是將原先集體成員共同共有的改為集體成員按份共有，集體土地作為集體資產(chǎn)最為重要的資產(chǎn)之一，通過(guò)進(jìn)行土地確權(quán)，可以有效解決一些地區(qū)集體土地使用混亂、權(quán)責(zé)不明、利益分配不均等問(wèn)題。與此同時(shí)，還有效鞏固了農(nóng)民土地所有權(quán)，尤其是在部分地區(qū)，村民小組、村集體調(diào)整較為頻繁，致使集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)常性的變動(dòng)，而通過(guò)落實(shí)土地確權(quán)后，能夠有效提升農(nóng)民地權(quán)的穩(wěn)定性。同時(shí)明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本的權(quán)利。更為重要的是，在集體土地生產(chǎn)收益上，通過(guò)進(jìn)行土地確權(quán)，為農(nóng)民收益分配提供了有力的保障。與此同時(shí)，通過(guò)利用土地確權(quán)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，在村民完全自主的前提之下，打破了土地界限，有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升土地資源利用率。除此之外，在土地三權(quán)分置政策引導(dǎo)下，通過(guò)將土地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)分開(kāi)，農(nóng)民可以利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行貸款，有效解決了農(nóng)民發(fā)展缺少啟動(dòng)資金的問(wèn)題。

三、促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施

1.加快集體產(chǎn)權(quán)制度立法

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)立法，借助法律力量為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革保駕護(hù)航。在具體落實(shí)上，應(yīng)基于“組-村-鎮(zhèn)”三級(jí)管理模式之下，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的組織內(nèi)涵，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，促進(jìn)集體資產(chǎn)所有權(quán)法人地位得到有效的確立，從而為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供有力的法律支持。在開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作過(guò)程中，在將土地所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，明確其在法律中的地位與應(yīng)有的法律權(quán)利，合理劃分責(zé)權(quán)利，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中權(quán)利不明問(wèn)題得到妥善的解決。農(nóng)村土地確權(quán)具體的落實(shí)措施必須嚴(yán)格遵循農(nóng)民自己的意愿，通過(guò)開(kāi)會(huì)討論由集體成員共同商議決定，鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)股份制改革，積極發(fā)展農(nóng)民股份制合作，從而促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革效果得以充分的發(fā)揮與展現(xiàn)。

2.促進(jìn)集體土地所有權(quán)處置進(jìn)一步完善

集體土地所有權(quán)是集體中每一個(gè)農(nóng)戶應(yīng)該享有的權(quán)利，同時(shí)與農(nóng)戶自身利益息息相關(guān)，在所有權(quán)處置方面，除了國(guó)家征收，其他個(gè)人沒(méi)有任何權(quán)利對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行剝奪、占有，這是全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的核心。基于此，應(yīng)在土地確權(quán)的協(xié)助下，進(jìn)一步完善集體土地所有權(quán)處置，在進(jìn)行農(nóng)村集體土地征收時(shí)必須有所補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸屬集體所有，嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人以任何理由私下分配或挪作他用，使用需要全體農(nóng)民共同協(xié)商。

四、結(jié)語(yǔ)

目前在我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的研究過(guò)程中，依舊存在著較多問(wèn)題。因此，在未來(lái)的研究中應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行進(jìn)一步的研究。希望本文能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革研究提供幾點(diǎn)可行性建議，并對(duì)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施起到積極的促進(jìn)作用。

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