行政事業(yè)單位審計整改落實(shí)存在的問題及建議

謝 南

一、審計整改落實(shí)中所出現(xiàn)的問題

1.審計整改缺乏積極性，責(zé)任分配不明確。被審計單位對審計整改工作的認(rèn)識不到位，同時審計整改工作沒有被重視更沒有納入被審計單位的日常工作當(dāng)中，而這些都會對審計整改的效果產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)對審計整改工作的不重視，使得具體進(jìn)行審計整改工作的部門和個人懈怠工作，不能積極的配合審計整改的工作，這樣既降低了審計整改的效果，又沒有完成審計整改的預(yù)期目標(biāo)。另外就是害怕?lián)?zé)任，在針對一些歷史遺留問題的整改上，不免出現(xiàn)認(rèn)識錯誤，將責(zé)任歸咎到

前任身上而不積極采取措施，這樣問題往往會一直留存，使得審計整改落實(shí)效率比較低下。

2.審計整改大多流于形式，存在避重就輕現(xiàn)象。大多數(shù)的被審計單位在解決審計整改落實(shí)中所出現(xiàn)的問題都是流于表面，往往只是簡單的針對問題提出整改措施而不會深入分析造成問題出現(xiàn)的根本原因，同時也沒有對所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分類以及對照檢查。所以，被審計單位內(nèi)部沒有關(guān)于解決同一類型問題的管理?xiàng)l例和規(guī)范化處理的解決流程，這為后續(xù)所出現(xiàn)的一些相似問題不能得到有效及時的解決埋下了伏筆。此外，被審計單位在整改落實(shí)的過程中存在避重就輕現(xiàn)象，具體表現(xiàn)就是簡單、容易的問題很快解決，而一些困難、涉及自身利益的審計問題就會采取拖延推諉的方式，過分強(qiáng)調(diào)客觀原因，嚴(yán)重影響審計整改落實(shí)效率。

3.督辦審計整改的手段有限。審計整改落實(shí)會受到多方面因素的影響和干擾，會受到來自上級領(lǐng)導(dǎo)或者被審計單位的直接干預(yù)和說情，而出現(xiàn)的這些情況都大大降低了審計整改的效果和效率。此外，就是審計部門缺乏一些強(qiáng)制性和權(quán)威性的整改手段和督辦手段，因此對于后期的審計整改落實(shí)工作，普遍存在不主動、不積極、效果不佳的現(xiàn)象?？蘸翱谔柖狈η袑?shí)有效的行動，直接導(dǎo)致審計整改的效果和效率大大降低。

二、審計整改落實(shí)難的背后原因

影響行政事業(yè)單位審計整改落實(shí)效果的因素有很多，既有客觀影響因素又有主觀影響因素。而主要的影響因素如下：

1.大多數(shù)的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對審計整改的認(rèn)識不夠，因此單位領(lǐng)導(dǎo)對審計整改的工作分配上存在不足，同時由于領(lǐng)導(dǎo)對審計整改的認(rèn)識存在偏差從而使得單位內(nèi)部進(jìn)行審計整改的積極性和主動性不高。此外，有一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對比其他單位審計整改落實(shí)所存在的問題，對所存在的類似問題進(jìn)行消極整改。還有一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不愿正視和面對審計整改落實(shí)中所存在的問題，認(rèn)為這些問題會讓自己的面子和權(quán)威受到不好的影響，更有甚者認(rèn)為這些問題會影響單位的平穩(wěn)發(fā)展而拒絕整改。行政事業(yè)單位從上到下都消極對待審計整改工作，從一開始審計整改就面臨著巨大的阻礙。

2.缺乏健全的審計問題整改問責(zé)機(jī)制。因?yàn)闆]有健全的審計整改問責(zé)機(jī)制，以及相關(guān)的激勵和考核制度，從而使得審計問題整改落實(shí)的好壞與被審計單位內(nèi)部的責(zé)任部門以及個人沒有關(guān)系。這樣會使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的責(zé)任部門和個人流于形式、懈怠對待審計問題，為審計整改落實(shí)工作帶來了阻礙。通常情況下，審計整改落實(shí)的好壞與行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識有很大的關(guān)系，但是，由于缺乏審計問題整改的問責(zé)機(jī)制，在對問題進(jìn)行整改的過程中因責(zé)任主體的不明確，增加了單位的運(yùn)營風(fēng)險以及規(guī)范化管理機(jī)制的建設(shè)。問責(zé)機(jī)制的不健全、責(zé)任主體的不明確等一些因素使得行政事業(yè)單位的審計整改流于形式?jīng)]能發(fā)揮其真正的作用。

3.低質(zhì)量的審計整改，以及脫離實(shí)際的審計整改建議。一些審計人員沒有結(jié)合被審計單位的實(shí)際情況對審計問題進(jìn)行深入的分析和判斷，因而所提出的整改建議缺乏可實(shí)施性、操作性以及針對性。與實(shí)際情況相脫節(jié)的審計整改建議降低了被審計單位的整改積極性和主動性，此外審計人員在審計整改過程中過于注重追求審計結(jié)果和進(jìn)度，沒有對審計問題的整改過程進(jìn)行指導(dǎo)，這在一定程度上也降低了審計整改的效率、效果和質(zhì)量。

三、推動行政事業(yè)單位進(jìn)行審計問題整改落實(shí)的建議

1.加強(qiáng)審計單位和被審計單位兩者之間的交流和溝通，提高被審計單位對審計整改的認(rèn)識。審計單位應(yīng)該根據(jù)被審計單位的實(shí)際情況，圍繞被審計單位日常管理工作的規(guī)范性以及風(fēng)險的防范與被審計單位展開溝通和交流，并把如何進(jìn)行審計整改、審計整改的重要性、必要性作為溝通和交流的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。通過談話可以提高行政事業(yè)單位對審計整改的認(rèn)識，以便審計整改工作的順利展開。而被審計單位應(yīng)該重視審計整改工作，并把審計整改工作納入日常的議事當(dāng)中，提高單位內(nèi)部進(jìn)行審計整改的積極性和主動性，對審計整改進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督。

2.建立健全審計整改的問責(zé)機(jī)制以及針對審計整改的監(jiān)督機(jī)制。首先應(yīng)該對審計查出問題列出整改任務(wù)清單，實(shí)行拉條掛賬，對賬銷號，限時辦結(jié)各項(xiàng)整改事項(xiàng)。其次要建立有針對性的獎懲機(jī)制，對于審計問題整改逾期的部門和個人進(jìn)行問責(zé)并對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰；最后為提高單位各部門和個人對審計問題進(jìn)行整改的積極性和主動性，應(yīng)該把審計問題的整改情況納入年度績效考核之中，作為獎懲和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。這樣既可以提高審計整改的效率又可以提高審計整改的質(zhì)量。

3.完善審計問題的整改制度，重視審計整改的實(shí)際效果。審計整改過程中應(yīng)該重視審計整改的質(zhì)量，杜絕流于形式。在對審計問題進(jìn)行整改的過程中不僅要重視具體問題的解決和整改，更應(yīng)該注重分析審計問題產(chǎn)生的背景和原因，對所出現(xiàn)的類似問題進(jìn)行總結(jié)和思考，學(xué)會舉一反三。規(guī)范單位內(nèi)部的整改制度和整改流程，同時要不斷完善單位內(nèi)部日常的管理機(jī)制，提高防范風(fēng)險的意識。對單位內(nèi)部日常的管理機(jī)制以及審計問題的整改機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

4.建立行政事業(yè)單位各部門對審計問題進(jìn)行整改的協(xié)作機(jī)制，形成審計整改督查工作合力?？赏ㄟ^采取定期召開紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政等相關(guān)成員單位的審計整改工作聯(lián)席會議，及時通報情況、統(tǒng)一認(rèn)識，相互配合，形成多部門共同參與的協(xié)作體系和審計整改工作合力，使成果共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共抓審計整改落實(shí)工作。

四、結(jié)語

審計整改落實(shí)到位既有利于提高審計工作質(zhì)量又有利于全面發(fā)揮審計監(jiān)督作用；同時也可以促進(jìn)被審計單位堵塞漏洞，改進(jìn)和提高自身管理水平。