梁源

【摘要】太平洋島國(guó)在國(guó)際社會(huì)中比較容易受到外部勢(shì)力影響，目前我國(guó)與太平洋島國(guó)之間多邊與雙邊的合作領(lǐng)域中，具有經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展穩(wěn)健、政治合作較少的特點(diǎn)。我國(guó)“一帶一路”倡議在太平洋島國(guó)地區(qū)推進(jìn)，受到了太平洋島國(guó)地區(qū)區(qū)域內(nèi)外的大國(guó)政治角力、臺(tái)灣問(wèn)題以及太平洋島國(guó)國(guó)家本身疑慮三方面不利因素的影響。我國(guó)應(yīng)將與太平洋島國(guó)之間相互的戰(zhàn)略訴求作為推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)低敏感領(lǐng)域的合作加強(qiáng)雙方政治互信，積極在太平洋島國(guó)地區(qū)現(xiàn)有的合作框架內(nèi)推進(jìn)與我國(guó)太平洋島國(guó)間的良性互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議 ?太平洋島國(guó) ?發(fā)展中國(guó)家合作 ?小島國(guó)外交

【中圖分類號(hào)】D820 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.016

太平洋島國(guó)地區(qū)一直是中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的區(qū)域。新中國(guó)成立之后，中國(guó)在不同時(shí)期不同外交背景下，先后從政策上將其定義為“大洋洲殖民地、托管地島國(guó)正在進(jìn)行民族解放運(yùn)動(dòng)的國(guó)家”，[1]“大周邊外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)”，[2]以及“21世紀(jì)海上絲綢之路的南線國(guó)家”。[3]中國(guó)同太平洋島國(guó)之間的合作與共同發(fā)展一直屬于傳統(tǒng)的“南南合作”，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)同太平洋島國(guó)之間的合作也成為了21世紀(jì)中國(guó)建設(shè)海上絲綢之路與拓展“南南合作”的重點(diǎn)示范區(qū)域。這就有必要結(jié)合我國(guó)與太平洋島國(guó)間的合作現(xiàn)狀、太平洋島國(guó)地區(qū)的特殊區(qū)域情況，就我國(guó)“一帶一路”倡議在太平洋島國(guó)地區(qū)的具體實(shí)施路徑進(jìn)行研究。

中國(guó)與太平洋島國(guó)地區(qū)合作的現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，“太平洋島國(guó)”既是一個(gè)地理上的概念，也是一個(gè)政治上的概念。作為政治上的概念，它是指太平洋共同體所包括的除去原宗主國(guó)之外的所有成員，與“南太平洋”地區(qū)具有相同的內(nèi)涵。[4]太平洋島國(guó)地區(qū)主要包括14個(gè)獨(dú)立國(guó)家和8個(gè)領(lǐng)地。太平洋國(guó)家（Pacific States）本身也被認(rèn)為是一個(gè)政府間的合作組織，其廣義的范圍是在太平洋島國(guó)的基礎(chǔ)上加上澳大利亞、新西蘭與新幾內(nèi)亞島。[5]本文的研究對(duì)象國(guó)主要集中在14個(gè)獨(dú)立國(guó)家與8個(gè)海外領(lǐng)地。

在太平洋島國(guó)對(duì)外交往的歷史中，通過(guò)南太平洋論壇等區(qū)域性組織促進(jìn)各太平洋島國(guó)之間合作，促使各成員國(guó)在國(guó)際事務(wù)中形成統(tǒng)一的立場(chǎng)，通過(guò)多邊合作促進(jìn)地區(qū)集體外交政策的形成，一直是太平洋島國(guó)地區(qū)對(duì)外交往的特色。在中國(guó)提出“一帶一路”倡議之前，太平洋島國(guó)地區(qū)的治理一直顯示出了多邊主義的特征，并且產(chǎn)生了一部分具有約束力的國(guó)際法規(guī)范。這些規(guī)范包括《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)定》，以及《禁止在南太平洋使用長(zhǎng)漂網(wǎng)捕魚公約》等國(guó)際條約。[6]我國(guó)與太平洋島國(guó)間通過(guò)多邊合作推進(jìn)海上絲綢之路的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)需求。

第一，太平洋島國(guó)中的部分國(guó)家主動(dòng)發(fā)起成立了旨在與中國(guó)展開(kāi)合作的多邊國(guó)際組織。太平洋島國(guó)地區(qū)是國(guó)際政治中具有鮮明地區(qū)一體化特征的區(qū)域?；诓煌某闪⒆谥迹粩嘤行碌牡貐^(qū)組織誕生，并且近年來(lái)還出現(xiàn)了明顯提出主動(dòng)發(fā)展對(duì)華關(guān)系的一些國(guó)際組織。比如2013年8月以斐濟(jì)為主導(dǎo)的太平洋島國(guó)成立了新的區(qū)域性組織——太平洋島國(guó)發(fā)展論壇（Pacific Islands Development Forum），這一組織的建立不同于太平洋島國(guó)論壇（Pacific Islands Forum），它將區(qū)域性大國(guó)新西蘭與澳大利亞排除在外，其成立的目的在于尋求能夠應(yīng)對(duì)氣候變化的綠色發(fā)展模式，主張與非西方勢(shì)力（Non-Western Power）國(guó)家以及化石能源大國(guó)尋求合作。[7]借助這一側(cè)重于與中國(guó)展開(kāi)合作的區(qū)域組織，中國(guó)會(huì)逐步加大對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)的援助，基于國(guó)際合作的基本原則，開(kāi)展與太平洋島國(guó)的外交。

第二，發(fā)展中國(guó)家間合作是中國(guó)與太平洋島國(guó)間多邊合作的重要形式。中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部擁有著強(qiáng)大的號(hào)召力，在國(guó)際政治格局中一直是代表發(fā)展中國(guó)家的重要政治力量，但是與太平洋島國(guó)之間在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的相互協(xié)作方面仍然有著巨大的合作空間。太平洋島國(guó)地區(qū)也是遏制國(guó)際社會(huì)中“反華力量”發(fā)展的重要區(qū)域。發(fā)展與太平洋島國(guó)之間的對(duì)外關(guān)系，重視小島國(guó)外交，有利于我國(guó)擴(kuò)大包括“一個(gè)中國(guó)原則”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”等重大議題的國(guó)際支持。此外，太平洋島國(guó)本身大部分也屬于發(fā)展中國(guó)家，在對(duì)國(guó)家集團(tuán)的分類中，實(shí)際上有部分太平洋島國(guó)在表決程序中出現(xiàn)了與發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)高度一致的投票結(jié)果?？梢钥吹?，在太平洋國(guó)家內(nèi)部，對(duì)于不同國(guó)家集團(tuán)之間的選擇問(wèn)題存在一定的分歧，這也是我國(guó)彌合太平洋島國(guó)內(nèi)部分歧、擴(kuò)大國(guó)際政治影響力的機(jī)遇之一。

第三，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力，以及少數(shù)支持臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的太平洋島國(guó)，是我國(guó)在多邊合作中重點(diǎn)打擊的對(duì)象。太平洋島國(guó)對(duì)于中國(guó)國(guó)家主權(quán)和兩岸統(tǒng)一，有著特殊的政治意義，那里有部分國(guó)家與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“建交”，構(gòu)成了政治上的不穩(wěn)定因素，必須加以排除。[8]2018年9月8日，第30屆太平洋島國(guó)論壇對(duì)話會(huì)的主辦方瑙魯企圖以未與中國(guó)建交為由拒絕在中方代表外交護(hù)照上蓋章，就引起了包括薩摩亞、斐濟(jì)等在內(nèi)其他太平洋島國(guó)的強(qiáng)烈抵制。[9]在對(duì)太平洋島國(guó)的援助問(wèn)題上，兩岸應(yīng)不斷完善援助機(jī)制，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，并努力使對(duì)南太平洋島國(guó)的單向援助向雙向互補(bǔ)性貿(mào)易型援助發(fā)展，創(chuàng)建互利共贏的援助新格局。[10]

中國(guó)與太平洋島國(guó)在“一帶一路”框架下合作面臨的主要挑戰(zhàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)與太平洋島國(guó)地區(qū)在“一帶一路”框架下的合作充滿疑慮、加緊防范，并將其作為干涉太平洋島國(guó)地區(qū)事務(wù)的借口，從而給“一帶一路”在太平洋島國(guó)地區(qū)的實(shí)施帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

中美兩國(guó)的戰(zhàn)略互信缺失。中國(guó)在中美雙方的中間地帶——太平洋島國(guó)地區(qū)，進(jìn)行“一帶一路”倡議的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)美國(guó)對(duì)于這一地區(qū)的格外關(guān)注。在我國(guó)缺乏在這一地區(qū)的軍事存在的情況下，偶發(fā)事件的爆發(fā)會(huì)迫使太平洋島國(guó)在中美兩國(guó)之間作出戰(zhàn)略抉擇，這些都是不利于我國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)實(shí)施“一帶一路”倡議的負(fù)面因素。

澳大利亞對(duì)于太平洋島國(guó)的發(fā)展具有舉足輕重的影響力。由于在太平洋島國(guó)地區(qū)，其本身島國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不足以維持大規(guī)模的常規(guī)軍事力量，澳大利亞從地緣安全的角度來(lái)看，對(duì)于太平島國(guó)的影響力遠(yuǎn)大于其他國(guó)家。澳大利亞所提出的“太平洋”計(jì)劃，實(shí)際上是為南太平洋地區(qū)島國(guó)的一體化提供了路線圖，這有利于樹立澳大利亞作為地區(qū)霸權(quán)的權(quán)威性。[11]它是澳大利亞“共營(yíng)性地區(qū)治理”理念的延伸，這樣做不僅能夠分享地區(qū)資源，節(jié)約管理成本，還能提升合作的效率。[12]在太平洋島國(guó)的國(guó)內(nèi)法中，也體現(xiàn)了以澳大利亞與新西蘭為主特殊的一體化特征。例如，瑙魯有本國(guó)的地方法院、上訴法院與高等法院，但是仍然以澳大利亞高等法院的判決作為其終審判決;庫(kù)克群島還處罰與新西蘭為敵的叛國(guó)行為。[13]澳大利亞在大洋洲地區(qū)天然的地理優(yōu)勢(shì)，使得其對(duì)域外國(guó)家對(duì)于太平地區(qū)的滲透極為敏感，澳大利亞的南太平洋政策實(shí)際上是在其本國(guó)利益、地區(qū)利益以及盟國(guó)利益之間相互權(quán)衡的結(jié)果。

法國(guó)、英國(guó)等在太平洋島國(guó)地區(qū)擁有屬地的域外大國(guó)，對(duì)于南太平洋地區(qū)事務(wù)也有重要影響力。南太平洋地區(qū)的“無(wú)核化建設(shè)”是我國(guó)強(qiáng)化與南太平洋國(guó)家關(guān)系的重要突破口和對(duì)舊有殖民地國(guó)家的重要反制手段，也是其他主要域外大國(guó)同太平洋島國(guó)之間產(chǎn)生離心力的重要原因。由于南太平地區(qū)人口稀少，二戰(zhàn)之后一直是世界上被大國(guó)廣泛用作核彈試驗(yàn)的地區(qū)。美國(guó)在1946年在馬紹爾群島進(jìn)行核試驗(yàn)，1952年在埃尼威托克島進(jìn)行氫彈試驗(yàn);英國(guó)第一次成功的核試驗(yàn)是在澳大利亞進(jìn)行的;1966年之后法國(guó)在法屬波利尼西亞地區(qū)也進(jìn)行了大量的核試驗(yàn)。[14]堅(jiān)決阻止大國(guó)在太平洋地區(qū)進(jìn)行核試驗(yàn)已經(jīng)成為了南太平地區(qū)國(guó)家的重要共識(shí)。在推動(dòng)南太平洋地區(qū)無(wú)核化主張方面，美英兩國(guó)經(jīng)歷了為反對(duì)法國(guó)在該地區(qū)的核試驗(yàn)行為，積極推動(dòng)南太平洋地區(qū)無(wú)核化;到從自身利益考慮，否定澳大利亞與新西蘭提出的南太平洋地區(qū)無(wú)核化主張的轉(zhuǎn)變與反復(fù)。[15]世界主要擁核國(guó)家與太平洋島國(guó)地區(qū)區(qū)域性大國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)特殊的“核利益”，也是外部大國(guó)對(duì)于太平洋島國(guó)地區(qū)持續(xù)關(guān)注，并對(duì)我國(guó)介入太平島國(guó)事務(wù)警惕性較高的重要原因之一。

“一帶一路”倡議在太平洋島國(guó)地區(qū)的實(shí)施路徑

中國(guó)與太平洋島國(guó)地區(qū)在“一帶一路”框架下的合作進(jìn)展，根據(jù)發(fā)展的緊迫性不同存在著從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到文化教育交流，從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域緊密度的提高到非傳統(tǒng)安全合作等方面的逐步過(guò)渡，現(xiàn)階段優(yōu)先推進(jìn)的就是包括教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等低敏感領(lǐng)域的合作。

第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)太平洋島國(guó)地區(qū)互聯(lián)互通。同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，太平洋島在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題之一，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。太平洋島國(guó)是我國(guó)進(jìn)行深海礦業(yè)開(kāi)發(fā)以及發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)重要中轉(zhuǎn)地，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于中國(guó)與太平洋島國(guó)是一種雙贏的選擇。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，成本相對(duì)于西方國(guó)家也有一定優(yōu)勢(shì)，可以解決太平洋島國(guó)本身面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有限的問(wèn)題，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施為中國(guó)與太平洋島國(guó)之間在其他領(lǐng)域的合作打好基礎(chǔ)。

第二，降低貿(mào)易壁壘，提高經(jīng)濟(jì)依存度。從貿(mào)易指標(biāo)上來(lái)看，中國(guó)一直是太平洋島國(guó)的主要進(jìn)口國(guó)之一，雖然這一比例在中國(guó)整體的對(duì)外貿(mào)易中并不算高。貿(mào)易是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也會(huì)影響兩國(guó)人民的生活方式，我們應(yīng)當(dāng)看到太平洋島國(guó)中的海洋資源與旅游資源都是我國(guó)所相對(duì)稀缺的。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，能夠互惠雙方的國(guó)民，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，增加與中國(guó)國(guó)家利益相連的利益攸關(guān)方，構(gòu)建更加廣泛的“命運(yùn)共同體”。

第三，夯實(shí)教育文化合作，實(shí)現(xiàn)與島國(guó)地區(qū)的民心相通。教育與文化的合作是我國(guó)提高與太平洋島國(guó)之間相互認(rèn)同的重要領(lǐng)域，也是在“中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”中多次提到的重點(diǎn)領(lǐng)域。教育與文化的合作有利于當(dāng)?shù)厝A人對(duì)中華文化的認(rèn)知，在太平洋島國(guó)內(nèi)部也是抗衡西方文明單一傳播的重要方法。中國(guó)有句古話“授人以魚不如授人以漁”，通過(guò)教育文化的合作才有可能從根本上化解太平洋島國(guó)所面臨的發(fā)展難題，為太平洋島國(guó)儲(chǔ)備發(fā)展人才，促進(jìn)太平洋島國(guó)搭中國(guó)發(fā)展的便車，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)論

太平洋島國(guó)地區(qū)作為我國(guó)大周邊外交的重要一環(huán)，中國(guó)與太平洋島國(guó)仍然存在較大的提升空間與合作潛力。通過(guò)對(duì)于我國(guó)“一帶一路”倡議分區(qū)域、分層次、分步驟的設(shè)計(jì)解讀，能夠更好地挖掘我國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)方向與實(shí)施路徑，進(jìn)而化解太平洋島國(guó)本身的疑慮、壓縮臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的生存空間、消除中國(guó)崛起的威脅論調(diào)、摒棄部分大國(guó)與中國(guó)之間在南太平洋地區(qū)的零和博弈。我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持共商、共享、共建的原則之上，從太平洋島國(guó)地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，謀求“一帶一路”倡議在太平洋島國(guó)中的廣泛關(guān)注與積極回應(yīng)。

（本文系2017年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“維護(hù)中國(guó)國(guó)家權(quán)益的國(guó)際法問(wèn)題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17JJD820006）

注釋

[1]王泰平：《新中國(guó)外交50年》，北京出版社，1999年，第1532頁(yè)。

[2]Jian Yang， The Pacific Islands in China's Grand Strategy： SmallStates， Big Games， Palgrave Macmillan， 2011， p.51.

[3]習(xí)近平：《構(gòu)建相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共圓發(fā)展繁榮和諧之夢(mèng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月23日，第1版。

[4]參見(jiàn)徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序——以南太平洋地區(qū)為例》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第5頁(yè)。

[5]北京大學(xué)法學(xué)百科全書編委會(huì)：《北京大學(xué)法學(xué)百科全書：國(guó)際公法·國(guó)際私法》，北京大學(xué)出版社，2016年，第492頁(yè)。

[6]Greg Fry， Pooled Regional Governance in the Island Pacific： Lessons from History， Pacific Islands Regional Integration and Governance， Asia Pacific Press， 2005， pp. 96-97.

[7] Tarte Sandra， "Regionalism and Changing Regional Order in the Pacific Islands"， Asia & the Pacific Policy Studies， Vol. 2， 2014， pp. 312-314.

[8]參見(jiàn)楊澤偉：《“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)及其法律防范》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2018年第1期，第165頁(yè)。

[9]《駐斐濟(jì)大使錢波就中國(guó)代表團(tuán)赴瑙魯出席第30屆太平洋島國(guó)論壇對(duì)話會(huì)接受媒體采訪》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1593543.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2018年9月8日。

[10]參見(jiàn)趙昌、許善品：《論兩岸“外交休兵”的政治前景——以南太平洋地區(qū)為分析個(gè)案》，《臺(tái)灣研究集刊》，2016年第5期，第33頁(yè)。

[11]參見(jiàn)崔越：《澳大利亞的中等強(qiáng)國(guó)外交》，北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2016年，第168頁(yè)。

[12]Satish Chand， Pacific Islands regional International and Governance， Asia Pacific press， 2005， p.90.

[13]《大洋洲十國(guó)刑法典》，于志剛、李洪磊譯，北京：中國(guó)方正出版社，2009年，前言。

[14]F.A.Mediansky， "Nuclear Free Security in the South-West Pacific？"， Australian Outlook， Vol.39， 1985， p.80.

[15]澳大利亞帶領(lǐng)南太平洋地區(qū)的六國(guó)，在上世紀(jì)80年代曾積極在擁核五國(guó)之間進(jìn)行外交游說(shuō)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)），但意外遭到了美國(guó)與英國(guó)的否決，獲得了中國(guó)、蘇聯(lián)、法國(guó)的支持。Andrew O' Neil， "Australia and the South Pacific Nuclear Free Zone Treaty： A Reinterpretation"， Australian Journal of Political Science， Vol.39， 2004， p.569.

責(zé) 編∕馬冰瑩