德國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

曹江寧

摘 要：在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)與歐債危機(jī)的過(guò)程中，德國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了相對(duì)穩(wěn)定。究其原因，是德國(guó)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，并出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)其發(fā)展。德國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展主要是做到了“五動(dòng)”，即政策帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、主體推動(dòng)、人才撬動(dòng)。借鑒德國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，要兼顧長(zhǎng)期利益和短期利益，要充分發(fā)揮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，要確定重點(diǎn)發(fā)展方向和突破口，要充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的融合交流作用。

關(guān)鍵詞：德國(guó);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);政策支持;技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F260 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）16-0175-04

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指能夠影響一國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，具備知識(shí)技術(shù)高、資源消耗少、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)多、成長(zhǎng)潛力大的特征，它不僅是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用[1]。德國(guó)作為世界第二大技術(shù)出口國(guó)，近年來(lái)一直重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在政策、資金、技術(shù)、人才等多方面采取有效措施，取得了顯著成效，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

一、德國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

基于資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等條件，德國(guó)確立了其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。一是新能源產(chǎn)業(yè)。由于能源消費(fèi)巨大，資源、能源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因此德國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)[2]。二是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。交通產(chǎn)業(yè)是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一，由于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展前景和減排作用，德國(guó)在2011年將其列為國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一[3]。三是光學(xué)產(chǎn)業(yè)。隨著激光技術(shù)被廣泛應(yīng)用到工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，激光的重要性也日益突出，為提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)將激光產(chǎn)業(yè)列為影響國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。四是新材料產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)已被世界公認(rèn)是當(dāng)今最重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，擁有雄厚高新技術(shù)的德國(guó)十分注重材料技術(shù)創(chuàng)新。為確保新材料技術(shù)的領(lǐng)先地位，充分發(fā)揮新材料在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防中的支撐作用，德國(guó)將發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，并在制訂國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃時(shí)，將其列為本國(guó)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。五是生物產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)為解決人類當(dāng)前面臨的健康、食品、能源等問(wèn)題提供了新契機(jī)，能夠極大地推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，德國(guó)將其列入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。六是信息通訊產(chǎn)業(yè)。2011年德國(guó)明確了發(fā)展信息通信技術(shù)具體目標(biāo)與具體措施，以促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。

二、德國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，德國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。德國(guó)工業(yè)高度發(fā)達(dá)，“德國(guó)制造”以質(zhì)量好、科技含量高聞名世界，具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。在新能源領(lǐng)域，2017年德國(guó)可再生能源發(fā)電比重達(dá)45.5%，同比增長(zhǎng)了57%（德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局）。在光學(xué)領(lǐng)域，德國(guó)擁有歐洲最大的光子學(xué)產(chǎn)業(yè)，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值310億歐元，占?xì)W洲大陸產(chǎn)值的41%以上，在全球光子學(xué)市場(chǎng)上占有約6%的份額。德國(guó)發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二，德國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程快。德國(guó)政府采取的一系列措施在很大程度上推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下頁(yè)圖1顯示，2014年德國(guó)高科技產(chǎn)品出口額21 460億美元，較2000年提高了85.3%，占工業(yè)制成品出口總額的16%。在新能源領(lǐng)域，2013年德國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能較去年同期增長(zhǎng)3%，達(dá)到47.2太瓦時(shí)（商務(wù)部網(wǎng)站）;光伏發(fā)電量同比增長(zhǎng)6%，達(dá)到29.7太瓦時(shí)（英國(guó)普氏調(diào)查數(shù)據(jù)），太陽(yáng)能發(fā)電量與光伏發(fā)電量滿足了用電總需求的4.9%，可再生能源發(fā)電量占到總用電量的24.7%。在信息通訊領(lǐng)域，近幾年德國(guó)信息通訊產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長(zhǎng)較快，2016年突破1 600億歐元大關(guān)，較2013年增長(zhǎng)了20%。

第三，德國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位高。在新能源領(lǐng)域，德國(guó)提出到2020年可再生能源發(fā)電量實(shí)現(xiàn)全國(guó)總消費(fèi)的30%，風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電和水電分別占到15%、8%和4%。在低碳領(lǐng)域，德國(guó)力圖建設(shè)碳中和、能源高效的城市，通過(guò)新技術(shù)、新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低碳減排，促進(jìn)可再生能源的使用，并將高效能源應(yīng)用到建筑、交通等城市主體中，最終建立碳中和城市。在信息通訊領(lǐng)域，德國(guó)致力于建設(shè)低耗能網(wǎng)絡(luò)，提出信息領(lǐng)域低能耗計(jì)劃，試圖通過(guò)開(kāi)發(fā)新的節(jié)能芯片、高效軟件及高效計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以此降低在信息通信領(lǐng)域的能源消耗。

三、德國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展從根本上說(shuō)是由于產(chǎn)業(yè)選擇符合本國(guó)實(shí)際且措施得力。具體來(lái)說(shuō)主要是實(shí)現(xiàn)了政策帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、主體推動(dòng)和人才撬動(dòng)的“五位一體”發(fā)展模式。

（一）政策帶動(dòng)

通過(guò)制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和推動(dòng)措施帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其提供引導(dǎo)、支持和保障。

1.制定了完善的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，德國(guó)政府正式出臺(tái)《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》，明確提出了加強(qiáng)科技創(chuàng)新的政策。該戰(zhàn)略確立了17個(gè)高新技術(shù)創(chuàng)新范圍，主要包括醫(yī)療技術(shù)、能源技術(shù)、通訊技術(shù)、航空航天技術(shù)、生物技術(shù)、光學(xué)技術(shù)和新材料技術(shù)等。2010年德國(guó)又對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行了修改完善，制定了《高科技戰(zhàn)略2020》，積極探索在生態(tài)工業(yè)、新能源汽車(chē)、可再生能源、信息通信產(chǎn)業(yè)等方面的研究。2018年德國(guó)聯(lián)邦政府又出臺(tái)了《高科技戰(zhàn)略2025》，涵蓋了健康和護(hù)理、可持續(xù)及氣候保護(hù)和能源、零排放智能化交通等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，為德國(guó)未來(lái)高科技產(chǎn)業(yè)制定了具體發(fā)展戰(zhàn)略[4]。

2.出臺(tái)了行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃。新能源領(lǐng)域，2009年德國(guó)公布了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、新能源汽車(chē)和可再生能源利用產(chǎn)業(yè)，在能源有效利用、可再生能源使用、生物質(zhì)能利用等方面制定措施并積極探索。后又制定了《能源戰(zhàn)略路線圖2020》，對(duì)未來(lái)十年的可再生能源發(fā)展做出了詳細(xì)規(guī)劃，提出“國(guó)家電動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃”，計(jì)劃到2020 年擁有100萬(wàn)輛新能源汽車(chē)[5]。信息通訊領(lǐng)域，2010年德國(guó)發(fā)布了“云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃”，以實(shí)現(xiàn)云計(jì)算在中小企業(yè)的廣泛應(yīng)用。

3.實(shí)施了具有針對(duì)性的保障措施。一是通過(guò)政策措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《可再生能源法》的出臺(tái)規(guī)范了可再生能源的發(fā)展，推動(dòng)了德國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年《能源輸送網(wǎng)擴(kuò)建法》出臺(tái)的目的是加快超高壓電網(wǎng)的建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)電的運(yùn)送能力。二是通過(guò)政策措施支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。德國(guó)先后制訂了中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，定期對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予資助，推動(dòng)中小企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新，確保中小企業(yè)研發(fā)成果順利產(chǎn)業(yè)化[6]。三是通過(guò)制度支持為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供條件。一方面，政府通過(guò)專利保護(hù)制度為企業(yè)創(chuàng)新提供激勵(lì)和約束[7];另一方面，政府對(duì)企業(yè)的研發(fā)提供資金和政策支持，主要是對(duì)企業(yè)研發(fā)減免稅負(fù)、對(duì)研發(fā)人員進(jìn)行資助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。

（二）投資拉動(dòng)

通過(guò)政府投資和金融機(jī)構(gòu)融資支持促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破初期發(fā)展瓶頸，拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入成長(zhǎng)期。其一，廣泛而有力的財(cái)政政策支持。一方面，德國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入金額大、時(shí)限長(zhǎng)。如2008年太陽(yáng)能領(lǐng)域獲得了政府高達(dá)62億歐元的融資，風(fēng)力發(fā)電獲得了23億歐元的融資。另一方面，德國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持范圍廣、方法多。德國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投融資支持幾乎涉及新能源、新材料、信息通訊等所有創(chuàng)新領(lǐng)域，如《可再生能源法》就對(duì)可再生能源發(fā)電制定了詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其二，規(guī)模巨大的金融機(jī)構(gòu)融資。德國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源中，銀行貸款占了絕對(duì)大的比重，其中復(fù)興信貸銀行力度最大。一是直接融資。2009年復(fù)興信貸銀行對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的融資達(dá)到525億歐元，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資達(dá)到70億歐元。二是利率優(yōu)惠。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，復(fù)興信貸銀行為從事新能源開(kāi)發(fā)的企業(yè)提供低于市場(chǎng)利率低一半的低息貸款。三是發(fā)行債券。銀行幫助有需要的企業(yè)發(fā)行股票和債券，并通過(guò)持有企業(yè)股份變相為企業(yè)融資，使得企業(yè)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持技術(shù)領(lǐng)先是德國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，重視技術(shù)研發(fā)是其保持技術(shù)領(lǐng)先的重要原因。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)2009—2013年的創(chuàng)新指數(shù)為9.94，位居全球第四。

1.研發(fā)投入有保障。德國(guó)政府研發(fā)投入支出穩(wěn)步增加，2015年德國(guó)研發(fā)投入高達(dá)815億美元，占到當(dāng)年GDP的2.88%。由下頁(yè)圖2可知，德國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入占GDP的比重呈穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)。新能源領(lǐng)域，德國(guó)已累計(jì)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域投入了10億歐元的研發(fā)資金。光學(xué)領(lǐng)域，德國(guó)政府累計(jì)投入了高達(dá)120億歐元的研究資金。政府還積極設(shè)立創(chuàng)新投資基金，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供研發(fā)支持，至今已有200多個(gè)企業(yè)獲得了該項(xiàng)資助。

2.研發(fā)隊(duì)伍有保障。德國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的實(shí)力強(qiáng)大，目前擁有740余家科研機(jī)構(gòu)，2016年向歐洲專利局申請(qǐng)專利數(shù)高達(dá)48 480件，約占當(dāng)年申請(qǐng)總量的50%。在應(yīng)用研究方面，德國(guó)致力于吸引高端人才。2010年德國(guó)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量同比增長(zhǎng)1.4%，達(dá)到33.7萬(wàn)人。德國(guó)的研究機(jī)構(gòu)不僅與高校、企業(yè)建立了廣泛聯(lián)系，還吸引了其他國(guó)家的科研人員到德工作。

3.科技轉(zhuǎn)化有保障。一是大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化。德國(guó)科研機(jī)構(gòu)的專家大都在高校擔(dān)任教授，使研發(fā)與人才培養(yǎng)緊緊與實(shí)際結(jié)合。德國(guó)法律規(guī)定，大學(xué)有權(quán)獲得校內(nèi)科研人員的發(fā)明并可以申請(qǐng)專利，科研人員則可以獲取收益的30%。這樣提高了科研人員的研發(fā)積極性和自覺(jué)申請(qǐng)專利的積極性[8]。二是研究機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。德國(guó)政府積極促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)與工業(yè)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)研究成果產(chǎn)業(yè)化，主要合作方式有合作研發(fā)、轉(zhuǎn)讓研究成果、人員繼續(xù)教育等。如慕尼黑的M.P.研究所物質(zhì)結(jié)構(gòu)所40%的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府資助，20%的科研成果能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（四）主體推動(dòng)

德國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體主要有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等，這些主體在客觀上推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、深層次發(fā)展。一是龍頭企業(yè)在德國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展過(guò)程中起著帶頭作用[9]。2009年德國(guó)頒布“電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃”之后，國(guó)內(nèi)各大汽車(chē)巨頭積極跟進(jìn)，寶馬、奔馳、大眾的知名企業(yè)都致力于新能源汽車(chē)研發(fā)，相繼推出電動(dòng)車(chē)新產(chǎn)品。二是中小企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有不可估量的推動(dòng)作用，是創(chuàng)新體系的重要支柱。德國(guó)目前擁有14萬(wàn)家創(chuàng)新型和研究型中小企業(yè)，其不僅向市場(chǎng)提供創(chuàng)新型產(chǎn)品，還不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是聯(lián)系政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的重要紐帶[10]。德國(guó)加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，專門(mén)出臺(tái)政策對(duì)科研協(xié)會(huì)組織給予多方位支持和引導(dǎo)，其中AIF作為企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的橋梁為中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化起到積極的促進(jìn)作用，政府每年通過(guò)工作聯(lián)合會(huì)下發(fā)的研究經(jīng)費(fèi)高達(dá)2.5億歐元。截至2012年，德國(guó)有近6 500家大中小企業(yè)和1 600余家科研機(jī)構(gòu)加入創(chuàng)新型協(xié)會(huì)組織，幾乎涉及了所有創(chuàng)新領(lǐng)域。四是高技術(shù)園區(qū)是中小企業(yè)發(fā)展的載體，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了平臺(tái)。德國(guó)的高技術(shù)園區(qū)一般設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)與政府的關(guān)系，幫助企業(yè)獲得政府資助?？萍脊I(yè)園還積極促進(jìn)企業(yè)間的交流溝通，為其提供完善的后勤服務(wù)。

（五）人才撬動(dòng)

德國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不僅注重科研人才數(shù)量的提升，還高度關(guān)注人才培養(yǎng)和保護(hù)。一是注重研發(fā)人才數(shù)量提升。2012年德國(guó)研發(fā)與創(chuàng)新報(bào)告顯示，德國(guó)科研人員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)。二是是注重研發(fā)人才培養(yǎng)。德國(guó)政府特別制定了“高校公約2020”，計(jì)劃拿出7億歐元塑造更有吸引力的學(xué)習(xí)與研究條件，以保證高等院校競(jìng)爭(zhēng)力，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量人才。三是注重研發(fā)人才引進(jìn)。德國(guó)的新移民法，對(duì)研究人員申請(qǐng)移民的相關(guān)程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，促進(jìn)了優(yōu)秀人才到德國(guó)發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)的啟示及思考

我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中還存在著諸多困難和問(wèn)題，完成發(fā)改委提出的到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)壓力很大?；诘聡?guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，本文提出了以下幾點(diǎn)啟示和思考。

第一，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。德國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，一直注重充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，政府通過(guò)引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流，既避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，也有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿^大，經(jīng)濟(jì)效益較好，在政府政策、資金等支持下，很容易出現(xiàn)“一窩蜂”的局面。近幾年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一哄而上的跡象，許多省份、甚至許多市、縣都把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，最終市場(chǎng)形勢(shì)的變化直接導(dǎo)致大部分企業(yè)倒閉，造成大量資金浪費(fèi)。因此，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立健全預(yù)警機(jī)制，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、有序、理性發(fā)展的前提。

第二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要兼顧長(zhǎng)期利益和短期利益。政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的扶持，只能是一時(shí)之需，因?yàn)榘l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從根本上依賴于自主創(chuàng)新能力。短期來(lái)看，將有限的資源投向新興產(chǎn)業(yè)的建廠投產(chǎn)、規(guī)模擴(kuò)張階段，效果最明顯，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用也最大。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以科技為中心，以市場(chǎng)需求為重要拉動(dòng)力量，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要著力于建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將更多的資源投入到研發(fā)環(huán)節(jié)。只有這樣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才有可能在我國(guó)生根發(fā)芽，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

第三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。德國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，一直注重對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。如在研發(fā)納米技術(shù)過(guò)程中，將化學(xué)、建筑、紡織等相關(guān)領(lǐng)域一并納入其中，使得相關(guān)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，不僅要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和力度，還要正確處理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)、促進(jìn)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

第四，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和突破口至關(guān)重要。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅要防止地方政府一哄而上，還要防止脫離實(shí)際。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的選擇必須符合實(shí)際發(fā)展需求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，科學(xué)選擇基礎(chǔ)條件好、能有效拉動(dòng)需求的未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。如新能源產(chǎn)業(yè)包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)又形成很多產(chǎn)業(yè)鏈，僅風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈有設(shè)備制造、整機(jī)組裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)。在具體產(chǎn)業(yè)扶持上要具體問(wèn)題具體分析。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，可以充分利用稅收等激勵(lì)政策，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;對(duì)技術(shù)成熟但資金缺乏的產(chǎn)業(yè)，可以利用政策性融資或直接融資等方式強(qiáng)化資金支持。此外，還要有取有舍，將人才儲(chǔ)備、資源稟賦等指標(biāo)納入產(chǎn)業(yè)選擇考核范疇，對(duì)于那些沒(méi)有資源支撐，沒(méi)有人才基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)要舍棄。

第五，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的融合交流作用。要加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的研發(fā)合作，重點(diǎn)解決研究成果轉(zhuǎn)化難問(wèn)題。加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，制定中介機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的法律、法規(guī)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的支持力度，使其真正做到為政府分憂、為企業(yè)排難。中介機(jī)構(gòu)自身應(yīng)不斷完善服務(wù)體系，致力于整合科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、政府資源，為中小企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的重大決策，本文在分析德國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)思考和啟示。筆者認(rèn)為，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政策支持為保障，以融資拉動(dòng)為支持，以中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為中心，以培養(yǎng)人才為根本，著力提升我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎。

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Abstract：In the process to deal with global financial crisis and European debt crisis，German economy maintained relatively stable.The reason is that Germany taken strategic emerging industries as the main power to promote the development of economy，and introduced a series of policies and measures to promote the development of strategic emerging industries.The stable development of Germanys strategic emerging industries is mainly achieved by“five motives”，Learn from German experience，this paper proposes that the development of strategic emerging industries should give full play to the basic regulatory role of the market，take into account both long-term and short-term interests，give full play to the driving role of relevant industries，determine key development directions and breakthroughs，and give full play to the communication and integration of universities，research institutions and enterprises.

Key words：Germany;strategic emerging industries;policy support;technological innovation