本刊記者 李動

城市是人類文明的結(jié)晶，在集聚效應(yīng)的推動下，城市成為經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、科技進步的重要依托。與此同時，資源高度集中給城市帶來了諸多負面影響。尤其是工業(yè)革命以來，城市生態(tài)承載力超負荷運轉(zhuǎn)，居民生活環(huán)境受到嚴重威脅。如何促進人與城市的和諧發(fā)展成為全球共同面對的重要課題。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程。在城市建設(shè)取得矚目成就的同時，也衍生出環(huán)境污染、交通擁堵、熱島效應(yīng)等“城市病”，人民群眾對綠地藍天、山清水秀的美好生活追求與城市鋼筋叢林遍布、生態(tài)環(huán)境遭受破壞之間的矛盾日趨激烈。以城市綠化為切入點，上世紀90年代建設(shè)部在全國開始著力推動園林城市創(chuàng)建活動；2004年開始，又進一步提出生態(tài)園林城市建設(shè)。這一舉措帶動了城市人居環(huán)境的持續(xù)改善，為新時期城市全面發(fā)展做出了卓越貢獻。

殊途同歸：從“花園城市”到“園林城市”

園林城市這一概念并非無源之水、無本之木，其不僅汲取了中國古典園林文化的養(yǎng)分，也吸納了近現(xiàn)代工業(yè)文明以來西方“綠色”城市發(fā)展思想理念，同時也融入新世代人類對地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思考。

中國園林有著悠久的歷史和文化傳承，“園林”一詞最早在魏晉南北朝時便已出現(xiàn)，至今我們?nèi)阅芸吹饺缣K州拙政園、北京頤和園、上海豫園等傳世佳作。中國古典園林的造園理念體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”的思想內(nèi)核，尋求人與自然的契合無間，而這一理念也深遠影響著我國城市園林建設(shè)發(fā)展。

西方近現(xiàn)代城市園林建設(shè)運動于19世紀開始興起。1820年，“花園城市”由空想社會主義活動家歐文率先提出。1898年，城市現(xiàn)代化運動發(fā)起人、英國規(guī)劃師霍華德在其《明日的城市》一書中對“花園城市”進行系統(tǒng)闡釋，認為必須由強聚集的中心城市轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Πl(fā)散的都市圈，城市中心人口向周邊小城鎮(zhèn)疏散，而小城鎮(zhèn)就是環(huán)境優(yōu)美的花園。這一理念的核心是將人口密度、城市經(jīng)濟、城市綠化等重要問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，目的是使人們能夠生活在既有良好經(jīng)濟環(huán)境，又有優(yōu)美自然環(huán)境的新型城市中。

1971年，聯(lián)合國教科文組織第16屆會議上提出“生態(tài)城市”概念，其發(fā)展目標是實現(xiàn)人、社會、自然的和諧，包含人與人和諧、人與自然和諧、自然系統(tǒng)和諧三方面內(nèi)容，其中追求自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧是基礎(chǔ)和條件，實現(xiàn)人和人和諧才是“生態(tài)城市”的根本目的。

在園林城市理念提出來之前，我國在園林綠化建設(shè)理論上還有一些其他探索。如著名科學(xué)家錢學(xué)森先生提出的“山水城市”的概念，他指出：“我設(shè)想的山水城市是把微觀傳統(tǒng)園林思想與整個城市結(jié)合起來，同整個城市的自然山水結(jié)合起來?！?這一理念是從中國傳統(tǒng)的山水自然觀、天人合一的哲學(xué)觀基礎(chǔ)上提出的未來城市構(gòu)想，使城市居民能夠返璞歸真享受自然之美。

從內(nèi)涵而言，“山水城市”“花園城市”“生態(tài)城市”“園林城市”等概念之間并不矛盾，而是相互融合的，都強調(diào)人與環(huán)境的和諧，從而達成城市的可持續(xù)發(fā)展。最終選擇“園林城市”，正是表達對傳統(tǒng)園林文化的傳承和尊重，同時其內(nèi)涵和外延也隨著時代發(fā)展在不斷更新擴充。

綠化為基點 生態(tài)質(zhì)量為目標

新中國成立之后，在一窮二白、百廢待興的條件下，以為人民服務(wù)為宗旨，城市園林綠化建設(shè)逐步納入各級政府工作范疇之內(nèi)。

1956年，毛澤東同志發(fā)出“綠化祖國”號召。同年11月召開的全國城市建設(shè)工作會議中指出：“不要把精力只放在公園的修建上，而忽視了城市的普遍綠化，特別是街坊綠化工作。這是當前城市綠化工作的主要方針和任務(wù)。因此，當前的主要工作應(yīng)該是在住宅街坊內(nèi)，積極地采取各種辦法，動員群眾，植樹栽花，進行綠化?！?/p>

可以看出，建國后很長一段時間內(nèi)，由于受經(jīng)濟條件限制，按照先解決有無的思路，著重抓綠化，即綠化是園林的基礎(chǔ)、園林是綠化的提升的發(fā)展路線。另外，建國后我國城市園林建設(shè)主要借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，如重視居民區(qū)綠化、強調(diào)文化休息公園建造等。此后，“大躍進”時期冒進和“文化大革命”時期的批判使我國園林建設(shè)事業(yè)走了不少彎路，發(fā)展陷入停滯。

撥亂反正后，園林建設(shè)事業(yè)逐步恢復(fù)走上正常軌道。1978年3月，國務(wù)院召開了第三次全國城市工作會議，會議制定了《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》，《意見》中明確提出各城市都要搞好園林綠化工作。1982年12月3日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒發(fā)了《城市園林綠化管理暫行條例》，園林建設(shè)進入法制軌道。

改革開放以后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加速，城市園林建設(shè)不斷邁上新臺階。上世紀九十年代初，建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建“國家園林城市”活動，這標志著城市園林綠化建設(shè)工作步入新階段。1992年，建設(shè)部制定了《園林城市評選標準(試行)》，并在12月8日正式命名了第一批“園林城市”，其中包括北京、合肥、珠海。

1996年，《園林城市評選標準(試行)》完善、擴充為12條，主要對城市園林建設(shè)的生態(tài)效益提出了更多的要求；2000年5月，建設(shè)部進一步制定了《國家園林城市標準》，包括組織管理、規(guī)劃設(shè)計、景觀保護、綠化建設(shè)、園林建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、市政建設(shè)7個方面。

在鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，建設(shè)部將創(chuàng)建活動向更高層次的國家生態(tài)園林城市推進。2004年6月，建設(shè)部發(fā)出創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”實施意見的通知，并頒布了《國家生態(tài)園林標準（暫行）》。2006年，深圳成為首個創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市示范城市；2007年，住建部選擇青島、南京、揚州、蘇州、昆山等11個城市作為創(chuàng)建試點。

2012年，《國家生態(tài)園林城市分級考核標準》出臺，形成了遙感測評、專家實地考察、第三方調(diào)查評估、市民滿意度調(diào)查和綜合評審相結(jié)合的立體考核評估辦法。2016年1月，住建部首次命名徐州、蘇州、珠海、南寧等7個城市為“國家生態(tài)園林城市”。

2016年10月，住建部對國家生態(tài)園林城市及各級國家園林城市的標準和評審辦法進行修訂梳理，形成了《國家園林城市系列標準》及 《國家園林城市系列申報評審管理辦法》并對外頒布。與國家園林城市評比中側(cè)重城市的園林綠化指標不同，“生態(tài)園林城市”的評估更注重城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)為民建設(shè)美麗中國

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有越來越重要的地位，我們正向著人與自然和諧相處的美麗中國不斷邁進。作為推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手，建設(shè)園林城市的目的正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

在過去的很長一段時間里，生態(tài)文明建設(shè)就取得了許多階段性的勝利，如退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林、沿海防護林等重大生態(tài)修復(fù)工程。而與我們生活最貼近，聯(lián)系最密切的園林城市建設(shè)，是城市生態(tài)文明建設(shè)的基石。

園林城市建設(shè)不僅是為滿足審美需求，其最大的功用是凈化環(huán)境，還原生態(tài)，使城市融入于自然，讓自然更加包容城市，以期造成“你中有我，我中有你”的生態(tài)平衡。生態(tài)文明除了生態(tài)平衡外，人的內(nèi)外身心健康也是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。園林除了自然屬性外，還能緩解人們的身心壓力，豐富的園林景觀有利于緩解人們心理上的壓力。而將各類植物穿插布置在建筑之間和建筑周圍，既可沖淡單調(diào)、枯燥的人工化氣氛，又可烘托建筑的個性，構(gòu)成人工和自然相融和的空間環(huán)境。

生態(tài)園林城市則是園林城市的更高層次，強調(diào)生態(tài)、環(huán)保、低碳和節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展模式。原住建部部長仇保興指出，生態(tài)園林城市建設(shè)對于“推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建立可持續(xù)發(fā)展模式”、“實施節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，構(gòu)建兩型社會”、“加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，全面改善人居生態(tài)環(huán)境”都具有重要意義。

目前，創(chuàng)建生態(tài)園林城市還存在規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，設(shè)計缺乏科學(xué)性、合理性等問題。創(chuàng)建工作需要系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免進入城市發(fā)展定位不清、過度追求指標、表象意識過重、自然景觀意識缺失等誤區(qū)。

加快建設(shè)園林城市，構(gòu)建美麗中國是順應(yīng)了人民群眾對改善生態(tài)的迫切愿望和過上幸福生活的美好期盼。園林城市創(chuàng)建，不是為了搞政績工程、形象工程，最終目的是改善生態(tài)環(huán)境，使綠色成為城市的主色調(diào)，讓天更藍、地更凈、樹更綠、花更艷，讓城市居民的生活環(huán)境更健康、更舒適，適應(yīng)廣大市民日益增長的物質(zhì)文化需求。

在城市園林綠化中，應(yīng)堅持以人為本的理念，充分發(fā)揮園林綠化的生態(tài)功能和景觀功能，更加注重綠地規(guī)劃的合理性、布局的均勻性、植物的多樣性，從而使園林綠化工作成為有目標、有檢查監(jiān)督、有科學(xué)評比、有管理職能和法規(guī)保障的系統(tǒng)工程，為城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供強有力的支撐和保障。