薛瑞涵

摘 要：現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)制度改革工作已經(jīng)成為我國政府改革計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，而政府會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展，對(duì)國內(nèi)大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生一定的積極影響，極大地優(yōu)化了財(cái)務(wù)人員的管理效率。對(duì)此，在淺析政府進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革的重大意義以及實(shí)施進(jìn)程后，深入分析會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：政府;會(huì)計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）16-0093-02

政府會(huì)計(jì)制度的改革工作，不僅是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，亦是促進(jìn)會(huì)計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本要求。因而，政府在對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到會(huì)計(jì)改革對(duì)其他事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)造成什么樣的影響，并且要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的要求，科學(xué)有效地推動(dòng)會(huì)計(jì)制度的改革工作。但是，本文的研究重點(diǎn)將會(huì)放在政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)展情況，以及全面分析會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響機(jī)制上，以此為政府的會(huì)計(jì)改革計(jì)劃提供理論借鑒。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的意義分析

眾所周知，會(huì)計(jì)部門是政府與其他事業(yè)單位的重要工作部門之一，其在一定程度上決定了財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行與開展。最近幾年來，我國政府為了順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，極力滿足財(cái)務(wù)管理工作的需求，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度展開了某方面的改革，也因此使得事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在一些漏洞。自從建國以來，政府在關(guān)于會(huì)計(jì)制度上的改革舉措有很多，例如制定國庫支付制度等，對(duì)政府財(cái)政資金的支出與用途有明確的要求，進(jìn)而提升了財(cái)政人員的管理水平。通常情況下，我國大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在管理財(cái)政資金時(shí)，常常會(huì)選擇采用以往的財(cái)務(wù)管理制度與資金預(yù)算會(huì)計(jì)體制[1]，因而過度忽視了財(cái)務(wù)管理工作的積極作用與影響力度。但是，政府在對(duì)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革時(shí)，拋掉了傳統(tǒng)的計(jì)算方式與管理方式，將國外先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)與方式引進(jìn)來，既滿足我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展要求，又進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)現(xiàn)代化、文明化的發(fā)展。此外，事業(yè)單位在使用已經(jīng)改革后的會(huì)計(jì)制度時(shí)，將會(huì)把使用體驗(yàn)不斷地反饋上來，而之后政府便會(huì)依據(jù)這些反饋與建議，再次對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容進(jìn)行修訂與調(diào)整，進(jìn)而逐步完善與豐富會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。最后，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，社會(huì)各界人員對(duì)改革公共財(cái)政資金制度的呼聲越來越高，也逐步提升了對(duì)社會(huì)公共事物活動(dòng)的關(guān)注度與重視度。然而現(xiàn)存的政府會(huì)計(jì)制度改革已經(jīng)跟不上中國時(shí)代的發(fā)展，無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。因此，我國政府必須及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革與調(diào)整，建立一個(gè)更為完善的、具有中國特色、符合我國實(shí)情、與時(shí)俱進(jìn)的政府會(huì)計(jì)制度。如此才能促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安，提升國民的物質(zhì)生活水平與精神文化水平。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施情況

是否可以順利地展開政府會(huì)計(jì)制度改革計(jì)劃，關(guān)乎著我國政府公共財(cái)政體系改革的成功與否，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此會(huì)計(jì)改革必須科學(xué)合理地展開。政府會(huì)計(jì)制度改革工作，重點(diǎn)是由實(shí)務(wù)與制度這兩方面展開。在實(shí)務(wù)改革這一方面，應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)發(fā)生制度并以此開展會(huì)計(jì)核算工作[2]，這是便于今后以此為基礎(chǔ)，建立起一個(gè)全新的、系統(tǒng)的政府財(cái)政資金報(bào)告體系。在2010年初，國家的財(cái)政部便就“權(quán)責(zé)發(fā)生制度”以及《政府財(cái)政資金報(bào)告》，在一些省份的事業(yè)單位展開了試點(diǎn)工作。而經(jīng)過長達(dá)幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，政府便正式出臺(tái)了以權(quán)責(zé)發(fā)生制度為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度改革方案。在制度改革這一方面上，在2102年前后，國家財(cái)政部門人員先后修訂了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以及事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃等規(guī)章制度。尤其是近些年來，政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的實(shí)行，標(biāo)志著我國政府會(huì)計(jì)制度改革已經(jīng)打開了一個(gè)新篇章。現(xiàn)階段，針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度征求建議的修訂計(jì)劃已經(jīng)接近收尾，并且出臺(tái)時(shí)間指日可待。政府會(huì)計(jì)制度的頒布，將會(huì)從實(shí)質(zhì)上改變我國政府現(xiàn)今的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算制度。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是逐漸完成由收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制度的轉(zhuǎn)變期;二是由傳統(tǒng)的單一預(yù)算會(huì)計(jì)體制，轉(zhuǎn)變成更科學(xué)化的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理雙軌制;三是增強(qiáng)國家各政府部門的公共受托責(zé)任職權(quán)，促使其他事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金使用情況展開有效的監(jiān)督。

三、會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響分析

（一）短期看是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的一次挑戰(zhàn)

會(huì)計(jì)制度是我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與核算工作的保障。由政府發(fā)布的《會(huì)計(jì)制度征求意見稿》文件中[3]，我們可以得知此次改革工作，不僅是將行政會(huì)計(jì)制度與事業(yè)會(huì)計(jì)制度有機(jī)地整合在一起，并且政府也一并統(tǒng)一了在教育、科學(xué)、文化以及衛(wèi)生等方面會(huì)計(jì)制度。如此一來，這就意味著我國一百余位事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員，將會(huì)回歸到統(tǒng)一的起跑線上，從前養(yǎng)成的依據(jù)行業(yè)會(huì)計(jì)制度來開展工作的思維模式與工作習(xí)慣，將被從根本上轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，對(duì)于大部分財(cái)務(wù)管理人員來說，會(huì)計(jì)思想理念的轉(zhuǎn)變將會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長的過渡期。但是由于權(quán)責(zé)發(fā)生制度，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)文化要求更高，因而在會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行后，這一方面也是需要一段過渡期，在過渡時(shí)間上需留有余地。

一般來說，當(dāng)政府每次實(shí)施一項(xiàng)重大改革計(jì)劃時(shí)，常常都是“理論過多”“實(shí)操較少”，以及“制度不缺”“只缺執(zhí)行”的狀態(tài)，因此說制度能得到落實(shí)才是關(guān)鍵。由實(shí)操這一角度來看，政府的會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，在較長時(shí)間段內(nèi)，我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作將會(huì)變得越發(fā)復(fù)雜。從會(huì)計(jì)的核算到報(bào)表都有兩個(gè)方案，第一個(gè)側(cè)重于滿足財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)需要，而另一個(gè)則側(cè)重于滿足會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作需求。而在權(quán)責(zé)發(fā)生制度的背景之下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員需更加注重自身的專業(yè)判斷能力。在政府未出臺(tái)會(huì)計(jì)制度前，財(cái)務(wù)人員只需要熟練掌握預(yù)算會(huì)計(jì)的幾大核算要點(diǎn)，便能完全勝任財(cái)務(wù)管理工作。但是在目前及今后的工作中，財(cái)務(wù)人員只需要將成本核算兼顧起來，如此才能在財(cái)務(wù)管理工作崗位上游刃有余?？梢哉f，從短期即過渡期來看，政府的會(huì)計(jì)制度改革計(jì)劃，對(duì)于我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員來說是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）長遠(yuǎn)看能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率的提升

1.有助于我國各大事業(yè)單位完善并規(guī)范所有財(cái)務(wù)活動(dòng)。建立健全單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，是財(cái)務(wù)管理工作的核心目標(biāo)與主要任務(wù)。若是事業(yè)單位僅僅依靠自身進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的改善與改建工作，并且不建立科學(xué)有效的外部監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，則會(huì)極易造成“規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)”流于形式與表面化。這是因?yàn)闆]有哪一家事業(yè)單位會(huì)承認(rèn)在會(huì)計(jì)制度未改革前，自身所存在的不足與缺陷。所以，我國政府有責(zé)任也有義務(wù)通過財(cái)政年報(bào)，向社會(huì)大眾揭露出財(cái)政資金有效執(zhí)行的具體情況。而一旦政府的財(cái)政資金執(zhí)行情況揭露得具體，國內(nèi)各大事業(yè)單位就會(huì)自動(dòng)自發(fā)地監(jiān)督其政府財(cái)政資金的使用明細(xì)情況。作為公眾財(cái)政資金的一項(xiàng)主要組成部分，事業(yè)單位向外界公開的財(cái)政信息越多，情況越透明，則以往關(guān)于財(cái)政管理“藏著掖著”的情況，就會(huì)得到遏制或消除，進(jìn)而令單位不得不做出重大改變，科學(xué)合理地規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)[4]。所以，政府會(huì)計(jì)制度的改革工作，極大地推動(dòng)了事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)工作的開展，促使財(cái)務(wù)管理工作趨向科學(xué)化。

2.有助于事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段我國的公務(wù)員人員已達(dá)到820萬人左右，而事業(yè)單位的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)則接近4 400萬人，是公務(wù)員人數(shù)的5倍有余。由此可知，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，尤其是單位人員的支出預(yù)算，在我國政府的財(cái)政預(yù)算管理工作中占據(jù)著重要位置。從前，政府通常是偏向于資金管理這方面，而過度忽略了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與可靠性。而自從權(quán)責(zé)發(fā)生制度確立以來，不符合當(dāng)期的資金，即使已經(jīng)支付成功，但是卻不能以當(dāng)期費(fèi)用入賬。如此一來，使得事業(yè)單位的資金使用情況更符合實(shí)際，亦有助于財(cái)務(wù)人員對(duì)收支費(fèi)用進(jìn)行配比，同時(shí)財(cái)務(wù)人員也能公平、客觀地對(duì)財(cái)政資金績效情況做出評(píng)價(jià)。政府會(huì)計(jì)制度改革以后，對(duì)于我國事業(yè)單位的預(yù)算編制的要求趨向高度化，要求在關(guān)注資金占用比例情況的同時(shí)，也要高度重視財(cái)政資金預(yù)算項(xiàng)目的可行性與績效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而有助于財(cái)務(wù)人員完善預(yù)算管理體系，為上級(jí)部門及政府提供更精確的財(cái)政資金信息。

3.有助于提升財(cái)政資產(chǎn)配置的合理性。在政府會(huì)計(jì)制度改革以前，除了醫(yī)院等個(gè)別行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度提倡“計(jì)提折舊攤銷”，其余行業(yè)制度則尚未規(guī)定“折舊攤銷”等問題[5]。而不計(jì)算折舊，財(cái)政資產(chǎn)配置與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用這二者之間，便很難形成完整的勾稽關(guān)系。此外，“依存量定增量”等要求也只能在會(huì)計(jì)制度層面上進(jìn)行，至于實(shí)操環(huán)節(jié)則是難以施展開來。而自政府會(huì)計(jì)制度改革之后，以上不利局面皆被完全打破了。事業(yè)單位可以通過利用“計(jì)提折舊攤銷”，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理的歸集，準(zhǔn)確地反映財(cái)政資金的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，如此便有助于科學(xué)分析財(cái)政資產(chǎn)配置與成本情況，使得財(cái)政資產(chǎn)配置決策更為科學(xué)化、高效化。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革情況，以及會(huì)計(jì)改革對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作造成的影響展開分析與探究。對(duì)此，各大事業(yè)單位應(yīng)正視政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)管理造成的一系列影響，并且積極地采取相應(yīng)的解決機(jī)制，提升我國政府會(huì)計(jì)制度改革的工作效率，最終提升財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平。

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