加快銀川都市圈發(fā)展的路徑選擇

李霞

摘 要：銀川都市圈建設(shè)一年來，46個重點項目有序推進，高端裝備制造、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，教育醫(yī)療等領(lǐng)域惠民合作進一步拓展。但不容忽視的是，銀川都市圈建設(shè)還面臨著經(jīng)濟總量偏小、一體化政策支撐體系尚未完善等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。增強都市圈中心城市的帶動作用，以大數(shù)據(jù)為支撐，建立都市圈考核評價機制等，無疑是加快銀川都市圈發(fā)展的著力點。

關(guān)鍵詞：銀川都市圈;嚴(yán)峻挑戰(zhàn);路徑選擇

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0116-02

都市圈是城市群內(nèi)以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。建設(shè)以“銀川為核心、輻射帶動石嘴山、吳忠、寧東基地協(xié)同發(fā)展的銀川都市圈”是寧夏回族自治區(qū)黨委破解發(fā)展難題、提升區(qū)域綜合實力和競爭力做出的科學(xué)決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。銀川都市圈包括銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東能源化工基地三市一地，面積3.5萬平方公里，人口近500萬。銀川都市圈自2017年底開始建設(shè)以來，圍繞“推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚、推進生態(tài)環(huán)境共保共治、推進公共服務(wù)共建共享”的要求，“三市一地”以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為抓手，共建共享、融合發(fā)展，著力打造創(chuàng)新、綠色、智慧、宜居的銀川都市圈。2018年，銀川都市圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 678.1億元，占寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值的77.5%，固定資產(chǎn)投資占全區(qū)的68.5%，發(fā)明專利占全區(qū)的83.4%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.1%，成為寧夏經(jīng)濟新的增長點。

一、銀川都市圈發(fā)展現(xiàn)狀審視

1.推動重點項目建設(shè)，加快共享共建步伐。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面，銀川都市圈積極實施跨地域重大項目建設(shè)。2018年，銀川都市圈46個重點項目有序推進，項目開（復(fù)）工率達(dá)91.3%。銀西高鐵、銀川國際航空港綜合交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資73.1億元，都市圈東部環(huán)線旅游風(fēng)景道16座驛站全部建成，西線城鄉(xiāng)供水水源替代工程加快實施。現(xiàn)代葡萄與葡萄酒、現(xiàn)代紡織職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心項目、省院合作遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點信息化項目加快建設(shè)。電信普遍服務(wù)工程建設(shè)順利實施，5G基站基礎(chǔ)建設(shè)已完成1 300多處，開通NB-IoT基站1 073個，移動大數(shù)據(jù)中心（IDC）機房正在建設(shè)中。

2.實現(xiàn)優(yōu)勢互補，集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。都市圈內(nèi)城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三市一地”在明確都市圈定位的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，產(chǎn)生了集聚效應(yīng)。銀川市率先制定了都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制目錄及低端產(chǎn)業(yè)退出計劃，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，打造新能源汽車、葡萄酒、裝備制造、新材料等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強核心引領(lǐng)能力;石嘴山市以提升城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力為重點，以建設(shè)“新型工業(yè)之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)美麗之城、和諧宜居之城”為突破口，加快老工業(yè)基地調(diào)整和循環(huán)化改造，著力推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展;寧東能源基地以推進產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合為重點，著力打造國內(nèi)乃至世界一流的現(xiàn)代化能源化工基地;吳忠市以完善城市綜合配套服務(wù)功能為重點，加快推進利青產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。

3.都市圈中心城市帶動作用日益增強。作為都市圈的核心城市，銀川市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重發(fā)揮核心城市在金融、信息、物流、會展、貿(mào)易和高端制造業(yè)等方面的集聚、輻射和帶動作用，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進園區(qū)轉(zhuǎn)型、深化產(chǎn)業(yè)分工，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換，著力推進創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展。2018年，銀川市獲得“中國最具生態(tài)競爭力城市”“全球首批國際濕地城市”“國家公交都市建設(shè)示范城市”，被列為全國“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)核心區(qū)。借力“一帶一路”國際葡萄酒大賽、全球智慧城市峰會，銀川市影響力持續(xù)攀升。2018年，銀川市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，社會消費品零售總額同比增長4.8%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長7.9%和8.2%。

4.都市圈生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破。2018年，銀川市投入61億元，全部完成了中央環(huán)保督察交辦整改任務(wù)，嚴(yán)肅查處了泰瑞制藥違規(guī)違法生產(chǎn)等問題，有效解決了“異味擾民”問題。全部拆除集中供熱覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐，城市黑臭水體基本消除，黃河銀川段水質(zhì)實現(xiàn)“Ⅱ進Ⅱ出”。石嘴山市持續(xù)打好賀蘭山清理整治攻堅戰(zhàn)，完成生態(tài)修復(fù)8萬畝，整治工作得到中央環(huán)保督察“回頭看”督察組肯定。同時，嚴(yán)格落實河湖長制，沙湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)為Ⅳ類，黃河石嘴山段出境斷面穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)。開展“散亂污”企業(yè)專項整治行動，截至2018年底，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)215家，停產(chǎn)整治59家，搬遷3家。吳忠市加快創(chuàng)建國家森林城市，完成營造林35.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到16.5%。

二、銀川都市圈建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟總量偏小，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。銀川都市圈經(jīng)濟總量只有2 678.1億元，總體發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，銀川、石嘴山、吳忠三市都是二三一結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，特別是科技服務(wù)、法律服務(wù)、會計審計、咨詢服務(wù)、廣告服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

2.合作共建動力不足，相互爭奪資源。都市圈城市間融合度不夠，主動性不強，且協(xié)作聯(lián)動也不緊密，“三市一地”只選擇符合自身利益的合作。企業(yè)競爭中強烈滲透著地方政府行為，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、要素市場等方面相互爭奪資源，嚴(yán)重制約了都市圈的發(fā)展。

3.公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度較低。由于行政區(qū)劃的分割，銀川、石嘴山、吳忠和寧東能源化工基地交通、通訊布局各自為政，互聯(lián)互通程度較低，短期難以實現(xiàn)共建共享。

三、加快銀川都市圈發(fā)展的路徑選擇

1.切實形成都市圈的整體合力。一是銀川、石嘴山、吳忠和寧東能源基地要樹立“一盤棋”思想，強化大局意識，突破利益固化的藩籬，克服“我的地盤我做主”等不良傾向，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又主動銜接、通力合作，切實形成都市圈的整體合力;二是制定都市圈招商引資行動計劃，實行統(tǒng)一招商引資，減少同質(zhì)化競爭。

2.增強都市圈中心城市的帶動作用。一是有步驟地擴大銀川市轄區(qū)范圍。銀川市作為都市圈的中心城市，應(yīng)有步驟地擴大銀川市轄區(qū)范圍：第一步，將賀蘭、永寧兩縣撤縣設(shè)區(qū);第二步，將靈武市撤市設(shè)區(qū);第三步，在條件成熟時，將吳忠市的青銅峽市、利通區(qū)劃歸銀川市，作為兩個市轄區(qū)。到那時，銀川市的范圍將大致相當(dāng)于銀川都市圈的地域，銀川將成為西北地區(qū)一個擁有8 個市轄區(qū)的大城市和一中心、多組團的大都市圈。二是推動形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要集聚高端人才、現(xiàn)代金融、先進技術(shù)等核心要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照“一縣一園、一園多區(qū)、各具特色”思路，加快園區(qū)優(yōu)化整合，打造先進裝備制造、現(xiàn)代紡織、新能源汽車等引領(lǐng)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成對都市圈強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造全域旅游核心區(qū)、西部信息服務(wù)業(yè)基地，加快構(gòu)建以銀川為核心，以賀蘭山東麓、黃河金岸、古城歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)帶為支撐的“一核三帶”總體格局。依托濱河新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)園、銀川iBi育成中心、西北地理信息產(chǎn)業(yè)園、寧東創(chuàng)享智造科技孵化園、吳忠城市數(shù)據(jù)運營中心建設(shè)，著力打造西部信息服務(wù)業(yè)基地，使服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)銀川都市圈發(fā)展的重要動力。四是培育都市圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。以特色、高質(zhì)、高效為引領(lǐng)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快推動與吳忠、石嘴山共同建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和精深加工示范區(qū)，推進都市圈農(nóng)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育都市圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3.以大數(shù)據(jù)為支撐，為都市圈建設(shè)提供數(shù)據(jù)驅(qū)動力。銀川都市圈的正常運轉(zhuǎn)，必然產(chǎn)生天量的各類數(shù)據(jù)。要整合運用這些大數(shù)據(jù)，并挖掘其中蘊含的巨大價值。所以，建設(shè)銀川都市圈，必須要以大數(shù)據(jù)為支撐，通過數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、應(yīng)用，將都市圈內(nèi)三市一地的經(jīng)濟、社會、文化等各方面的內(nèi)容串聯(lián)起來，為都市圈建設(shè)提供個性化、多樣化的數(shù)據(jù)驅(qū)動力。

4.建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一管理制度。一是推動銀川都市圈建立環(huán)境污染預(yù)警機制。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測，加快構(gòu)建水污染聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng)。二是完善以生態(tài)紅線為核心的管控體系。加快完成都市圈生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，強化生態(tài)紅線的落地和管控，完善生態(tài)保護紅線的差異化管控政策制度。按照宜林則林、宜草則草的原則，持續(xù)推進賀蘭山、白芨灘等核心生態(tài)資源的修復(fù)工作。三是加強統(tǒng)籌，提升都市圈生態(tài)資源的綜合效益。都市圈生態(tài)建設(shè)要統(tǒng)一定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，重點打造賀蘭山、黃河、典農(nóng)河至沙湖三條生態(tài)文化旅游景觀帶。

5.著力打造都市圈 5G 技術(shù)應(yīng)用示范基地。在銀川都市圈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，一是要加強頂層設(shè)計。制定《銀川都市圈5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》，鼓勵三大通信運營商在寧夏開展 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是協(xié)同推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“基站系統(tǒng)”和“應(yīng)用”兩個環(huán)節(jié)，布局移動醫(yī)療、智能工廠、網(wǎng)絡(luò)安全、大視頻、智慧城市等領(lǐng)域，著力打造 5G 技術(shù)應(yīng)用示范基地。

6.設(shè)立銀川都市圈建設(shè)基金。采取寧夏財政轉(zhuǎn)移支付的方式，設(shè)立銀川都市圈建設(shè)基金，解決部分地市出資難問題，并充分利用本級財政、政府融資平臺、區(qū)內(nèi)外企業(yè)以及境外資本，多渠道募集項目建設(shè)資金。

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