數(shù)據(jù)服務(wù)跨境貿(mào)易及調(diào)整規(guī)則研究

李海英

摘 ? 要：隨著數(shù)字化技術(shù)進(jìn)展與跨境數(shù)據(jù)傳輸總量激增，國(guó)際性數(shù)據(jù)服務(wù)已經(jīng)成為全球重要議題，進(jìn)而構(gòu)成整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。亟待探討關(guān)注個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的調(diào)整規(guī)則，聚焦其對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的影響，支撐我國(guó)數(shù)據(jù)跨境貿(mào)易的長(zhǎng)足發(fā)展，爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定與實(shí)施的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù);跨境數(shù)字貿(mào)易;數(shù)據(jù)服務(wù);國(guó)際規(guī)則

中圖分類(lèi)號(hào)：G203;D996 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019020

Study on Trans-border Data Services Trade and Its International Rules

Abstract With the advancement of digital technology and the surge in cross-border data transmission， international data services have become an important global issue， which in turn constitutes the foundation of the entire digital economy. It is urgent to explore international rules focusing on personal data protection and trans-border data flow， focusing on its impact on digital products， supporting the rapid development of China's data trade， and striving for the right to speak in formulating and implementing relevant international rules.

Key words data; trans-border digital trade; data services; international rules

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，數(shù)據(jù)從最初的電子化方式，到現(xiàn)在成為信息時(shí)代的生產(chǎn)資料與知識(shí)傳遞的主要形態(tài)，其背后的調(diào)整規(guī)則也在不斷變化。遍布全球的國(guó)際性數(shù)據(jù)服務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐，相關(guān)國(guó)際規(guī)則將成為未來(lái)社會(huì)的核心調(diào)整體系之一。

1 ? 數(shù)據(jù)是跨境數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)自人類(lèi)社會(huì)誕生以來(lái)就以多樣形式產(chǎn)出和傳遞，但直到20世紀(jì)中葉，隨著計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)才得以不斷深化，進(jìn)而產(chǎn)生飛躍式變遷。究其原因，科學(xué)技術(shù)是最強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)力。海量數(shù)據(jù)以多樣形式跨境傳輸，使得數(shù)據(jù)服務(wù)的跨境貿(mào)易成為全球重要議題，進(jìn)而構(gòu)成整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

1.1 ? ? 從自動(dòng)化處理的數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人數(shù)據(jù)

1948年，《世界人權(quán)宣言》確立了個(gè)人基本的隱私權(quán)。1970年，德國(guó)黑森州制定了世界上最早的關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)內(nèi)法——《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》。自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理技術(shù)的出現(xiàn)，擴(kuò)展了對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的分析能力，給隱私保護(hù)帶來(lái)新問(wèn)題。同時(shí)，由于自動(dòng)化的數(shù)據(jù)獲取、挖掘與流轉(zhuǎn)具有明顯的跨境性，其社會(huì)影響無(wú)法由國(guó)內(nèi)規(guī)范徹底解決，從而推動(dòng)了國(guó)際組織層面數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的制定。全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）于1980年制定的《關(guān)于隱私保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流通的指南》（Guidelines on the Protection of Privacy and Trans-border Flows of Personal Data）堪稱(chēng)數(shù)據(jù)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。其中規(guī)定，“個(gè)人數(shù)據(jù)”（Personal Data）是指關(guān)于一個(gè)已識(shí)別或可識(shí)別的個(gè)人的任何信息[1];“個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)”是指?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)跨越國(guó)境的流動(dòng)。制定該指南的政府專(zhuān)家組組長(zhǎng)奧地利法律改革委員會(huì)主席柯比[2]（Michael Kirby）認(rèn)為，新技術(shù)在全球傳播中，跨越國(guó)界的新問(wèn)題有時(shí)會(huì)受到本地解決方案的有效影響，正是這種現(xiàn)象刺激了國(guó)際規(guī)則的制定，以此填補(bǔ)了國(guó)家監(jiān)管運(yùn)作中留下的空白。

1981年，歐洲議會(huì)通過(guò)《保護(hù)自動(dòng)化處理個(gè)人數(shù)據(jù)公約》（Convention for the Protection of Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data）。其中，對(duì)“自動(dòng)數(shù)據(jù)文件”和“自動(dòng)處理”進(jìn)行了規(guī)定：“自動(dòng)數(shù)據(jù)文件”表示正在進(jìn)行自動(dòng)處理的任何數(shù)據(jù)集;“自動(dòng)處理”包括全部或部分通過(guò)自動(dòng)化方式進(jìn)行的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯或算術(shù)運(yùn)算、改變、刪除、檢索、傳播等操作[3]。1990年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《關(guān)于電腦化的個(gè)人數(shù)據(jù)檔案的指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）（Guidelines for the Regulation of Computerized Personal Data Files），該《指南》既適用于所有公共的和私人的經(jīng)電腦處理的檔案，也適用于手工處理的文件，還適用于所有的或部分的關(guān)于法人的資料，特別是當(dāng)這些法人的資料包括了一些關(guān)于個(gè)人信息之時(shí)[4]。

早期自動(dòng)處理的數(shù)據(jù)主要是指酒店、銀行和保險(xiǎn)公司等處理的數(shù)據(jù)（常常表現(xiàn)出跨國(guó)傳輸?shù)奶攸c(diǎn)）?！半S著信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響?！盵5]2018年，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）正式生效。其中對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的定義采用了與1980年的《OECD指南》相同的表述，但隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和新應(yīng)用的發(fā)展，“數(shù)據(jù)”已經(jīng)有了更為豐富的內(nèi)涵。

1.2 ? ?電子商務(wù)中的數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理，對(duì)于商業(yè)應(yīng)用具有更重要的意義。具體表現(xiàn)為電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展。無(wú)論是“電子傳輸”，還是“數(shù)字產(chǎn)品”，或是現(xiàn)在不斷擴(kuò)展內(nèi)涵的“電子商務(wù)”，數(shù)據(jù)仍是其中的核心要素。

1996年12月16日，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）第85次全體大會(huì)通過(guò)了《電子商務(wù)示范法》，其中將電子商務(wù)界定為“使用數(shù)據(jù)電文的商務(wù)活動(dòng)”[6]。1998年，世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）總理事會(huì)通過(guò)了《電子商務(wù)工作計(jì)劃》。在這份工作計(jì)劃中，電子商務(wù)被定義為：以通過(guò)電子方式生產(chǎn)、分銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售或交付貨物和服務(wù)[7]。它不僅指基于互聯(lián)網(wǎng)的交易，而且指所有利用電子信息技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題、降低成本、增加價(jià)值和創(chuàng)造商機(jī)的商務(wù)活動(dòng)。包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)原材料查詢(xún)、采購(gòu)、產(chǎn)品展示、訂購(gòu)、出品、儲(chǔ)運(yùn)以及電子支付等一系列的貿(mào)易活動(dòng)[8]。

1998年5月，WTO第二次部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《全球電子商務(wù)宣言》（Declaration on Global Electronic Commerce），首次宣布WTO成員國(guó)在1999年底前維持對(duì)“電子傳輸”（Electronic Transmissions）免征關(guān)稅的決議。在2005年生效的《美國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》中對(duì)“電子傳輸”進(jìn)行了界定，即“電子傳輸”指使用任何電磁或光學(xué)手段進(jìn)行數(shù)字產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移。電子傳輸?shù)姆秶粌H包括通話(huà)、線路租用、互聯(lián)互通等基礎(chǔ)電信服務(wù)，也包含了傳輸?shù)膬?nèi)容（如各種數(shù)字化的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)）[9]。

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的產(chǎn)品傳輸和服務(wù)提供越來(lái)越普及，產(chǎn)生了“數(shù)字產(chǎn)品”的概念。2016年簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）中，將數(shù)字產(chǎn)品定義為“電腦程序、文本、視頻、圖像、聲音記錄，以及其他以數(shù)字進(jìn)行編碼和制作用于商業(yè)銷(xiāo)售或分銷(xiāo)，且可通過(guò)電子方式進(jìn)行傳輸?shù)漠a(chǎn)品”。在該條的腳注中明確：“數(shù)字產(chǎn)品的定義不得被理解為締約方表達(dá)對(duì)通過(guò)電子傳輸進(jìn)行的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)被歸類(lèi)為服務(wù)貿(mào)易或貨物貿(mào)易的觀點(diǎn)。”[10]事實(shí)上，在此前生效的《美國(guó)-智利自由貿(mào)易協(xié)定》和2015年生效的《澳大利亞-日本自由貿(mào)易協(xié)定》中都對(duì)數(shù)字產(chǎn)品采用了類(lèi)似表述。

總之，數(shù)據(jù)本身就是數(shù)字產(chǎn)品的一種，具有價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)也是數(shù)字產(chǎn)品交易的衍生品，交易過(guò)程中又產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是整個(gè)數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)。

2 ? 跨境數(shù)字貿(mào)易的本質(zhì)是跨境數(shù)據(jù)服務(wù)

2013年，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院提出了《數(shù)字貿(mào)易法案》，定義了數(shù)字貿(mào)易的概念。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（United States Internat ional Trade Commission，USITC）《美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》的內(nèi)容第二次報(bào)告，“數(shù)字貿(mào)易”的定義是：“互聯(lián)網(wǎng)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在產(chǎn)品和服務(wù)的訂購(gòu)、生產(chǎn)或交付中扮演重要角色的國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易”[11]。而美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是一個(gè)廣泛的概念，不僅包括消費(fèi)者產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的銷(xiāo)售以及在線服務(wù)的提供，還包括實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流、實(shí)現(xiàn)智能制造的服務(wù)以及無(wú)數(shù)其他平臺(tái)和應(yīng)用[12]。由于數(shù)字貿(mào)易還沒(méi)有一個(gè)明確的界定和范圍，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的框架下，它屬于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易還是應(yīng)該制定新的數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則還在討論之中。而“數(shù)字產(chǎn)品的電子傳輸”作為數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，這一討論已經(jīng)持續(xù)多年。

“數(shù)字產(chǎn)品的電子傳輸”是服務(wù)貿(mào)易還是貨物貿(mào)易是一個(gè)爭(zhēng)議的話(huà)題，其背后有經(jīng)濟(jì)和國(guó)家利益的考量。如果數(shù)字產(chǎn)品歸類(lèi)為“貨物”，將適用以關(guān)稅減讓為核心的《貨物貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）規(guī)則。如果歸類(lèi)為“服務(wù)”，則適用以市場(chǎng)準(zhǔn)入和成員服務(wù)貿(mào)易承諾為基礎(chǔ)的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）。具體而言，從國(guó)際貿(mào)易的角度，將“電子傳輸”定義為“貨物”，最主要的利益考量在于保留對(duì)“電子傳輸”克以“關(guān)稅”的權(quán)力，而這是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。作為“貨物”的主要理由在于電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品，無(wú)論是電子書(shū)、CD、還是軟件，其最終的結(jié)果仍對(duì)應(yīng)于物理形態(tài)的貨物，電子傳輸只是其不同的表現(xiàn)形式。而作為“服務(wù)”的觀點(diǎn)認(rèn)為，一是數(shù)字產(chǎn)品是無(wú)形的、可以復(fù)制的，也是可變的，可以截取其中的一部分使用，數(shù)字產(chǎn)品在跨境時(shí)不轉(zhuǎn)化為實(shí)物，之后能夠以數(shù)字方式存儲(chǔ)，直接播放或閱讀，而不需要轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢硇螒B(tài)的存在;二是電子傳輸?shù)臈l件下，“進(jìn)口”的時(shí)點(diǎn)以及入境的地點(diǎn)難以確定，對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅具有技術(shù)上的不可操作性;三是將電子傳輸作為“服務(wù)”主要受制于WTO成員方“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的談判和承諾，而且電子傳輸隨著技術(shù)的發(fā)展不斷演化，而服務(wù)貿(mào)易規(guī)則更具有包容性，有利于為電子傳輸提供更好的調(diào)整框架。隨著高新技術(shù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)日趨明顯，也凸顯出數(shù)據(jù)的作用?？缇硵?shù)字貿(mào)易本質(zhì)上是全新的跨境數(shù)據(jù)服務(wù)。

國(guó)際貿(mào)易框架下的數(shù)據(jù)服務(wù)包含蘊(yùn)藏知識(shí)內(nèi)核的數(shù)字產(chǎn)品的電子傳輸，包括且不限于通過(guò)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)及底層的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。同時(shí)，在跨境的貨物交易中也會(huì)產(chǎn)生大量的交易數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)已經(jīng)不僅是貨物交易的附屬物，而是通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析、提煉、總結(jié)、預(yù)測(cè)等，成為新的數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易的原料。

3 ? 跨境數(shù)據(jù)服務(wù)的國(guó)際規(guī)則

迄今為止，跨境數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)的國(guó)際規(guī)則尚未形成一套完整的體系，主要體現(xiàn)在目前多雙邊談判中的電子商務(wù)章節(jié)中。最早在2003年歐盟和智利簽署的協(xié)定中出現(xiàn)，是在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易之間的混合型規(guī)則。其主要內(nèi)容包括關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、電子簽名和電子認(rèn)證、無(wú)紙化貿(mào)易、在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架、監(jiān)管合作與對(duì)話(huà)、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、設(shè)施或內(nèi)容的非本地化、垃圾信息、互聯(lián)費(fèi)用分?jǐn)偂踩献?、源代碼等。2018年10月1日，美國(guó)、加拿大和墨西哥達(dá)成三方貿(mào)易協(xié)議，在第19章中第一次使用了“數(shù)字貿(mào)易”章節(jié)，替代了原來(lái)的“電子商務(wù)”章節(jié)。但無(wú)論是跨境數(shù)字貿(mào)易還是電子商務(wù)，其核心都還是跨境數(shù)據(jù)服務(wù)的調(diào)整規(guī)則。其重點(diǎn)主要是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則以及其他和數(shù)據(jù)服務(wù)未來(lái)發(fā)展關(guān)系最密切的規(guī)則。

3.1 ? ?關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)則

跨境數(shù)據(jù)服務(wù)從產(chǎn)生起就在積極尋求國(guó)際層面的解決方案。1980年的《OECD指南》對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定直到現(xiàn)在仍然發(fā)揮著作用。其關(guān)鍵是指南以技術(shù)中立的術(shù)語(yǔ)表達(dá)，不限于自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理或任何特定的信息系統(tǒng)。技術(shù)中立的特點(diǎn)幫助它在三十年間生存下來(lái)。雖然互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展，搜索引擎、位置檢測(cè)、社交網(wǎng)絡(luò)、生物識(shí)別等挑戰(zhàn)了“私人”和“秘密”等概念，但《OECD指南》確定的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)八項(xiàng)原則仍在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)際規(guī)則制定中被頻頻引用。

時(shí)至今日，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)使得個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的很多基本原則受到了挑戰(zhàn)。如眾多國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)調(diào)收集限制原則，但現(xiàn)在的萬(wàn)物互聯(lián)使得收集無(wú)所不在，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析技術(shù)又使很多過(guò)去的非個(gè)人信息更容易被識(shí)別成個(gè)人信息。又如，大眾普遍認(rèn)同使用目的限制原則，但新的技術(shù)不斷發(fā)展以及人工智能的進(jìn)步，使得大量個(gè)人數(shù)據(jù)被用于全新使用目的。另外，當(dāng)前很多數(shù)據(jù)主體嚴(yán)重依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品和精神食糧，在一定程度上不能真正行使同意或拒絕同意的權(quán)利。數(shù)據(jù)主體對(duì)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)實(shí)施單獨(dú)控制的效果難以超越設(shè)置障礙和提供訪問(wèn)前控制所需的經(jīng)濟(jì)和其他成本。

3.2 ? ?關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則

多年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的跨境提供及其伴隨的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是一種常態(tài)。直到云計(jì)算出現(xiàn)以后，數(shù)據(jù)通過(guò)云服務(wù)來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)和處理，大幅增加跨境頻率和規(guī)模，逐漸成為國(guó)際談判的焦點(diǎn)。各國(guó)開(kāi)始重新審視跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注政府和公共部門(mén)數(shù)據(jù)的跨境管理。

一方面，全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，使得跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)數(shù)量大增。麥肯錫全球研究所在《數(shù)字全球化：全球流動(dòng)的新時(shí)代》中指出：自2005年以來(lái)，全球跨境帶寬增長(zhǎng)了45倍，隨著信息、搜索、通信、視頻、交易和公司內(nèi)部流量的繼續(xù)流動(dòng)，預(yù)計(jì)未來(lái)五年將增加9倍[13];另一方面，棱鏡門(mén)事件以來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和數(shù)據(jù)流動(dòng)采取警惕的態(tài)度。很多國(guó)家制定了數(shù)據(jù)本地化的立法，大力限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，使得互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出“碎片化”的立法趨勢(shì)。對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制也從過(guò)去把數(shù)據(jù)攔在本國(guó)之外，轉(zhuǎn)變?yōu)閷で蟀褦?shù)據(jù)保留在境內(nèi)[14]。反映在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，美國(guó)一直倡導(dǎo)數(shù)據(jù)在全球的自由流動(dòng)，而歐盟新近實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）通過(guò)充分性認(rèn)定、有效公司規(guī)則、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移合同、被認(rèn)可的行為準(zhǔn)則，以及企業(yè)的有效、可執(zhí)行的承諾、被認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)制等對(duì)歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移設(shè)置嚴(yán)格限制。

3.3 ? ?服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對(duì)跨境數(shù)據(jù)服務(wù)的適用

國(guó)際電信服務(wù)和計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)是傳統(tǒng)的與跨境數(shù)據(jù)服務(wù)最相關(guān)的部門(mén)。但是，WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)采用《聯(lián)合國(guó)核心產(chǎn)品分類(lèi)目錄》（Provisional Central Product Classification， CPC）。時(shí)至今日，這一分類(lèi)早已過(guò)時(shí)。云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)類(lèi)型如何適用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則成為有效規(guī)制跨境數(shù)據(jù)服務(wù)的新問(wèn)題。如云計(jì)算是電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施性服務(wù)。美國(guó)一貫主張其屬于計(jì)算機(jī)和相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容。由此援引世貿(mào)組織秘書(shū)處的背景文件，認(rèn)為國(guó)際電信服務(wù)是被用作許多其他服務(wù)的“交付手段”（Means of Delivery）。計(jì)算機(jī)服務(wù)、視聽(tīng)服務(wù)以及其他需要通信啟動(dòng)的服務(wù)，是國(guó)際電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的“使用者”，通常被歸類(lèi)為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）列表的其他服務(wù)。發(fā)展中國(guó)家基于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和安全的考慮，對(duì)云計(jì)算總體上延續(xù)了傳統(tǒng)電信業(yè)的嚴(yán)格管理模式，多將云計(jì)算服務(wù)中與電信業(yè)重疊的服務(wù)形態(tài)納入監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面需要獲得許可。全球范圍來(lái)看，相應(yīng)的監(jiān)管程度和范圍有所區(qū)別。作為云計(jì)算三大服務(wù)形態(tài)之一，IAAS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）提供處理、存儲(chǔ)和接入服務(wù)，這類(lèi)服務(wù)可能被視為電信服務(wù);而PAAS（平臺(tái)即服務(wù)）和SAAS（軟件即服務(wù)）被視為超出電信服務(wù)的范疇。當(dāng)然，根據(jù)不同國(guó)家特定的管理制度，某些SAAS級(jí)的服務(wù)也被視為電信服務(wù)。如馬來(lái)西亞將內(nèi)容服務(wù)作為一種電信服務(wù)進(jìn)行許可管理。計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)和電信服務(wù)有所交叉，即計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)中的數(shù)據(jù)處理服務(wù)對(duì)應(yīng)CPC843，而電信服務(wù)中的“在線信息和/或數(shù)據(jù)處理（包括交易處理）”也對(duì)應(yīng)CPC843。843又分為8431輸入準(zhǔn)備服務(wù)、8432數(shù)據(jù)處理和制表服務(wù)、8433分時(shí)服務(wù)和8439其他數(shù)據(jù)處理服務(wù)。根據(jù)其具體的定義，不包括“在線”的含義。因此，可以將在線提供的CPC843項(xiàng)下的服務(wù)理解為互聯(lián)網(wǎng)電信服務(wù)，包括在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸電子信號(hào)（流量）、提供互聯(lián)網(wǎng)接入、在互聯(lián)網(wǎng)和類(lèi)似計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上提供依賴(lài)于電信網(wǎng)但不作為電信網(wǎng)一部分的電信服務(wù)。由此，云計(jì)算中的IAAS和PAAS服務(wù)都可以分類(lèi)為843項(xiàng)下的其他互聯(lián)網(wǎng)電信服務(wù)。當(dāng)然，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家云計(jì)算發(fā)展階段的差異，關(guān)于云計(jì)算屬于哪個(gè)服務(wù)部門(mén)的爭(zhēng)議還將存在。

此外，全球互動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)（如新聞出版業(yè)等）進(jìn)一步融合產(chǎn)生了新的服務(wù)形式。這些新興的跨境業(yè)務(wù)模式是否屬于跨境數(shù)據(jù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)適用哪些服務(wù)貿(mào)易規(guī)則？首先，國(guó)際性“互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)服務(wù)”對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，給處置活動(dòng)的合法性帶來(lái)巨大沖擊;其次，國(guó)際性“互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)服務(wù)”與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合更為緊密。如通過(guò)全球性網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化知識(shí)共享過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)不僅是提供知識(shí)共享服務(wù)的工具和通路，更與傳統(tǒng)的知識(shí)傳輸行業(yè)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，很難僅用服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中的技術(shù)中立來(lái)衡量，需要對(duì)全新的在線知識(shí)跨境普惠服務(wù)進(jìn)行研究和認(rèn)定。但無(wú)論如何，跨境數(shù)據(jù)服務(wù)都是這些新業(yè)務(wù)的核心問(wèn)題，亟待設(shè)定合理的跨境數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)際規(guī)則。

總之，跨境數(shù)據(jù)服務(wù)所涉及的上述問(wèn)題的最終解決方案是統(tǒng)一適用平衡各方利益需求、合法合理的國(guó)際規(guī)則。同時(shí)，也允許各國(guó)在各自國(guó)情的基礎(chǔ)上出臺(tái)特別規(guī)范。

4 ? 結(jié)語(yǔ)

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展正在拉開(kāi)未來(lái)世界的宏偉藍(lán)圖。數(shù)據(jù)價(jià)值將伴隨著信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步而不斷被挖掘和釋放。隨著數(shù)據(jù)分析技術(shù)的更新和智能算法的自我學(xué)習(xí)，跨境數(shù)據(jù)服務(wù)將是未來(lái)最主要的服務(wù)形態(tài)，國(guó)際貿(mào)易的表現(xiàn)形式也將以數(shù)據(jù)的流動(dòng)為最主要特征?？缇硵?shù)據(jù)服務(wù)的整個(gè)生命周期逐步呈現(xiàn)出安全與發(fā)展、隱私與普惠、自主與公益等交織融合的態(tài)勢(shì)，需要新的國(guó)際性數(shù)據(jù)保護(hù)與全球分享理念，也呼喚更為科學(xué)合理的全球性規(guī)范體系。亟待充分發(fā)揮我國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先行者與國(guó)際多邊貿(mào)易體系倡導(dǎo)者的積極作用，以舊有的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判為跨境數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放設(shè)定條件，增加數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定、價(jià)值評(píng)估、侵權(quán)救濟(jì)等新內(nèi)容，完善保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的全球共識(shí)與具體規(guī)范，避免“輸入冗余數(shù)據(jù)、搭建錯(cuò)漏頻現(xiàn)的集成模型、超界域深度挖掘敏感關(guān)聯(lián)、悄然獨(dú)占數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值增幅以及篡改探勘結(jié)果”，妥善調(diào)和國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與國(guó)家安全訴求之間的沖突、新興數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張要求與各國(guó)數(shù)據(jù)本地化保護(hù)之間的沖突、他國(guó)長(zhǎng)臂管轄與本國(guó)司法主權(quán)的沖突，引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共建共享共榮。

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