改革開放以來(lái)我國(guó)特色扶貧政策的演進(jìn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

羅浩文 西華師范大學(xué)

一、放以來(lái)我國(guó)特色扶貧政策的歷史演進(jìn)

（一）以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)的扶貧階段。新中國(guó)成立后到1978年，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出復(fù)雜性，面積廣，人民勞動(dòng)付出和收獲不成正比，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性大大降低。在那個(gè)時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革刻不容緩，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了以前人民公社的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，還設(shè)立了扶貧專項(xiàng)資金，在這個(gè)階段，我國(guó)貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，自此為實(shí)施大規(guī)模的扶貧減貧工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以區(qū)域?yàn)橹鞯拇笠?guī)模扶貧開發(fā)階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速時(shí)期，中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、工農(nóng)之間的差距逐漸拉開，貧困縣貧困人口數(shù)量眾多、占總?cè)丝诒壤芨呤歉母镩_放初期面臨的突出問題。當(dāng)大規(guī)模貧困人口出現(xiàn)且分布相對(duì)集中時(shí)，不需要花費(fèi)大量人力物力財(cái)力去瞄準(zhǔn)，用縣級(jí)瞄準(zhǔn)的扶貧政策能覆蓋絕大部分貧困地區(qū)。針對(duì)這種情況，我國(guó)在1986年成立了扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，以區(qū)域大規(guī)模開發(fā)為主，以縣區(qū)為瞄準(zhǔn)單位，在全國(guó)確立了331個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，作為區(qū)域開發(fā)的主要地區(qū)。到20世紀(jì)九十年代末，大規(guī)模開發(fā)扶貧政策取得了理想的成效。

（三）以大量減少貧困戶為目標(biāo)的八七扶貧階段。經(jīng)過以區(qū)域?yàn)橹鞯拇笠?guī)模開發(fā)扶貧之后，各貧困縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有所提高，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是受教育程度以及就業(yè)率都有了顯著的提高，并且政府扶貧的措施也更加完善。在此情況下，1994年國(guó)家頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 (1994—2000年) 》，將國(guó)家貧困縣調(diào)增至592個(gè)，并提出爭(zhēng)取通過7年時(shí)間解決8000萬(wàn)人的溫飽問題，這就進(jìn)入了我國(guó)的八七扶貧階段。

（四）以全面脫貧為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧階段。新的時(shí)期，就要求政府的扶貧政策要更加精準(zhǔn)化、專業(yè)化，才能改變我國(guó)的貧困現(xiàn)狀。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把精準(zhǔn)扶貧作為現(xiàn)階段扶貧的主要戰(zhàn)略。要求扶貧的對(duì)象和方式更加精準(zhǔn)，扶貧資源的對(duì)接也更加滿足貧困戶的需求。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入年均增長(zhǎng)22.7%，減貧速度明顯加快，農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬(wàn)人減少到2017年的3046萬(wàn)人，累計(jì)減貧6853萬(wàn)人，年均減貧1370萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%，累計(jì)降低7.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)這組數(shù)據(jù)我們可以看出，精準(zhǔn)扶貧政策的扶貧效果顯著。

二、改革開放以來(lái)我國(guó)特色扶貧政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）提高貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)兼顧保障性。在大規(guī)模扶貧開發(fā)階段，政府主要是救濟(jì)式扶貧，通過大量的資金輸入來(lái)提高貧困戶的生活水平，然而長(zhǎng)此以往這種方式只能治標(biāo)不治本。到八七扶貧階段，政府投入更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境讓貧困戶投入到市場(chǎng)建設(shè)中，更多的貧困戶外出謀生，這確實(shí)降低了貧困率，但是也造成了農(nóng)村“空心”的現(xiàn)象，大量青壯勞動(dòng)力外出謀生，留下老弱幼，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起了反作用。到了精準(zhǔn)扶貧階段，扶貧的對(duì)象和目標(biāo)更加精確，國(guó)家大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，提高貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，并且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療，教育等方面給予貧困戶更多的保障，以此達(dá)到物質(zhì)扶貧和精神扶貧相統(tǒng)一的真正的扶貧。

（二）增加群眾參與扶貧的積極性。雖然在改革開放四十多年以來(lái)的扶貧政策下，我國(guó)貧困人口大幅減少，但是距離要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)還有很大一段距離，除了政府以外，社會(huì)組織或者個(gè)人的參與度并不高，國(guó)家在這方面還需提高扶貧政策的宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)組織，以及個(gè)人參與到扶貧工作中來(lái)，提高扶貧效率，社會(huì)組織和個(gè)人的參與不僅可以節(jié)省政府的財(cái)政支出，而且可以節(jié)約人力，還可以對(duì)扶貧工作涉及更多領(lǐng)域，從金融、醫(yī)療、教育、技術(shù)等方面都可以更加全面的參與扶貧，只有這樣才能給2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)扶貧政策的發(fā)展展望

（一）規(guī)范基層扶貧部門的行為。基層扶貧相關(guān)部門的行為規(guī)范在整個(gè)扶貧過程中相當(dāng)重要，從對(duì)貧困戶的建檔立案到執(zhí)行上級(jí)的扶貧命令，都需要專業(yè)性和對(duì)工作負(fù)責(zé)任的態(tài)度。在扶貧工作中不能全憑自己的感覺辦事，對(duì)貧困戶的偵查鑒別必須按照貧困戶鑒別的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不能貪污收受賄賂，也不能僅憑直覺辦事。因此，國(guó)家最好制定出更加詳盡的對(duì)基層扶貧部門規(guī)范的法律法規(guī)，在適當(dāng)范圍內(nèi)縮小對(duì)貧困戶的識(shí)別精準(zhǔn)差距，促進(jìn)基層扶貧部門和貧困戶的和諧相處，讓扶貧對(duì)象更加信任基層扶貧部門。

（二）加強(qiáng)扶貧部門與其它職能部門的聯(lián)系。在政府的扶貧過程中，扶貧有關(guān)部門所做的工作其實(shí)只是其中一個(gè)小部分，要真正達(dá)到對(duì)貧困戶的幫扶，還需要加大政府部門的有效配合。而基層扶貧部門又是其它民生職能部門的信息來(lái)源之一，起到一個(gè)扶貧信息傳遞者的作用?；鶎诱块T比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作辦公室、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心如果能在相互配合中取得效能最大化，那么，扶貧工作也就會(huì)起到最大的效果。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作辦公室等帶有專門農(nóng)村扶貧職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)該和其他相關(guān)部門多多交流扶貧的情況，配合運(yùn)作，使扶貧效果最大化。