保健黑洞案值超130億的亂市凈化

文_本刊記者 祝 俊

2019年1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等13個(gè)部門聯(lián)合部署整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)正式啟動(dòng)，宣布要在全國(guó)范圍內(nèi)加大對(duì)“保健”市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事中事后監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者等各類違法行為。

4月28日，13部門共同召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)有關(guān)情況。據(jù)介紹，“百日行動(dòng)”開展以來(lái)，全國(guó)共立案21152件，案值130.02億元，結(jié)案9505件，罰沒(méi)款6.64億元。受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)4.4萬(wàn)次，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.23億元。市場(chǎng)監(jiān)管總局先后5次曝光了100個(gè)典型案例。

市場(chǎng)套路層出不窮

近幾年中國(guó)的保健品市場(chǎng)環(huán)境正處在一個(gè)急劇變化的時(shí)代，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高、人口老齡化和健康意識(shí)的增強(qiáng)、購(gòu)買力的快速增長(zhǎng)，醫(yī)療保健品等行業(yè)支出也隨之增長(zhǎng)。但是，2018年12月25日，丁香醫(yī)生發(fā)表文章《百億保健帝國(guó)權(quán)健，和它陰影下的中國(guó)家庭》，將天津權(quán)健公司推上風(fēng)口，同時(shí)，也將保健行業(yè)亂象徹底地展現(xiàn)在公眾面前。

丁香醫(yī)生發(fā)表文章里揭露在2015年內(nèi)蒙古女孩周洋的父母誤信權(quán)健療法，耽誤了周洋的癌癥治療，最終她不幸離世。離奇的是，周洋過(guò)世后，一份宣傳文件反而宣揚(yáng)“周洋生殖細(xì)胞瘤被權(quán)健秘方治愈”。與此同時(shí)，周洋父母經(jīng)常接收到全國(guó)各地的患者咨詢電話，詢問(wèn)和求證孩子是如何被權(quán)健治愈的。忍無(wú)可忍的家長(zhǎng)起訴了權(quán)健，然而官司的結(jié)局卻是：患兒家長(zhǎng)敗訴。此文在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，引起廣大群眾關(guān)注和社會(huì)輿論。2018年12月27日，天津市委、市政府責(zé)成市市場(chǎng)監(jiān)管委、市衛(wèi)健委和武清區(qū)等相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐權(quán)健集團(tuán)展開核查，發(fā)現(xiàn)天津權(quán)健公司涉嫌夸大宣傳、傳銷等問(wèn)題。2019年1月13日，權(quán)健公司實(shí)際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人，以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等罪被依法刑事拘留。

權(quán)健這家靠天價(jià)保健鞋墊和負(fù)離子衛(wèi)生巾起家的公司，在7000多家加盟火療店的掩護(hù)下，花了14年時(shí)間，構(gòu)建起一個(gè)年銷售額接近200億元的保健帝國(guó)，通過(guò)這次曝光事件后轟然倒塌。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰說(shuō)：“造成這些亂象的原因主要是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)?！?/p>

保健行業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，與消費(fèi)者對(duì)“健康”的剛需密不可分。正是由于這種剛性需求，由最初的保健食品衍生出了保健服務(wù)、保健醫(yī)療器械等各類服務(wù)與產(chǎn)品，市場(chǎng)供應(yīng)可謂一應(yīng)俱全。比如，宣稱具有“保健”功能的理療服務(wù)、可穿戴玉石、不具備治療作用的食品等。這些行業(yè)里魚龍混雜，此次權(quán)健事件已經(jīng)成為一場(chǎng)了解和認(rèn)識(shí)保健品功效的公開課，給消費(fèi)者、行業(yè)企業(yè)乃至監(jiān)管部門以思考。

在保健品銷售中，虛假宣傳、夸大宣傳、欺詐等手段花樣頻出。有的打著免費(fèi)體驗(yàn)、義診的幌子搭售保健品，有的為牟取暴利把普通產(chǎn)品吹得神乎其神，用所謂“包治百病”的偏方秘方忽悠百姓，更有的以會(huì)議營(yíng)銷、銷售返利等形式，干著“拉人頭”傳銷的勾當(dāng)，在一場(chǎng)場(chǎng)所謂的“專家會(huì)診”、一次次免費(fèi)的“體檢贈(zèng)送”中，不少人省吃儉用的積蓄變成了一堆堆沒(méi)有價(jià)值的瓶瓶罐罐?！吨袊?guó)品牌》記者了解到，“坑老”“造假”事件時(shí)有發(fā)生，會(huì)銷、電銷、網(wǎng)銷、傳銷，免費(fèi)提供體檢、旅游參觀、健康養(yǎng)生講座、“專家”義診等手段和套路層出不窮，飽受詬病的同時(shí)屢禁不止。

不能突破的底線

保健品的營(yíng)銷背后有三個(gè)主要的理論和模式：1、知識(shí)-態(tài)度-行為模式：從知識(shí)入手，建立態(tài)度，最終影響行為；2、健康信念模式：讓你相信自己有健康風(fēng)險(xiǎn)，吃下保健品能為身體更加健康，最終買下保健品；3、創(chuàng)新擴(kuò)散理論：從先驅(qū)者下手，通過(guò)“口口相傳”，讓更多的人來(lái)購(gòu)買。而很多中老年人是購(gòu)買保健品的主力軍，由于年紀(jì)增大，人們?yōu)榱酥委熂膊』驗(yàn)榱祟A(yù)防不測(cè)，轉(zhuǎn)身投入保健品深淵。還有的無(wú)良廠家“玩概念”，產(chǎn)品游走在食品、藥品、保健品之間，利用灰色地帶瘋狂牟利，野蠻生長(zhǎng)。甚至于有的消費(fèi)者被虛假宣傳蒙蔽了雙眼，生病不去醫(yī)院就診，信偏方用秘方，沒(méi)治了病還耽誤了救命。如此亂象，非治不可，非嚴(yán)管嚴(yán)治不可。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在保健品企業(yè)中，僅有20%的企業(yè)進(jìn)行了新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，從事新產(chǎn)品開發(fā)的科技人員僅占保健品從業(yè)人員的7%。目前在市場(chǎng)上銷售的保健品90%以上屬于第一、二代產(chǎn)品，較少經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的科學(xué)論證。在衛(wèi)生部準(zhǔn)予申報(bào)的22項(xiàng)保健功能中，具有增強(qiáng)免疫、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。

一位保健品公司銷售經(jīng)理曾透露，保健品出廠價(jià)在130～170，賣給代理商的價(jià)格在840～1050，代理商賣給老人的價(jià)格從3980～7980不等，從出廠到老人手里保健品價(jià)格漲了將近5000%。在如此高額利潤(rùn)的吸引下，導(dǎo)致很多假冒偽劣產(chǎn)品泛濫。

保健品行業(yè)核心是促進(jìn)人類健康，并不是以“治療疾病為目的”，保健品的作用在于保健功能，而不是替代藥物和臨床治療，這是該行業(yè)一個(gè)不能突破的原則和底線，所以很多國(guó)家將保健品定義為膳食補(bǔ)充劑(Dietary Supplement)。而在中國(guó)的保健市場(chǎng)上缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，這就造成了保健品行業(yè)的亂象叢生。

全國(guó)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年10月9日發(fā)布的《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問(wèn)答》對(duì)“保健品”進(jìn)行釋義稱：“保健食品”具有明確的法律定位，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為 《中華人民共和國(guó)食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品?！氨＝∑贰睕](méi)有明確的法律定義，一般是對(duì)人體有保健功效產(chǎn)品的泛稱，諸多媒體報(bào)道中涉及的保健品，實(shí)為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機(jī)等，而非食品或保健食品。宣傳報(bào)道和監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，首先應(yīng)依法辨別產(chǎn)品屬性，清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報(bào)道、文件和文書中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為“保健品”，造成事實(shí)不清、監(jiān)管錯(cuò)位和信息誤導(dǎo)。正是因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，監(jiān)管人員無(wú)法可依，為市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了難度。這無(wú)疑給“保健品”帶來(lái)了巨大的灰色空間，給不法分子提供了可乘之機(jī)。

大亂必有大治?！皺?quán)健事件”之后，整個(gè)保健市場(chǎng)大整頓全面拉開帷幕，保健市場(chǎng)絕不僅只在這百日行動(dòng)的時(shí)候才嚴(yán)管，而是在重拳打擊違法企業(yè)的同時(shí)，政府也需努力推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，比如放開誠(chéng)實(shí)守法企業(yè)的手腳，讓它們快速發(fā)展，把偽劣產(chǎn)品逐出市場(chǎng)，才能長(zhǎng)期的保護(hù)消費(fèi)者。

“百日行動(dòng)”執(zhí)法部分典型案例

江蘇省江陰市查處老兵醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)部銷售標(biāo)簽標(biāo)注虛假功效成分的保健食品及虛假宣傳案

基本案情：當(dāng)事人銷售的保健食品“納豆紅曲卵磷脂維E膠囊”外包裝標(biāo)簽標(biāo)注的標(biāo)志性成分含量“每粒(凈含量280mg)納豆激酶活性高達(dá)2000FU”與其《國(guó)產(chǎn)保健食品批準(zhǔn)證書》載明的“標(biāo)志性成分及含量：每100g中含納豆激酶428000FU”不相符合，且宣稱該產(chǎn)品具有“適用腦血栓、中風(fēng)、腦供血不足等腦血管病患 、冠心病……人群”等功效，當(dāng)事人銷售的預(yù)包裝食品(乳制品)“宏興全脂羊奶粉”(25g/袋)在外包裝上標(biāo)注有“中國(guó)國(guó)家武術(shù)散打隊(duì)首席戰(zhàn)略合作伙伴 中國(guó)國(guó)家武術(shù)散打隊(duì)行業(yè)唯一使用產(chǎn)品”等宣傳內(nèi)容。

法律依據(jù)及處罰：當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第五十三條第一款、第七十八條、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款、《廣告法》第九條第(三)項(xiàng)、第十八條第(二)項(xiàng)、第二十八條第一款、第二款第(二)項(xiàng)等規(guī)定,執(zhí)法部門合并作出沒(méi)收違法所得2.98萬(wàn)元、罰款120.84萬(wàn)元的行政處罰。

廣東省深圳市查處梁櫻中醫(yī)診所生產(chǎn)銷售假藥案

基本案情：執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其懸掛的廣告牌、擺放的宣傳冊(cè)，宣稱該診所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品“鼻優(yōu)優(yōu)”“90分鐘一次性攻克鼻炎頑疾，讓全人類沒(méi)有鼻炎、鼻優(yōu)優(yōu)治愈率已達(dá)到95%以上，屬于鼻炎專科行業(yè)最高水平”……現(xiàn)場(chǎng)查獲“鼻優(yōu)優(yōu)內(nèi)部專用藥1號(hào)藥”“鼻優(yōu)優(yōu)內(nèi)部專用藥2號(hào)藥”“鼻炎專用噴霧劑”等藥品一批。經(jīng)甄別，上述藥品屬于未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品。因當(dāng)事人涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪，執(zhí)法人員立即聯(lián)系公安機(jī)關(guān)介入偵查，掌握涉案藥品是該診所負(fù)責(zé)人梁櫻在廣州“鼻優(yōu)優(yōu)”總部配制。市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合公安部門趕赴廣州“鼻優(yōu)優(yōu)”總部，查獲涉案藥品1批，及瓶蓋、標(biāo)簽等物品。初步統(tǒng)計(jì)，深圳市羅湖區(qū)梁櫻中醫(yī)診所使用上述藥品為患者治療，已收取費(fèi)用近150萬(wàn)元。

案件進(jìn)展：目前，公安機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪已立案，并刑拘了該診所負(fù)責(zé)人梁櫻、該診所醫(yī)生黃某蘭、店員吳某華等3人。上述3人對(duì)其生產(chǎn)、銷售假藥的事實(shí)供認(rèn)不諱。市場(chǎng)監(jiān)管部門將聯(lián)合公安機(jī)關(guān)追查涉案藥品的其他流向。

海南省查處德道愛(ài)健康產(chǎn)業(yè)有限公司虛假宣傳案

基本案情：當(dāng)事人為(富迪)小分子肽產(chǎn)品的海南地區(qū)經(jīng)銷商，所經(jīng)銷的(富迪)小分子肽是固體飲料的食品產(chǎn)品。當(dāng)事人的推銷員蘇某推銷時(shí)宣稱“這個(gè)產(chǎn)品是食品，不是藥品，是凌駕于生命之上的細(xì)胞營(yíng)養(yǎng)食品。(富迪)小分子肽可以抑制癌細(xì)胞。幾乎所有的病，都能用這種小分子肽進(jìn)行治療”。同時(shí)，推銷員蘇某還舉了一個(gè)白沙癌癥患者花3000元購(gòu)買富迪小分子肽產(chǎn)品的例子。當(dāng)事人宣傳食品(富迪)小分子肽(固體飲料)能治療癌癥，并治療百病，但未能提供任何證明材料，當(dāng)事人也承認(rèn)銷售的產(chǎn)品為一般的食品類產(chǎn)品。

法律依據(jù)及處罰：當(dāng)事人的行為構(gòu)成了引人誤解的虛假宣傳。依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以8萬(wàn)元的行政處罰。

四川省巴中市南江縣查處李帥從事“保健”品經(jīng)營(yíng)中虛假宣傳詐騙老年人錢財(cái)犯罪案

基本案情：當(dāng)事人以雇員發(fā)放宣傳單邀請(qǐng)中老年人免費(fèi)洗腳為幌子，開展慢性疾病的預(yù)防等健康知識(shí)講座，宣稱自己所銷售的普通食品和用品具有預(yù)防、治療疾病等功效，誘使中老人購(gòu)買。當(dāng)事人銷售金額巨大，銷售組織嚴(yán)密，銷售區(qū)域廣泛(在巴中多個(gè)區(qū)縣設(shè)有門店)，購(gòu)買人員皆為老年群體，且人員數(shù)量龐大，種種證據(jù)顯示當(dāng)事人涉嫌通過(guò)銷售“保健”品詐騙老年人錢財(cái)犯罪。市場(chǎng)監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)成立專案組，抽派3名辦案骨干、兩臺(tái)執(zhí)法車全程協(xié)助公安干警辦案;另抽調(diào)22名業(yè)務(wù)骨干，出動(dòng)執(zhí)法車輛120余臺(tái)次查找受騙老人，調(diào)查了解受騙經(jīng)過(guò)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)。

案情進(jìn)展：目前查明該案涉案金額上千萬(wàn)元，已刑事拘留犯罪嫌疑人6人，經(jīng)初查受騙老人已達(dá)383人。由于該案涉案金額巨大，涉案人員多，涉案區(qū)域較廣，該案已由巴中市公安局統(tǒng)一組織偵辦。