以糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項整治為突破口著力解決不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}研究

劉強

摘要：黨的十九大對新時代如何加強黨的建設(shè)進(jìn)行了全面部署，全面加強黨的建設(shè)就是全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。要落實全面加強黨的建設(shè)各項舉措，干部隊伍是關(guān)鍵，干部隊伍作風(fēng)硬不硬是關(guān)鍵，作風(fēng)正則隊伍強，紀(jì)律嚴(yán)則事業(yè)興。本文列舉了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，分析了可能導(dǎo)致的嚴(yán)重危害，針對如何建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)勇作為的干部隊伍，制定了相應(yīng)的舉措。

關(guān)鍵詞：四風(fēng) ? 干部隊伍 ? 不作為 ? 不擔(dān)當(dāng)

作風(fēng)建設(shè)似干部隊伍建設(shè)的重要方面，建設(shè)一支干凈、作為、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，要不斷加強全面從?yán)治黨和正風(fēng)肅紀(jì)，是現(xiàn)階段面臨的重要任務(wù)。從十八大以來，經(jīng)過“群眾路線教育”和“三嚴(yán)三實”教育活動，以及反腐敗工作的常態(tài)化，領(lǐng)導(dǎo)干部身上的責(zé)任越來越重，但不作為、敷衍、處事慢、推諉等情況仍時有發(fā)生，這對于黨的形象、公信力均造成一定影響。故在做實事、做大事時，解決干部的慢作為、不作為就顯得極為重要，并要作為擺在我們面前的一個新的研究課題，深入研究進(jìn)行破解。

一、不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)

一是“不敢”。部分干部對自身權(quán)利、職責(zé)范圍認(rèn)識不清，并對自我所做之事心中無數(shù)，害怕做了不是權(quán)力范圍內(nèi)，分外之事。故在做事時，只是被動等候上級安排、提示。因此在做事時畏手畏腳，怕前怕后，放不開手腳自然做不好實事。二是“不想”。在“八項政策”登上舞臺后，一些黨員干部的“特權(quán)”被制約著，原有的權(quán)力范圍大大縮水，故部分人員有了失落，在做事時動力不足，熱情下降，經(jīng)常處于無事可做的狀態(tài)中，身在其位，卻不做其事。三是“不愿”。作風(fēng)建設(shè)的高壓一直在延續(xù)，導(dǎo)致部分人的心理不平衡，深用“公事要公辦”作為借口，故意而不為之。有更嚴(yán)重的，會對中央精神有意理解偏差，把矛盾的焦點引上，這樣容易讓不知情的群眾對政策產(chǎn)生誤解。 四是“不會”，在實際的工作過程中，部分干部由于未能真正掌握的正確路線和方針，未能將工作與實際相結(jié)合，這就是我們說的“不會”。部分干部因只做表面的文章，習(xí)慣性做假，故實干、真干一直都做不好。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)奈：?/p>

一是，吞噬黨的工作成果。我們黨多年來的工作成果來得并不容易。如果有的問題已查出了問題不去改正，群眾長期所關(guān)注的問題得不到解決，黨在廣大的人民群眾中的公信力會受到影響。二是，損害黨和國家的形象。不作為就像一個病毒一樣，時時潛伏于干部身，會慢慢對干部的免疫力造成影響。這樣損害了公眾利益，還更進(jìn)一步侵害了國家與黨的利益，給黨和國家的形象帶來了不良的影響。三是，影響了事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不追求進(jìn)步，只求無過，不求無功，只想在自己的工作崗位中慢慢熬，保住自己的位子，在其位而不謀其事，甚至在其位謀私利，延誤了事業(yè)發(fā)展，甚至還會造成無法挽回的損失。四是，辜負(fù)了人民群眾的期望。干部的不作為不擔(dān)當(dāng)，久而久之還會讓人民失去了信任領(lǐng)導(dǎo)的能力，產(chǎn)生不良情緒，抵觸情緒越來越，讓人民群眾不愿意聽從、服從這類干部，甚至還會出現(xiàn)了仇視的敵我心理，為黨和國家黨帶來了極大危害，辜負(fù)了人民的期望。五是，引發(fā)連帶反應(yīng)。不問責(zé)不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚菍献鳛楦覔?dān)當(dāng)干部一種不公，。因為常有這種“做多少都一樣，做得好還是一樣”的心理，這樣現(xiàn)象并不正常，而且還會造成極大負(fù)面效應(yīng)，強有力的負(fù)面導(dǎo)向作用也侵害了其他肯作為敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，久而久之，有為就有位的價值觀也會受到質(zhì)疑。并且少數(shù)干部的這種不作為不擔(dān)當(dāng)行為會被下級模仿，加大了不作為不擔(dān)當(dāng)行為的蔓延。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略研究

（一）加強教育和引導(dǎo)，形成良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加強紀(jì)律教育。加大紀(jì)律教育的培訓(xùn)力度，讓每一個干部時時刻刻把規(guī)矩、紀(jì)律記在心上、印到骨頭里。主動自覺地把責(zé)任杠肩上，將提升服務(wù)質(zhì)量、完成各項任務(wù)落實在行動中。深入分析干部不擔(dān)當(dāng)不作為的原因，有針對性地對干部進(jìn)行勤政廉政和理想信念教育。二是提升思想覺悟。就“勇于、敢于擔(dān)當(dāng)”開展交流，溝通、討論，對“為什么當(dāng)官、當(dāng)官后干什么、離開崗位后留下什么”的深刻闡述，促進(jìn)樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。三是加強作為擔(dān)當(dāng)先進(jìn)人物宣傳力度。例如孔繁森式、焦裕祿等作為擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度，在全社會構(gòu)建起對黨員的認(rèn)同感、尊敬感、信任感等，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部作為擔(dān)當(dāng)。四是提高干部社會公信力。首先應(yīng)提高干部履職盡責(zé)的能力，其次要規(guī)范黨員干部行為，為作為擔(dān)當(dāng)構(gòu)建起良社會環(huán)境。

（二）加強理論學(xué)習(xí)，堅定作為擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)

無論是歷史還是現(xiàn)實均說明了在社會發(fā)展中，只有堅持歷史唯物主義，才能更好認(rèn)識社會規(guī)律，并達(dá)到新的境界。目前，為了更好解決領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題，最重要的一個方法是在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中再一次掀起學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)的學(xué)習(xí)熱浪。需要掌握并學(xué)習(xí)社會基本的矛盾分析法，進(jìn)一步理解全方位深化改革重要性和緊迫性。學(xué)習(xí)掌握人民歷史創(chuàng)造觀點，緊緊依靠著人民推動著社會的改革。黨的干部需要原原本本學(xué)習(xí)原著和多讀一些名著、經(jīng)典，努力將馬克思主義作為自己的看家本事，堅定理想信念，提高政治站位，提升“四個意識”、“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

（三）加強制度建設(shè)，構(gòu)建完善的制度體系

嚴(yán)厲查處不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)陌讣?，?yán)肅查處懲治腐敗分子，以保持黨的純潔性。堅決做到不袒護、不姑息，一查到底，做到查處一個警示一片。加強制度建設(shè)，嚴(yán)格落實十九大精神，全面從嚴(yán)治黨，堅持依法治國，構(gòu)建起全方位的反腐、倡廉的制度體系，大力完善權(quán)力制約、監(jiān)督機制，對規(guī)范國家工作人員，反腐、倡廉的制度加以完善。

（四）構(gòu)建正確用人導(dǎo)向，真正了解干部真實的素質(zhì)

根據(jù)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好標(biāo)準(zhǔn)，在干部選拔、任用的工作當(dāng)中，敢于并勇于擔(dān)當(dāng)，做好對干部的提名、監(jiān)督、考慮的各環(huán)節(jié)做好負(fù)責(zé)，將工作做實做透。要著眼于服務(wù)于事業(yè)的發(fā)展實際建設(shè)中，圍繞著關(guān)于如何做好干部，怎樣才能成長成為好干部，并且把如何把好干部用起“三問”，切實培養(yǎng)好、選擇好、用好干部。要采用合理、科學(xué)的先人制度來保障。全方位準(zhǔn)確并認(rèn)識干部，優(yōu)化考核的方法，近距離接觸干部，并且在基層干部群眾的口中去了解干部，多層次、多方面去觀察干部。公正、客觀評價干部，重視他們的工作表現(xiàn)，并且還需要全面的，用辯證的眼光去看每一個干部。

（五）進(jìn)行專項整治，強化問責(zé)追究。

一是針對突出問題，開展專項的整治活動。在加大行業(yè)自律、提升服務(wù)質(zhì)量、作風(fēng)建設(shè)、工作效能中做更多的努力。持續(xù)性開展整治不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)幕顒?，對群眾反映強烈辦事拖拖拉拉，效率低、工作中相互推諉、敷衍了事、臉色不好且說話難聽等問題，大力開展專項的治理、整治活動，切實努力改進(jìn)工作作風(fēng)。二是開展交流會、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見等方式，多聽群眾的意見、建議，深入分析并調(diào)查查擺問題，努力把問題找準(zhǔn)，并分析其中的內(nèi)涵。針對在查擺以及征求的意見中去發(fā)現(xiàn)問題，深入解析其中的根源所在擬定相應(yīng)的整改方案，對責(zé)任人加以明確并限時整改，做好整改能一步到位。三是，在自查基礎(chǔ)上區(qū)分不同情況，強化對為官不為領(lǐng)導(dǎo)的干部問題及追究。對在不作為不擔(dān)當(dāng)自查中發(fā)現(xiàn)，要自覺、及時糾正到位問題，對責(zé)任單位及人員要依照法律和法律加以處理，或從輕或從寬。四是，針對核查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，采用多種方式來處理，如批評、取消獎勵工資、降職使用、談話告誡、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等方式，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。五是，涉及部門以及單位的問題，追究主要以及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉及個人的問題，除本人的問題要追究之外，還需要對那些整改不到位、督促整改不力的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任一并追究。對于涉嫌違法的犯罪的，移送至司法機關(guān)來處理。

（作者單位：華北地質(zhì)勘查局五一七大隊）