加拿大大選，特魯多底氣幾何

陳晶

加拿大產(chǎn)油大省阿爾伯塔省的省級(jí)選舉結(jié)果近日揭曉，右翼聯(lián)合保守黨擊敗原本執(zhí)政的新民主黨，贏得這場(chǎng)被輿論視為有指標(biāo)意義的選舉。

有加拿大輿論指出，原省長(zhǎng)諾特利此次失利，令總理特魯多少了一名重要盟友。目前距加聯(lián)邦大選還有大約半年時(shí)間。作為阿爾伯塔新省長(zhǎng)的杰森·肯尼恐將成為特魯多要面對(duì)的又一個(gè)“麻煩制造者”。

不久前，特魯多及其政府多名高級(jí)官員深陷政治丑聞，一度引發(fā)軒然大波。有輿論指出，這一事件使得特魯多競(jìng)選連任的前景變得更加撲朔迷離。

面對(duì)幾個(gè)月后的大選，特魯多底氣幾何？

內(nèi)政外交得失

總體來(lái)看，自2015年10月上臺(tái)以來(lái)，特魯多政府取得了一定成績(jī)。

首先，加拿大經(jīng)濟(jì)一直保持增長(zhǎng)，通脹被控制在2%以內(nèi);就業(yè)情況改善，失業(yè)率明顯降低，目前5.8%的失業(yè)率已接近加拿大近40年來(lái)的低點(diǎn)，特別是女性、青年人和移民的就業(yè)參與率得到了提升。

在外交上，特魯多采取多邊對(duì)外政策，關(guān)注氣候變化。這與美國(guó)特朗普政府形成了鮮明對(duì)比，美加貿(mào)易理念差距加大。在對(duì)美關(guān)系上，特魯多政府非常注重與美國(guó)各州、市等各層面的政府、議會(huì)與游說(shuō)團(tuán)體加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。

在對(duì)外貿(mào)易上，特魯多政府強(qiáng)調(diào)“貿(mào)易多元化”。在美國(guó)之外尋求更多貿(mào)易伙伴支持。貿(mào)易多元化政策的實(shí)施初見成效?！睹绹?guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）的簽署減輕了加拿大面臨的重大貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn);《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的實(shí)施增加了其進(jìn)入亞洲主要市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

但同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政和外交層面，特魯多還面臨諸多考驗(yàn)。

2018年以來(lái)加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有放緩趨勢(shì)，2018年第四季度GDP折合年率僅增長(zhǎng)了0.4%，同時(shí)家庭債務(wù)處于歷史高位。在財(cái)政政策方面，政府支持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，預(yù)算赤字居高不下，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾，即實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。

此外，特魯多政府在無(wú)法妥善處理與中美兩個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系等方面受到批評(píng)。

在對(duì)內(nèi)政策方面，加拿大聯(lián)邦政府和省級(jí)政府之間的摩擦在大選前加劇。2018年跨山管道擴(kuò)建項(xiàng)目的國(guó)有化遭到了不列顛哥倫比亞省政府的反對(duì)，這引發(fā)了對(duì)聯(lián)邦管轄的質(zhì)疑。

此外，特魯多政府在2015年競(jìng)選時(shí)就強(qiáng)調(diào)的碳稅政策于2019年4月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。此前，安大略、薩斯喀徹溫、馬尼托巴和新不倫瑞克四省曾以征收碳稅會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān)、沖擊就業(yè)為由，堅(jiān)決反對(duì)實(shí)施碳稅。2018年夏天，薩斯喀徹溫及安大略兩省還就碳稅問(wèn)題將聯(lián)邦政府告上了法庭，聯(lián)邦政府與省政府的摩擦加劇。自由黨聯(lián)邦政府面臨如何處理與各省關(guān)系的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

總體來(lái)說(shuō)，特魯多政府的政策并未取得全面成功，面臨來(lái)自各方的壓力與挑戰(zhàn)。但鑒于特魯多上臺(tái)以來(lái)加拿大經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)公平度得到一定改善，同期最大的兩個(gè)反對(duì)黨保守黨和新民主黨于2017年新更換了黨首，還未能提出更有效的執(zhí)政綱領(lǐng)，因此在SNC-蘭萬(wàn)靈事件之前，反對(duì)黨尚不能對(duì)特魯多政府形成真正的挑戰(zhàn)。

SNC-蘭萬(wàn)靈事件

涉嫌干預(yù)司法丑聞事件為特魯多競(jìng)選前景蒙上了陰影。據(jù)加拿大媒體此前報(bào)道，加拿大SNC-蘭萬(wàn)靈集團(tuán)公司為了獲得利比亞工程項(xiàng)目涉嫌腐敗和行賄。該公司被起訴后，加總理府高級(jí)官員要求時(shí)任司法部長(zhǎng)威爾遜-雷布爾德指示公訴方與這家企業(yè)達(dá)成“補(bǔ)救協(xié)議”，允許該公司以繳納罰款的方式免受刑事起訴。

受SNC-蘭萬(wàn)靈事件影響，民眾對(duì)特魯多本人的支持率從2016年6月的最高點(diǎn)65%一度下跌到2019年3月10日的29%。特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨的民意支持率也一路下滑。

加拿大國(guó)家廣播公司（CBC）在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的民調(diào)顯示，在2019年2月的民意調(diào)查中，特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨的支持率從1月的37%下跌至33%，被在野黨保守黨反超，這是自2018年7月以來(lái)的首次。在3月份的民意調(diào)查中，自由黨的支持率進(jìn)一步下跌至32%，保守黨繼續(xù)以36%的支持率保持領(lǐng)先。

在政府內(nèi)部，事件當(dāng)事人威爾遜-雷布爾德被調(diào)任退伍軍人事務(wù)部長(zhǎng)后于2019年2月提出辭職退出內(nèi)閣。加拿大前財(cái)政委員會(huì)主席簡(jiǎn)·菲爾波特和特魯多首席助手杰拉德·巴茨也相繼跟進(jìn)辭職。為應(yīng)對(duì)政治危機(jī)，特魯多在短短3個(gè)月內(nèi)3次調(diào)整內(nèi)閣。這些都會(huì)對(duì)特魯多謀求連任造成不利影響。

2019選情分析

保守黨有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的影子內(nèi)閣，在安德魯·希爾的領(lǐng)導(dǎo)下正積聚勢(shì)力。該黨把抨擊重點(diǎn)放在特魯多政府被認(rèn)為薄弱的環(huán)節(jié)——稅收和政府支出方面。

在2月25日的補(bǔ)缺選舉中，新民主黨領(lǐng)導(dǎo)人賈格米特·辛格當(dāng)選為國(guó)會(huì)議員，這將提振該黨士氣。然而，在選舉前的籌款方面，新民主黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另外兩大政黨。

從全國(guó)范圍來(lái)看，自由黨在省選中并不占優(yōu)勢(shì)。自由黨繼失去不列顛哥倫比亞省之后，2018年6月又失去了執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)15年之久的安大略省。而且在此次省選中，保守黨贏得了安大略省124個(gè)議席中的76個(gè)議席。在魁北克省，自由黨的支持率也在下降，并受到保守黨以及新崛起勢(shì)力的沖擊。

省選向來(lái)被視為聯(lián)邦大選的風(fēng)向標(biāo)。特魯多的連任在很大程度上將取決于在選舉中至關(guān)重要的安大略省和魁北克省，這兩個(gè)省共擁有加拿大338個(gè)議會(huì)席位中的199個(gè)。自2017年以來(lái)，特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨在安大略省的支持率開始下降，在SNC-蘭萬(wàn)靈事件之后，支持率被保守黨反超。

魁北克省是法語(yǔ)人口占多數(shù)的省份，也是特魯多的選區(qū)所在地。特魯多的目標(biāo)是通過(guò)在魁北克省的選票增加來(lái)彌補(bǔ)在安大略省支持率的下降。對(duì)他有利的是，新民主黨在該省的支持率正大幅下降。

加拿大國(guó)家廣播公司編制的民調(diào)平均值顯示，截至3月，特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨在魁北克省的支持率仍比希爾的保守黨領(lǐng)先14個(gè)百分點(diǎn)。留住魁北克省大量選票和政治捐助，對(duì)特魯多贏得選舉至關(guān)重要。

距離10月的大選僅剩幾個(gè)月，從目前形勢(shì)來(lái)看，沒(méi)有政黨有足夠把握可以贏得議會(huì)多數(shù)席位，在這種情況下，擁有最多席位的政黨將組成少數(shù)派政府。有分析人士預(yù)測(cè)，自由黨政府即使在最后階段能夠贏得大選，結(jié)果也可能會(huì)是一個(gè)少數(shù)派政府，這將使自由黨推進(jìn)其政策議程的能力在很大程度上受到反對(duì)黨掣肘。

（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副研究員）