高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中“黨委領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)責(zé)探析

徐洪

【摘 要】 文章闡述了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵，分析了“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提出了完善 “黨委領(lǐng)導(dǎo)”的舉措：健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);建立黨政一把手溝通機(jī)制;加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等舉措。

【關(guān)鍵詞】 高校;黨委領(lǐng)導(dǎo);權(quán)責(zé)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐得來(lái)的具有中國(guó)特色的高等教育管理制度，從建國(guó)初期采取的“校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，到上世紀(jì)60年代的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，再到70、80年代實(shí)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”，后發(fā)展成為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1998 年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》從法律層面規(guī)定了國(guó)家舉辦的高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

當(dāng)前，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已成為我國(guó)公辦高校普遍實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容、是推進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的有力保證。2014年印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中著重強(qiáng)調(diào)高校黨委負(fù)責(zé)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”，而在實(shí)際工作中，對(duì)于高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中“黨委領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)責(zé)，仍有待進(jìn)一步深入研究完善。

一、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵

“領(lǐng)導(dǎo)”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中解釋為：“帶領(lǐng)并引導(dǎo)朝一定方向前進(jìn)”。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記曾有過(guò)多次論述：2012年12月，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”;2015年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上，習(xí)總書(shū)記講到：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位?！庇纱丝芍?，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

自1998年以來(lái)，頒布的關(guān)于高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)行文件有：2010年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《意見(jiàn)》以及2015年修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》等，其中都對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)責(zé)有所闡述?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第三十九條明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”，同時(shí)具體闡述了“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的工作職責(zé)，主要包括：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《意見(jiàn)》中也都對(duì)黨委職責(zé)有更為細(xì)化的規(guī)定，按照類(lèi)別大體可以分為：貫徹黨的方針路線、學(xué)校發(fā)展、人事工作、黨建工作、思想政治工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和文化建設(shè)七大方面。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述中，突出強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上明確指出，要辦好中國(guó)的高等教育，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”，其中著重強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)一步明確高校黨委“要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面?！?/p>

據(jù)此可知，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的“黨委領(lǐng)導(dǎo)”主要包括三個(gè)方面：一是全局把控，主要表現(xiàn)為牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);二是政治引領(lǐng)，主要表現(xiàn)為保證高校正確辦學(xué)方向;三是思想建設(shè)，主要表現(xiàn)為掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)。高校黨委應(yīng)以此為準(zhǔn)繩，科學(xué)合理界定高校黨委的權(quán)責(zé)，從而保障高校民主集中制的落實(shí)。

二、“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

筆者通過(guò)梳理某市屬高校近三年來(lái)黨委常委會(huì)的議定事項(xiàng)，根據(jù)決策程序?qū)⒆h定事項(xiàng)大致分為三類(lèi)：一是傳達(dá)學(xué)習(xí)類(lèi)，即學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)上級(jí)文件或會(huì)議精神;二是審定通過(guò)類(lèi)，即校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后提請(qǐng)學(xué)校黨委決定的重要事項(xiàng)，如年度預(yù)決算工作、大額資金使用等;三是獨(dú)立決策類(lèi)，即黨委常委會(huì)獨(dú)立決策的事項(xiàng)，如校內(nèi)中層干部調(diào)整、基層黨組織建設(shè)、思想政治教育工作等。

從認(rèn)知層面來(lái)講，最容易產(chǎn)生混淆的是審定通過(guò)類(lèi)議題，究竟哪類(lèi)議題需要經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后再提交黨委常委會(huì)審議？為何不能直接提交黨委常委會(huì)研究通過(guò)？從操作層面來(lái)講，傳達(dá)學(xué)習(xí)類(lèi)議題最難應(yīng)用于實(shí)踐，雖然是通過(guò)黨委常委會(huì)傳達(dá)了上級(jí)文件精神，但要具體落實(shí)文件精神，實(shí)際執(zhí)行部門(mén)并不一定就是學(xué)校黨委;而有些教職工卻片面認(rèn)為，既是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就應(yīng)該由黨委執(zhí)行，以至于一些文件精神落實(shí)不及時(shí)、不到位。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的“黨委領(lǐng)導(dǎo)”主要應(yīng)體現(xiàn)為政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)方向和發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的領(lǐng)導(dǎo)，但是在實(shí)際操作中，對(duì)于很多事項(xiàng)的界定并不清晰、對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)知并不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致對(duì)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)存在著一些誤區(qū)，表現(xiàn)如下：

1、黨委權(quán)責(zé)泛化，從“總攬全局”變成“包攬一切”

黨委領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)公辦高等院校的政治原則，堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向，黨委掌控全局并不表示黨委在學(xué)校各項(xiàng)工作中都事必躬親、面面俱到。《意見(jiàn)》中明確指出：高校黨委要“支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成?！币虼?，高校黨委在履行自身權(quán)責(zé)的同時(shí)，也要支持校長(zhǎng)的行政權(quán)力。而實(shí)際工作中，在一定程度上存在無(wú)論大事小事都提交學(xué)校黨委或黨委常委會(huì)審定通過(guò)，甚至于但凡涉及到人、財(cái)、物都?xì)w類(lèi)為黨委決策范圍，這無(wú)異于將黨委“總攬全局”演變成了黨委“包攬一切”，既妨礙了校長(zhǎng)行政權(quán)力的行使，又導(dǎo)致黨委常委會(huì)議定事項(xiàng)過(guò)多過(guò)雜從而影響了決策效率。

2、黨委權(quán)責(zé)分化，從“協(xié)調(diào)各方”變成“配合各方”

高校權(quán)力結(jié)構(gòu)框架包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及學(xué)術(shù)權(quán)。一方面，需要明確的是決策權(quán)并不等同于執(zhí)行權(quán)，雖然黨委對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)有決策權(quán)，并不意味著凡事都要由學(xué)校黨委來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行。另一方面，《意見(jiàn)》中明確指出：“加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)。”高校的學(xué)術(shù)權(quán)力具有一定的獨(dú)立性和影響力，各學(xué)科領(lǐng)域的教授、專(zhuān)家等人士是學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)威和象征，參與教育教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的工作。在實(shí)際工作中，基于學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)的影響，在一定程度上存在著決策權(quán)讓步于學(xué)術(shù)權(quán)的情況，逐漸將黨委“協(xié)調(diào)各方”演變成了黨委“配合各方”，從而影響了“黨委領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)責(zé)的履行。

三、保障“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的完善舉措

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，高校黨委作為大學(xué)治理體系的核心，應(yīng)立足國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展的高度來(lái)總攬全局、協(xié)調(diào)各方：

1、健全完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

在高校權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行過(guò)程中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是有機(jī)統(tǒng)一的;學(xué)校黨委要堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，支持行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。高校黨委、校長(zhǎng)必須遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，科學(xué)合理地界定黨委權(quán)責(zé)和行政權(quán)責(zé)的范圍，從而進(jìn)一步理清黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。通過(guò)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，理順并完善黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)以及學(xué)術(shù)委員會(huì)流程，進(jìn)一步細(xì)化決策范圍，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

2、建立黨政一把手溝通機(jī)制

正所謂“龍頭怎么甩，龍尾怎么擺”，學(xué)校黨政一把手能否充分發(fā)揮各自權(quán)責(zé)，直接影響著學(xué)校民主集中制的執(zhí)行落實(shí)，更影響到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，將形成黨政合力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高校黨委應(yīng)重在決策，處于議事決策的宏觀指導(dǎo)層面;校長(zhǎng)重在執(zhí)行，處于議事決策的執(zhí)行系統(tǒng)層面;兩者要互補(bǔ)、更要配合。對(duì)于提交黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)的議定事項(xiàng)，應(yīng)會(huì)前充分溝通協(xié)商，切實(shí)做到“沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)不決策”。通過(guò)建立健全黨政一把手溝通機(jī)制，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互協(xié)調(diào)配合的工作氛圍，從而不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

3、加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

構(gòu)建完善高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，從而促進(jìn)權(quán)力正確行使、防止權(quán)力濫用，是貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，要保障學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立行使，應(yīng)確保黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在校、院二級(jí)層面統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢(xún)職權(quán)，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立于行政管理系統(tǒng)的學(xué)術(shù)決策和咨詢(xún)體系，切實(shí)保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校民主管理過(guò)程中的地位，逐步構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)管理制度。

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【作者簡(jiǎn)介】

徐 洪（1987—）女，漢族，河北滄縣人，碩士研究生，北京工商大學(xué)學(xué)校辦公室文秘機(jī)要科副主任科員.