淺析如何提高精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效性

吳雪

摘 要：扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。縱觀我國(guó)扶貧工作的發(fā)展歷程，扶貧工作的著力點(diǎn)逐步縮小，扶貧的對(duì)象逐步個(gè)人化，發(fā)展到精準(zhǔn)扶貧是時(shí)代的要求，也是扶貧工作的成熟和完善。所謂精準(zhǔn)扶貧實(shí)際就是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對(duì)誰的扶持就應(yīng)多，但目前精準(zhǔn)扶貧工作的運(yùn)行中存在制約成效的因素，要不斷完善扶貧策略，推動(dòng)扶貧工作卓有成效的運(yùn)行和發(fā)展，本文基于筆者的實(shí)際調(diào)研情況進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，提出簡(jiǎn)單的發(fā)展意見。

關(guān)鍵詞：扶貧工作 農(nóng)村扶貧

一、強(qiáng)調(diào)分類扶持，注重精準(zhǔn)扶貧

“分類扶持論”強(qiáng)調(diào)找準(zhǔn)政策幫扶的著力點(diǎn)，“靶向扶持”?！熬珳?zhǔn)扶貧”突出政策支持的針對(duì)性和有效性，根據(jù)對(duì)貧困群體和致貧原因的“精準(zhǔn)識(shí)別”，可以實(shí)現(xiàn)貧困人口的聚類分析，繼而在不同社區(qū)、片區(qū)，不同人群中，采用有針對(duì)性的分類扶持手段?！胺诸愔С帧保馕吨鴪?jiān)持“差異化”的原則，從貧困農(nóng)戶、貧困社區(qū)、貧困片區(qū)的真實(shí)需求出發(fā)，形成有針對(duì)性的減貧方案，根據(jù)地方實(shí)際狀況發(fā)揮自身的優(yōu)越性，使基層官員充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

首先是扶貧資金發(fā)放要分類區(qū)別對(duì)待。分類實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，既是指各地區(qū)在扶貧措施上要根據(jù)自身的特點(diǎn)建立自己的扶貧措施，也是指國(guó)家在扶貧政策的制定過程中要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況分配資源，就利川市和宣恩縣的地理特征和經(jīng)濟(jì)情況來看，兩地都處在山區(qū)，且屬于連片開發(fā)地區(qū)，貧困人口多，扶貧開發(fā)投入需要的資金相對(duì)平原和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成本高。其次是產(chǎn)業(yè)分類。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要舉措，抓產(chǎn)業(yè)支撐，盤活現(xiàn)有資源是在扶貧事件過程中利用自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展適合資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的典型代表，就貧困地區(qū)而言，海拔、土壤、氣候甚至交通條件都制約著本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式，在扶貧工作中，幫助各貧困地區(qū)因地制宜地確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是治本之舉，有“造血”之效。最后是區(qū)域發(fā)展模式的分類。在貧困治理的識(shí)別過程中，首要的任務(wù)就是要針對(duì)致貧原因有針對(duì)性的制定扶貧措施，由于扶貧資金的有限性和致貧原因的多樣性，扶貧開發(fā)要注重各地區(qū)的實(shí)際條件，切實(shí)發(fā)揮各地區(qū)的自主性，選擇適合自己的發(fā)展模式，對(duì)某些地區(qū)來說，完善基礎(chǔ)設(shè)施是首要任務(wù)，有些地區(qū)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，或是根據(jù)發(fā)展需求引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)幫扶。

二、加強(qiáng)政策建設(shè)

政策是一切措施實(shí)施的保障，國(guó)家要針對(duì)扶貧工作確立切實(shí)可行的政策規(guī)定，保障扶貧工作的順利進(jìn)行。要根據(jù)國(guó)家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行建檔立卡，建立幫扶工作臺(tái)賬，全覆蓋全省互聯(lián)互通的扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和動(dòng)態(tài)管理，盡快建立全國(guó)農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，“使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入?！逼浯芜€包括對(duì)扶貧資金管理的制度規(guī)定，加強(qiáng)資金利用的合理性和透明性，同時(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)資源開發(fā)的管理和利用體制機(jī)制建設(shè)，確保資源開發(fā)利用的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。最后是完善金融服務(wù)機(jī)制，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，社會(huì)各界對(duì)如何監(jiān)管使用扶貧資金高度關(guān)注，要完善內(nèi)控機(jī)制，還要加強(qiáng)外部監(jiān)管。

三、完善公共服務(wù)建設(shè)

完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林科技和人才等方面的服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，文化建設(shè)的需要在農(nóng)村地區(qū)也表現(xiàn)的更為迫切，由于基本生存問題的解決，人們有大量的閑暇時(shí)間，在個(gè)時(shí)間里，人們需要有符合社會(huì)主流的生活追求才能有效地保證生活的充實(shí)和社會(huì)的穩(wěn)定，通過挖掘民間文化資源，打造特色文化品牌，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生、教育、農(nóng)技工作者等在內(nèi)的公共服務(wù)專業(yè)人才奇缺，人才問題已成為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的短腿。

四、確保扶貧資金管理使用更加安全高效

扶貧資金的使用效率是制約扶貧成效的關(guān)鍵因素，當(dāng)前“蠅貪”依然存在，啃食扶貧領(lǐng)域資金的現(xiàn)象尚未杜絕，基層扶貧資金使用的科學(xué)性、合理性有待提高，而且資金使用體現(xiàn)著國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民之間的正式關(guān)系的微妙變化。要建立更為嚴(yán)格的資金管理使用辦法和公示制度，保證政策資金“扶到真貧”“用到實(shí)處”。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。在對(duì)宣恩縣的考察中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府在申報(bào)扶貧資金的時(shí)候會(huì)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定再結(jié)合自身的實(shí)際，將所需的扶貧資金申報(bào)項(xiàng)目分類申報(bào)，各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際申請(qǐng)資金有利于實(shí)現(xiàn)資金使用的有效性。在與宣恩縣扶貧辦主任交流的過程中我們了解到，對(duì)于扶貧資金，加大使用的自主性是十分重要的，因?yàn)榘凑諊?guó)家專項(xiàng)資金的管理辦法的規(guī)定，許多資金的使用受到極大的限制，部分資金閑置造成滯留，部分資金不足造成發(fā)展困難，基層官員面對(duì)這一問題自主性收到極大的限制。因此在資金使用上，為保證精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)，要基于地方充分的自主裁量權(quán)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要分配資金的使用權(quán)。

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