淺談改革開(kāi)放四十年中法對(duì)非洲外交政策

白壯

摘 要：近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始展開(kāi)非洲問(wèn)題的研究，取得了豐碩的成果并極具現(xiàn)實(shí)意義。然而，正如不少研究學(xué)者以及分析報(bào)告所提出的，由于缺少完整可靠的數(shù)據(jù)，對(duì)于中非經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀難以給出客觀準(zhǔn)確的判斷。由于缺乏必要的信息和事實(shí)，中非各界都難以做出最優(yōu)的戰(zhàn)略決策，這不利于促進(jìn)雙邊合作與幫助非洲通過(guò)吸引中國(guó)投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放四十年;一帶一路;中非關(guān)系;中法關(guān)系;外交政策

一、改革開(kāi)放四十年來(lái)的中國(guó)的對(duì)非政策與中非關(guān)系

（一）風(fēng)雨飄搖中的相互扶持

早在15世紀(jì)，航海家鄭和就已經(jīng)到達(dá)過(guò)東非海岸。20世紀(jì)50-60年代，在非洲獨(dú)立浪潮之時(shí)，以坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾為首的非洲領(lǐng)導(dǎo)人想尋求中國(guó)的幫助與支持，盼望能夠?qū)崿F(xiàn)“第三世界民族大團(tuán)結(jié)”。當(dāng)時(shí)，在西方強(qiáng)國(guó)不愿意投入資金的情況下，毛澤東主席排除萬(wàn)難，援助修建了坦贊鐵路。同樣，中國(guó)也獲得了非洲大陸國(guó)家的回報(bào)。在國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)與非洲國(guó)家互相支持與合作。中國(guó)在非洲國(guó)家進(jìn)行民族解放運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取獨(dú)立的過(guò)程中積極地給予支持與幫助。1971年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票中，在76票贊成票中，有至少26票來(lái)自非洲國(guó)家，幫助中國(guó)成功地奪回聯(lián)合國(guó)安理會(huì)席次。20世紀(jì)90年代，已經(jīng)有90%左右的非洲國(guó)家承認(rèn)了中華人民共和國(guó)的國(guó)際地位。多數(shù)非洲國(guó)家堅(jiān)定地支持“一個(gè)中國(guó)政策”。

（二）新時(shí)期的新型伙伴關(guān)系

21世紀(jì)初，中國(guó)制定著真正的對(duì)非政策。2000年，中非合作論壇成立。2006年1月，中國(guó)政府正式發(fā)表《中國(guó)對(duì)非政策文件》。這是中國(guó)政府首次發(fā)表對(duì)非政策文件。文件全面規(guī)劃了新時(shí)期中非在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的友好合作，并首次明確提出“全方位”合作概念。2006年11月，中非合作論壇北京峰會(huì)一致通過(guò)了《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》。中非雙方領(lǐng)導(dǎo)人鄭重宣示，中非建立和發(fā)展“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2013年，中國(guó)提出了“一帶一路”的倡議，并在2017年5月北京召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際高峰論壇將這一倡議推向了世界舞臺(tái)，倡議提出深化亞歐大陸和非洲的投資合作，制定了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易溝通領(lǐng)域的新政策。

二、密特朗至馬克龍時(shí)期的法國(guó)的對(duì)非政策與法非關(guān)系

（一）非洲大陸，法國(guó)難以割舍的利益與情懷

非洲，是法國(guó)在海外獲益最大，投入精力最多以及影響力最大的地區(qū)。作為前宗主國(guó)的法國(guó)，在前法屬非洲國(guó)家，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及經(jīng)濟(jì)等方面都具有著其他國(guó)家所無(wú)法比擬的影響力?；跉v史原因，以及非洲大陸豐富的自然資源和無(wú)窮的潛力，為維持其世界大國(guó)的地位以及在非洲大陸的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，法國(guó)一直高度重視非洲大陸。法國(guó)的歷任總統(tǒng)都積極地制定對(duì)非政策，無(wú)論從政府層面，還是私人關(guān)系方面，法國(guó)都與非洲國(guó)家保持著密切的互動(dòng)與往來(lái)。對(duì)非政策是構(gòu)成法國(guó)外交政策的兩大支柱之一。縱觀從密特朗政府（1981-1995），希拉克政府（1995-2007），薩科齊政府（2007-2012），奧朗德政府（2012-2017），直到目前的馬克龍政府，法國(guó)的對(duì)非政策有繼承，有發(fā)展，有變化。但其宗旨都是為了維護(hù)其代表的黨派在法國(guó)政府的地位以及在法國(guó)在非洲的利益。

（二）法國(guó)，非洲大陸難以放棄的倚仗與情感

從1973年開(kāi)始，法國(guó)和非洲國(guó)家定期召開(kāi)首腦會(huì)議。逢單的年份，法國(guó)都會(huì)召開(kāi)世界法語(yǔ)國(guó)家首腦會(huì)議，50多個(gè)成員國(guó)中有一半是非洲法語(yǔ)國(guó)家。2015年2月，法國(guó)專門(mén)成立了非洲基金會(huì)，用于處理法國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系。Franafrique這個(gè)概念，廣泛存在于前法屬西非地區(qū)。最初是由科特迪瓦總統(tǒng)費(fèi)力克斯-博瓦尼提出的。雖然這個(gè)政策概念在西非國(guó)家和法國(guó)褒貶不一，但在薩科齊，奧朗德與馬克龍?jiān)谌纹陂g，對(duì)于這個(gè)政策的態(tài)度與調(diào)整，都深刻反映了法國(guó)對(duì)非政策的思路。除了政治方面，在經(jīng)濟(jì)上，法國(guó)的對(duì)外援助大幅度的傾向于非洲國(guó)家。非洲經(jīng)濟(jì)共同體使用法郎作為其法定貨幣。這種貨幣機(jī)制在世界上是絕無(wú)僅有的。這就令法國(guó)在西非與中非在經(jīng)濟(jì)方面有著無(wú)可比擬的影響力，這種貨幣機(jī)制也在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)，令前法屬殖民地國(guó)家保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

三、1978-2018，走過(guò)凜冬的中法關(guān)系與未來(lái)多方合作前景

（一）一波三折的中法關(guān)系

1964年1月27日，在西方國(guó)家孤立、封鎖中國(guó)時(shí)，戴高樂(lè)將軍時(shí)期的法國(guó)政府，率先與中國(guó)建立了大使級(jí)關(guān)系。盡管建交的道路很曲折，夾雜著臺(tái)灣問(wèn)題以及阿爾及利亞等問(wèn)題，但是法國(guó)此舉對(duì)中國(guó)打破西方的外交封鎖還是起到了舉足輕重的作用。因此，中法之間一直保持著與其他西方國(guó)家不同的關(guān)系。然而，在不同歷史時(shí)期，隨著世界格局的變化，為維護(hù)國(guó)家利益以及其黨派利益，法國(guó)政府的歷任執(zhí)政者也制定著不同的對(duì)華政策。1978年到2018年，這四十年間的中法關(guān)系也是一波三折。

（二）從“向西看”到“向東看”

目前，法國(guó)正在成為中國(guó)向非洲發(fā)展的一個(gè)中轉(zhuǎn)平臺(tái)。中法在非洲都有著巨大的影響力。中法兩國(guó)都意識(shí)到了在非洲問(wèn)題上合作的潛力。雖然，非洲大陸的國(guó)家已經(jīng)都獲得了民族獨(dú)立，但就目前的情況而言，還不具備完全獨(dú)立的能力。在歷史與傳統(tǒng)的影響下，非洲國(guó)家在政治上具有脆弱性，對(duì)西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上過(guò)于依賴。因此，他們不得不依附于其前宗主國(guó)，如法國(guó)，以及對(duì)其友好的強(qiáng)國(guó)，如中國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬丁·梅雷迪思著，亞明譯：《非洲國(guó) 五十年獨(dú)立史》.北京：世界知識(shí)出版社，2011.

[2]中國(guó)對(duì)非政策文件，2006，1.