高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的新舊動能轉(zhuǎn)換

1 高質(zhì)量發(fā)展提出的背景

2017年10月18日，黨的十九大開幕，習近平總書記在大會上總結(jié)了十八大以來中國的重要變化和下一階段工作思路，指出了我國經(jīng)濟發(fā)展階段面臨新的變化，即由“高速增長階段”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展階段”。隨后不久，在2017年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，“高質(zhì)量發(fā)展”再次被著重強調(diào)。在2018年《國務(wù)院政府工作報告》中，“高質(zhì)量發(fā)展”一詞也被多次提及。各經(jīng)濟部門的工作是否符合新發(fā)展理念，是否有利于推動向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為“風向標”和“紅綠燈”。

自2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，連續(xù)多年維持2位數(shù)的經(jīng)濟增速，迅速崛起為世界第2大經(jīng)濟體。作為“3駕馬車”之一的出口貿(mào)易，一度是拉動中國經(jīng)濟的主力。中國在初期出口貿(mào)易的增長中，主要是靠數(shù)量的擴張來驅(qū)動，即靠規(guī)模產(chǎn)出帶來低價格，薄利多銷。這種粗放型與外延型的貿(mào)易增長方式不需要復(fù)雜的科學技術(shù)，確實見效比較快，但“薄利多銷”會帶來貿(mào)易條件的惡化，外界經(jīng)濟有一點波動就會極大地影響中國的出口。在次貸危機中，中國就有大量的出口企業(yè)倒閉或是僅能苦苦支撐。因此，依靠出口數(shù)量的增長來拉動貿(mào)易量的增長蘊含大量的風險，是不可持續(xù)的。中國雖然在2009年超越德國成為世界第1大貨物貿(mào)易出口國，但中國的貿(mào)易條件迅速惡化，靠低端制造業(yè)、加工貿(mào)易等方式來擴大出口份額也難以繼續(xù)維持。

此外，依靠增加要素投入拉動經(jīng)濟增長的路徑，導(dǎo)致資源約束愈發(fā)緊張，對環(huán)境承載力也構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，水污染、土壤污染、空氣污染無處不在，不少城市霧霾頻發(fā)，“為人民服‘霧”“自強不‘吸”等網(wǎng)絡(luò)熱詞更是反映了人們的無奈。

在付出慘重代價的同時，中國除收獲龐大的經(jīng)濟體量之外，也建立起了較為完整的制造業(yè)體系，聯(lián)合國公布的所有工業(yè)門類在中國都能找到。中國制造業(yè)在中低端市場競爭力很強，但在大部分高端產(chǎn)品市場還處于劣勢地位。正如國務(wù)院2015年印發(fā)的《中國制造2025》中指出：“中國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足?！笨傊?，雖然中國已經(jīng)有了自主的完整的制造業(yè)體系，競爭力與初期相比也大為提高，但是成為真正的制造業(yè)強國還有很長的路要走。

在貿(mào)易條件和生態(tài)環(huán)境惡化、制造業(yè)大而不強的背景下，中國若不摒棄以要素投入為主導(dǎo)的老路，若不積極主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，不僅經(jīng)濟增速會大幅下滑，亦將錯失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機會，踏入“中等收入陷阱”，甚至會淪為國際分工的中下層。如今在全球范圍內(nèi)，3D打印、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等領(lǐng)域發(fā)展一日千里，新一輪科技革命正在逼近，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子商務(wù)、高端服務(wù)業(yè)等與傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合，不斷開拓制造業(yè)新領(lǐng)域。正是“船到中流水更急，人至半山路更陡”，雖然明知轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力是一個痛苦的過程，但不進則退，必須朝著“高質(zhì)量發(fā)展”的方向邁進，中國才能實現(xiàn)脫胎換骨、鳳凰涅槃，才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標，才能在世界市場中占據(jù)更有利的位置。

十九大報告中對我國當前所處階段的定位，除了“高速增長階段”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展階段”這個結(jié)論之外，還進一步指明我國正處于“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”的攻關(guān)期，并提出下一階段應(yīng)推動“3大變革”，即“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”?！?大變革”中，質(zhì)量和效率的提升是當代任何國家在任何一個發(fā)展階段都會重視的，但“動力變革”以及“轉(zhuǎn)換增長動力”，則更突出反映了當下中國的特殊國情和時代背景。因此實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路，也是高質(zhì)量發(fā)展課題中應(yīng)有之義。

2 新舊動能轉(zhuǎn)換的相關(guān)理論

2.1 古典經(jīng)濟增長理論

自亞當·斯密以來，魁奈、李嘉圖、馬爾薩斯、穆勒等古典經(jīng)濟學家都對經(jīng)濟增長的原因做了一些論述，其中主要觀點包括：社會產(chǎn)品在供全社會消費之余，還有一些“剩余”，這是經(jīng)濟增長的起點，“剩余”會帶來資本積累，增加資本存量，更多的資本會支配更多的勞動；社會產(chǎn)品的最終去處可分為非生產(chǎn)性的消費品和生產(chǎn)性的投資品，投資品的比例越高，經(jīng)濟增長得越多，但隨著投資的增加，邊際產(chǎn)出會遞減；勞動投入的增加和勞動效率的提高可以促進經(jīng)濟增長；社會分工是提高勞動生產(chǎn)效率的重要因素，而市場的大小決定了分工的深度，一國的對外貿(mào)易會擴大市場，深化分工，便于該國發(fā)揮自身的優(yōu)勢……總之，古典經(jīng)濟增長理論側(cè)重于強調(diào)增加要素投入帶來產(chǎn)出的增長，雖然也強調(diào)分工的重要性，但普遍對制度和技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的作用有所忽視。

2.2 哈羅德—多馬模型

該模型由羅伊·哈羅德和埃弗塞·多馬分別于1939年和1946年獨立提出，是最早采用數(shù)理模型來解釋經(jīng)濟增長的理論。該模型在凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上建立，凱恩斯認為可以通過增加投資來擴大有效需求，進而增加產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。哈羅德認為凱恩斯的分析是靜態(tài)和短期的。引入時間維度后，長期動態(tài)看來，投資的變化和總需求的變化影響本期收入，本期收入的變化會擴大下期需求，且會刺激總供給的增加，這樣下期的生產(chǎn)能力也會增長，只有追加更多的投資才能維持下期的平衡，就這樣循環(huán)下去?？傊撃Ｐ蛷娬{(diào)增加投資既可以增加總需求，又可以增加總供給的雙重效應(yīng)。因此，在假設(shè)儲蓄能充分轉(zhuǎn)化為投資的前提下，較高的儲蓄率有利于經(jīng)濟增長。

2.3 索洛增長模型

索洛增長模型，是由美國經(jīng)濟學家羅伯特·默頓·索洛提出，在哈羅德一多馬模型的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。由于該模型是在新古典經(jīng)濟學框架內(nèi)提出的，因此又被稱為新古典經(jīng)濟增長模型。該模型把人均資本投入視為人均產(chǎn)出的決定因素，因此儲蓄率和人口的增加都會帶動經(jīng)濟增長。在索洛模型中，索洛假設(shè)資本和勞動共同決定產(chǎn)出，但在研究中，索洛發(fā)現(xiàn)產(chǎn)出增長率扣除資本增長率和勞動增長率之后還有剩余，這部分增長不能用勞動和資本的增加來解釋，索洛認為這是技術(shù)進步的結(jié)果，并把它看為外生變量，因此索洛增長模型也被稱作外生經(jīng)濟增長模型，這部分剩余被稱作“索洛剩余”或“索洛殘差”。然而，如果把技術(shù)進步看為外生變量，則各國最終的經(jīng)濟增速具有趨同性，這與現(xiàn)實不符。

2.4 內(nèi)生增長理論

羅默、盧卡斯等經(jīng)濟學家認為技術(shù)進步并非外生變量或者說“天上掉的餡餅”，而是經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)生的，區(qū)別于索洛經(jīng)濟增長理論，內(nèi)生增長理論也被稱為新增長理論。根據(jù)前提假設(shè)和思路的不同，內(nèi)生增長理論有多種模型，但共同的是內(nèi)生增長理論認為研究開發(fā)、人力資本的培養(yǎng)等項目也需要要素投入，進而促進技術(shù)進步。通過將技術(shù)進步作為經(jīng)濟增長的決定性因素，并將其內(nèi)生化，內(nèi)生增長理論解釋了經(jīng)濟持續(xù)增長的原因，并證明了經(jīng)濟增長是永無止境的，政府是可以發(fā)揮主觀能動性的，也很好地解釋了為何各國經(jīng)濟增長有巨大的差異。

2.5 新制度經(jīng)濟學

該流派認為生產(chǎn)力的發(fā)展會導(dǎo)致制度變遷，適宜的制度會優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟增長。制度包括交易費用、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)管理等等，雖然技術(shù)的創(chuàng)新會帶來經(jīng)濟增長，但也需要通過制度創(chuàng)新來鞏固技術(shù)創(chuàng)新的成果，并在此基礎(chǔ)上進行下一輪技術(shù)創(chuàng)新。顯然，政府是重要的制度供給主體，因此政府可以助力經(jīng)濟增長。

2.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論

2.6.1 配第-克拉克定理

人類的生產(chǎn)活動可以劃分為第一、二、三產(chǎn)業(yè)，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段中這3個產(chǎn)業(yè)占比是不同的。一般來說人均收入高的國家第三產(chǎn)業(yè)比重高，人均收入低的國家第一產(chǎn)業(yè)比重高，在發(fā)展的過程中會出現(xiàn)勞動力從第一產(chǎn)業(yè)依次向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

2.6.2 羅斯托模型

羅斯托模型又稱“起飛理論”或“經(jīng)濟成長階段論”。羅斯托在總結(jié)世界經(jīng)濟和各國經(jīng)濟發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟發(fā)展分為6個階段，各個階段都有一個或多個特殊的產(chǎn)業(yè)部門。這些部門作為主導(dǎo)部門或驅(qū)動部門可以起到領(lǐng)頭羊的作用，能帶動其他部門的發(fā)展，政府可以有意識地扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.6.3 雁形產(chǎn)業(yè)發(fā)展論

日本經(jīng)濟學家赤松要在對日本經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，指出日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“進口→自主生產(chǎn)→出口”的過程，神似3只大雁依次飛過，故稱為“雁形”。在此理論基礎(chǔ)上，發(fā)展中國家（下游國家）不斷承接著從發(fā)達國家（上游國家）轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家自身則不斷的進入新產(chǎn)業(yè)，以此共同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次升級，這種現(xiàn)象也被稱為“雁陣模式”。雁形產(chǎn)業(yè)發(fā)展論強調(diào)國際市場的重要性，后進國家可以借助國際市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

2.6.4 國內(nèi)研究

國內(nèi)也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題展開了大量研究，如周振華認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有2層含義，即高度化和合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指資源配置從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指各產(chǎn)業(yè)之間更均衡、關(guān)聯(lián)更密切。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準上，國內(nèi)也提出了各種標準，根據(jù)基準數(shù)量不同分為“三基準說”“四基準說”乃至“七基準說”，如黨耀國等認為增長率、收入彈性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、勞動就業(yè)是評價一個產(chǎn)業(yè)是否可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的4個基準。

3 形成新動能的重點領(lǐng)域

3.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

普遍處于萌芽期、成長期，需要有重大科技突破作為支撐，代表著未來發(fā)展的潮流，一旦形成規(guī)模能帶動多個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。一般認為包括以下產(chǎn)業(yè)：新材料、新能源、信息技術(shù)、人工智能、高端裝備制造、生命工程等。

3.2 公共產(chǎn)品制造業(yè)

與私人產(chǎn)品相對，公共產(chǎn)品具有非競爭性或者非排他性，可供大多數(shù)人使用或受益，包括基建、現(xiàn)代化運輸、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等。未來我國將在航天航空、高鐵裝備、核電裝備、特高壓電網(wǎng)、5G移動通信、海洋裝備等領(lǐng)域重點發(fā)力。

3.3 現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)

依據(jù)配第-克拉克定理和庫茲涅茨法則，未來服務(wù)業(yè)將吸納最多的中國勞動人口。中國有著龐大的人口基數(shù)，而且隨著中國人民對美好生活的需求日益強烈，人們越來越重視生活質(zhì)量，現(xiàn)代化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、娛樂、金融等產(chǎn)品的有效供給明顯不足，因此大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)既可以大量增加就業(yè)，同時也滿足了人們的需要，隨著這些行業(yè)的進一步發(fā)展，還可以自發(fā)地創(chuàng)造有效需求。

3.4 綠色低碳產(chǎn)業(yè)

我國人民對生態(tài)環(huán)境保護的重要性已經(jīng)達成共識，污染防治也和防范化解重大風險、精準脫貧共同列為十九大提出的“3大攻堅戰(zhàn)”。治理污染、修復(fù)生態(tài)需要投入大量資金，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會為經(jīng)濟增長提供新動能。

3.5 共享經(jīng)濟

中國有著完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和龐大的網(wǎng)民基數(shù)，是發(fā)展共享經(jīng)濟的天然沃土。據(jù)胡潤研究院發(fā)布的《2017胡潤大中華區(qū)獨角獸指數(shù)》統(tǒng)計，截至2017年11月底，企業(yè)估值在500億元以上的中國獨角獸企業(yè)共12家，近半數(shù)和共享經(jīng)濟有關(guān)；截至2017年底，中國共60家獨角獸企業(yè)，其中31家屬于共享經(jīng)濟企業(yè)的范疇；據(jù)騰訊研究院的《2016—2017分享經(jīng)濟發(fā)展研究報告》，中國共享經(jīng)濟的獨角獸共15家，準獨角獸49家，累積估值6 125億元。據(jù)《2017年中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告》顯示：2017年，中國共享經(jīng)濟市場交易額約49 205億元，平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，參與共享經(jīng)濟活動人數(shù)超過7億人次，參與提供服務(wù)人數(shù)約7 000萬人，共享經(jīng)濟融資額約2 160億元，預(yù)計未來幾年仍將保持每年40%以上的高速增長，到2020年交易規(guī)模占GDP的比例將達10%以上。

4 新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的障礙

4.1 創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的能力不足

中國目前每年申請的專利數(shù)、發(fā)表的論文數(shù)等指標雖然很可觀，但其質(zhì)量和美國等發(fā)達經(jīng)濟體尚有不小的差距，總體創(chuàng)新水平還有待提高。我國基礎(chǔ)研究水平仍較薄弱，投入比例也遠少于發(fā)達國家。現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)的保護乏力，企業(yè)作為創(chuàng)新主體缺乏積極性。產(chǎn)學研合作體系尚不完善，企業(yè)和高校、科研院所之間的聯(lián)系匱乏，缺少互動，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。

4.2 民營企業(yè)經(jīng)營遇到困難

習近平總書記在民營企業(yè)座談會中也提到，目前民營企業(yè)遇到了一些困難，成因是多方面的，包括內(nèi)部和外部、主觀和客觀等多對矛盾共同作用。中美貿(mào)易摩擦、去產(chǎn)能、去杠桿等因素都對民營企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生了一些消極影響，出現(xiàn)了融資難、利潤低等問題。此外由于產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，部分民營企業(yè)家缺乏安全感。雖然這些問題也受到了黨中央及各級政府的重視，但這種系統(tǒng)性問題不可能畢其功于一役，短期內(nèi)依然存在著。

4.3 高昂的房價

高房價形成了資產(chǎn)泡沫的“堰塞湖”，缺乏實施寬松的貨幣政策的空間，也使得居民負債率較高，居民收入被鎖定在住房需求上，產(chǎn)生擠出效應(yīng)，制約了有效需求的進一步擴大。而相當長一段時間內(nèi)，房地產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)的利潤率有著巨大差距，這也使得大量的資金脫實向虛，從實體經(jīng)濟流入房地產(chǎn)業(yè)。

4.4 政府職能需正確履行

一方面，政府職能越位，插手了一些應(yīng)該交給市場的事情；另一方面，在一些需要更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域，政府的監(jiān)管、服務(wù)等職能又沒有發(fā)揮好。在構(gòu)建親清型政商關(guān)系的過程中，雖然“吃拿卡要”的現(xiàn)象大幅減少，但懶政怠政的問題卻普遍存在。

4.5 現(xiàn)代金融體系尚未建立

國內(nèi)的金融體系在支持企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、壯大的方面尚有欠缺。中國有不少企業(yè)因滿足不了A股上市的要求，最后選擇在美股、港股等資本市場上市，也有一些企業(yè)在初創(chuàng)期無法在國內(nèi)獲得資本支持，無奈之下只能借助國外資金，讓外國人成為大股東。金融體系的不完善，致使民營企業(yè)貸款成本較高，尤其是小微企業(yè)，普遍面臨著融資難、融資貴的問題。

4.6 產(chǎn)業(yè)政策落實中存在扭曲

地方政府在執(zhí)行一項產(chǎn)業(yè)政策時，由于規(guī)劃不細致、執(zhí)行不到位、市場不完善，往往達不到理想的效果，出現(xiàn)了企業(yè)騙取政府補助金等負面現(xiàn)象。政府在加強監(jiān)管的過程中，有時又不能厘清政府與市場的邊界，導(dǎo)致干預(yù)過多，最終產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力不足。

5 推動新舊動能轉(zhuǎn)換，應(yīng)統(tǒng)籌好五組關(guān)系

5.1 統(tǒng)籌好“加法”和“減法”

“加法”就是補短板，創(chuàng)造有效供給；“減法”就是去產(chǎn)能、去杠桿、處置“僵尸企業(yè)”，減少無效供給。加法側(cè)重于在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品制造業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)力，如貴州省的大數(shù)據(jù)、合肥市的人工智能、杭州市的信息經(jīng)濟都為當?shù)亟?jīng)濟增長提供了新動能?！皽p法”要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，“僵尸企業(yè)”大都存在產(chǎn)能過剩的問題，把扭虧無望的企業(yè)清理出市場，騰出位置、空出資源來培育新動能，實現(xiàn)騰籠換鳥。

5.2 統(tǒng)籌好增量和存量

新舊動能轉(zhuǎn)換，并不是一步到位實現(xiàn)從舊到新，而是有一個轉(zhuǎn)換的過程，在此期間，新、舊2種動能會長期并存，因此在開辟新產(chǎn)業(yè)的同時，也應(yīng)注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化改造，使其由“舊”轉(zhuǎn)“新”，避免出現(xiàn)“新”“舊”續(xù)接不上，造成經(jīng)濟動蕩。在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、大量新設(shè)企業(yè)的同時，也要推動已有的企業(yè)提高競爭力，比如通過國企改革增加國有企業(yè)的競爭力。未來一段時期，國企改革將在“1+N”政策體系框架下深化改革，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

5.3 統(tǒng)籌好軟件和硬件

一方面，應(yīng)繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟的增長打好硬件基礎(chǔ)外。另一方面，還要完善相關(guān)制度，改善營商環(huán)境，打好軟件基礎(chǔ)。推進全面依法治國，保護企業(yè)和個人的財產(chǎn)權(quán)，減少制度性交易成本，“放管服”改革、減稅降費等政策需進一步加大力度。除了增加科研投入建設(shè)大量實驗室、科技城之外，也要改革科技體制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，打造產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

5.4 統(tǒng)籌好金融體系和實體經(jīng)濟

減少資金在金融體系內(nèi)部的層層嵌套和空轉(zhuǎn)，恢復(fù)金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)。擴大金融業(yè)的對外開放，倒逼國內(nèi)金融體制改革，建立起多層次的融資體系?？梢杂嗅槍π缘赝瞥鼋鹑诜龀峙e措，例如山東作為中國首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜改試驗區(qū)，成立了規(guī)模高達6 000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金。央行應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動性合理寬裕，為高質(zhì)量發(fā)展提供中性適度的貨幣金融環(huán)境。

5.5 統(tǒng)籌好國內(nèi)市場和國外市場

通過提出“一帶一路”倡議、推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、舉辦中國國際進口博覽會，聯(lián)通國內(nèi)市場和國外市場。進一步放寬市場準入、建立貿(mào)易便利化機制，打造更高水平的開放體系，將推動我國對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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