張真

隨著《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》自7月1日起正式實(shí)施，居民生活垃圾分類在上海已成新時(shí)尚。此次生活垃圾分類正式提出于2010年9月。與傳統(tǒng)的“賣廢品”形式不同，本次分類是出于提高生活垃圾處置效率的目的。后端的收運(yùn)處置能力對于前端居民生活垃圾分類成效具有決定性作用。

收運(yùn)處置能力建設(shè)是完善現(xiàn)代生活垃圾排放—收運(yùn)—處置系統(tǒng)的關(guān)鍵步驟。曾幾何時(shí)，填埋是我國城市生活垃圾處置的唯一方式。隨著垃圾量的日增月長，再加上填埋場空間有限、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、鄰避效應(yīng)等矛盾趨于尖銳，使得焚燒、堆肥、循環(huán)利用、有害垃圾專門化處置等旨在減少最終填埋量、降低填埋場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、以分類處置為特征的處置方式成為應(yīng)對生活垃圾問題的不二之選。這就要求生活垃圾必須做到分類投放。按照國家發(fā)改委、住建部提出的到2020年底實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制分類的要求，試點(diǎn)城市在工作行動方案中紛紛提出原生垃圾“零填埋”。這其實(shí)是對后端收運(yùn)處置能力建設(shè)提出的操作性目標(biāo)。與之相匹配的，是要求居民生活垃圾分類投放。生活垃圾前端與后端的關(guān)系不是先有雞還是先有蛋的關(guān)系，二者間關(guān)系清晰、次序明確，分類是為了提高處置效率，又必須按照處置方式的要求進(jìn)行分類。

在一些試點(diǎn)城市，居民原本分類投放的垃圾被混合收運(yùn)處置的現(xiàn)象一直受到詬病?！扒胺趾蠡臁钡窒藖碇灰椎木用穹诸愅斗懦晒?。因此，應(yīng)該理解普通市民不愿意在垃圾分類投放問題上做“無用功”的心理?！扒胺趾蠡臁贝靷司用駞⑴c分類的積極性，也損害了垃圾分類工作的公信力。與其說這是因?yàn)樽鳂I(yè)單位缺乏職業(yè)素養(yǎng)，還不如說這是收運(yùn)處置能力不足的必然結(jié)果。換句話說，前端居民分類投放的規(guī)模應(yīng)與后端收運(yùn)處置能力相匹配。在整個(gè)生活垃圾分類投放處置系統(tǒng)中，后端建設(shè)必須先行一步。如果能力明顯不足，是沒有必要大規(guī)模倡導(dǎo)甚至強(qiáng)制居民進(jìn)行生活垃圾分類的。就上海的經(jīng)歷看，這是一個(gè)從試點(diǎn)小區(qū)初步確立、逐步推廣到整區(qū)域、全覆蓋的過程；是先有提倡式的正向激勵(lì)（正確分類獎(jiǎng)勵(lì)）到強(qiáng)制性的負(fù)向激勵(lì)（錯(cuò)誤分類處罰）的過程。對于后端能力建設(shè)作用的認(rèn)識，應(yīng)上升到提振全社會對當(dāng)前居民生活垃圾分類成功的信心層面。

在全社會對生活垃圾分類熱情前所未有的當(dāng)下，管理者應(yīng)對后端收運(yùn)處置能力建設(shè)的艱巨性和持續(xù)性有充分認(rèn)識。后端收運(yùn)處置能力建設(shè)不可能一蹴而就。就上海而言，2010年的“世博會”為生活垃圾末端處置能力建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。此后，能力建設(shè)的步伐一直沒有停歇。至2017年，建成并在用的規(guī)?；罾幹脧S（場）有15座，形成了焚燒+填埋+綜合利用的近3萬噸日處置能力，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾“日產(chǎn)日清”。根據(jù)上海市政府公布的數(shù)據(jù)，截至2019年5月，全市改造居民區(qū)垃圾投放點(diǎn)1.3萬個(gè)，配置及涂裝濕垃圾車982輛，干垃圾車3135輛，有害垃圾車49輛，可回收物回收車32輛，建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)6106個(gè)，可回收物中轉(zhuǎn)站121個(gè)，可回收物集散場6個(gè)。至2020年，上海將基本完成全市1.7萬個(gè)居住區(qū)分類投放點(diǎn)改造，完成分類收運(yùn)車輛配置指標(biāo)，可回收物回收服務(wù)點(diǎn)將達(dá)8000個(gè)，中轉(zhuǎn)站將達(dá)170個(gè)。屆時(shí)全市生活垃圾焚燒能力將達(dá)20800噸/日，濕垃圾資源化能力將達(dá)7000噸/日。這一連串的數(shù)字背后，是上海生活垃圾收運(yùn)處置能力建設(shè)的巨額建設(shè)資金投入，以及聚沙成塔的設(shè)施設(shè)備運(yùn)維支出。由此可見，僅資金短缺一項(xiàng)就很可能阻礙后端收運(yùn)處置能力提升并弱化前端分類效果。

前端的居民分類與后端的收運(yùn)處置是居民生活垃圾分類系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分。正是分類收運(yùn)處置使居民的分類投放行為具有了意義。當(dāng)前，全社會參與生活垃圾分類的熱情彌足珍貴，尤其需要以切實(shí)的分類收運(yùn)處置精心呵護(hù)?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副教授）