湘西自治州交通科學(xué)技術(shù)研究院改革發(fā)展的思考

向昌德

湘西自治州交通科學(xué)技術(shù)研究院 湖南 湘西自治州 416000

根據(jù)湘西自治州交通運(yùn)輸局“不忘初心 牢記使命”主題教育辦公室的統(tǒng)一部署和工作安排，我于2019年9月至10月對(duì)湘西自治州交通科學(xué)技術(shù)研究院的改革發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查調(diào)研，并認(rèn)真進(jìn)行思考，提出改革措施。

一、湘西自治州交通科學(xué)技術(shù)研究院現(xiàn)狀

湘西自治州交通科學(xué)技術(shù)研究院系湘西自治州交通運(yùn)輸局下屬的財(cái)政差額包干撥款的公益二類事業(yè)單位，2014年12月經(jīng)州編辦發(fā)[2014]123號(hào)文件批準(zhǔn)，由創(chuàng)建于1959年的州交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院更名而來?，F(xiàn)有編制64個(gè)，其中財(cái)政全額編制21個(gè)，自收自支編制43個(gè)，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)全州交通應(yīng)用科研、交通技術(shù)推廣、交通技術(shù)培訓(xùn)、交通規(guī)劃和交通項(xiàng)目建議書編制、應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)、交通扶貧技術(shù)服務(wù)；按要求對(duì)全州國(guó)省干線及農(nóng)村公路、危橋改造及渡改橋建設(shè)負(fù)責(zé)施工前的前期調(diào)查、野外資料收集、測(cè)量、設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件出版，工程建設(shè)期間及后續(xù)技術(shù)服務(wù)工作。

近年來，在湘西自治州交通運(yùn)輸局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，院領(lǐng)導(dǎo)班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，帶領(lǐng)全院干部職工積極學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極履行公益職責(zé)，在逆境中求得生存，穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)工作均取得了較好的成績(jī)，交通勘察設(shè)計(jì)逐步現(xiàn)代化，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目多次獲得省、州獎(jiǎng)勵(lì)，多次獲得州交通運(yùn)輸局目標(biāo)管理及黨建工作先進(jìn)單位。

二、改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)

(一)面臨新的政策形勢(shì)。近年來，為了推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，以及為促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家及相關(guān)部委出臺(tái)了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革、勘察設(shè)計(jì)單位嚴(yán)禁掛證、推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)、“事企分開、管辦分離”、國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革措施，這勢(shì)必對(duì)州交通科學(xué)技術(shù)研究院的改革發(fā)展帶來歷史性影響。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)州交通科研院提出了新的更高要求。中共中央國(guó)務(wù)院2019年9月印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，《綱要》是做好新時(shí)代交通工作的總抓手，明確了新時(shí)代交通工作的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，完成決勝全面建成小康社會(huì)交通建設(shè)任務(wù)和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)；到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)；到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。要形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以交通便利帶動(dòng)脫貧減貧，深度貧困地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目盡量向進(jìn)村入戶傾斜。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。

(三)州交通科研院后續(xù)發(fā)展能力必須引起高度關(guān)注。過來，我們贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是由于許多好的經(jīng)驗(yàn)來不及全面回顧，教訓(xùn)來不及全面總結(jié)，幾次錯(cuò)過納入交通運(yùn)輸部門機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌考慮，喪失了機(jī)遇，加快發(fā)展中的一些后續(xù)問題，如交通科研及勘察設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)單一、高素質(zhì)人才缺乏、分配激勵(lì)機(jī)制不完善等已經(jīng)明顯暴露出來，人員包袱等問題將越來越重。

三、明確新的指導(dǎo)思想

新的指導(dǎo)思想就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬工作全局，按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求，堅(jiān)持以人為本，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。做到一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把交通運(yùn)輸事業(yè)整體利益同交通科學(xué)技術(shù)研究院局部利益統(tǒng)一起來，把交通科學(xué)技術(shù)研究院干部職工宏觀利益與具體利益統(tǒng)一起來，把交通科學(xué)技術(shù)研究院長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益統(tǒng)一起來。

四、制訂新的發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家、省及州有關(guān)事業(yè)單位改革政策規(guī)定，遵循“事企分開，管辦分離”的改革精神，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，把交通科學(xué)技術(shù)研究院納入交通運(yùn)輸系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革一并考慮，調(diào)整交通科學(xué)技術(shù)研究院公益職能配置，強(qiáng)化交通科學(xué)技術(shù)研究院公益屬性，提高服務(wù)能力和水平。

按照各級(jí)主管部門對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的政策規(guī)定，結(jié)合我州交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，在交通運(yùn)輸局系統(tǒng)保留、做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)資質(zhì)，通過改革建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，由州交通運(yùn)輸局強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

按照省州有關(guān)文件精神，妥善處理好資產(chǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，切實(shí)維護(hù)有關(guān)方面合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

五、強(qiáng)化發(fā)展的新舉措

一是樹立交通一盤棋的大局觀。州交通科研院領(lǐng)導(dǎo)班子要把全交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要充分考慮院情、民心、民力，主動(dòng)向州局黨組匯報(bào)，主動(dòng)要求把科研院納入交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體改革范圍，院領(lǐng)導(dǎo)班子要克服不思進(jìn)取守?cái)傋印⒌眠^且過的思想。

二是爭(zhēng)取資質(zhì)升級(jí)和擴(kuò)寬業(yè)務(wù)面。按照全過程咨詢的相關(guān)要求，整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)，建設(shè)全省及毗鄰的四省市邊區(qū)一流的專門從事公路工程的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、咨詢、施工監(jiān)理、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、特大橋隧、交通工程、市政行業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合性技術(shù)單位，在原有公路行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)等級(jí)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取持有國(guó)家頒發(fā)的甲級(jí)證書。

三是充分把握政策機(jī)遇，緊緊抓住國(guó)、省、州新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，積極向外開拓市場(chǎng)，承攬項(xiàng)目和爭(zhēng)取支持。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，建立靈活的人才流動(dòng)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

五是充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨風(fēng)廉正和制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，保障單位健康發(fā)展。