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      南京市江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展探討

      2019-07-12 07:52:56張蕓王雪平
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2019年11期
      關(guān)鍵詞:江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)舉措

      張蕓 王雪平

      摘要? ? 本文總結(jié)了近幾年南京市江寧區(qū)大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本成效,分析了土地流轉(zhuǎn)、連片種植、流轉(zhuǎn)年限、管理用房、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)等方面存在的問(wèn)題,提出了主要舉措和相關(guān)建議,以期促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

      關(guān)鍵詞? ? 家庭農(nóng)場(chǎng);基本成效;問(wèn)題;舉措;建議;江蘇南京;江寧區(qū)

      中圖分類號(hào)? ? F324.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739(2019)11-0248-02

      黨十八大首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念,十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,支持家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于提高農(nóng)業(yè)的資本裝備水平;實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度,可降低農(nóng)產(chǎn)品成本,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。家庭農(nóng)場(chǎng)模式符合農(nóng)民的需要,符合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。

      目前,我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村承包地處于第二輪承包期。十九大報(bào)告明確提出,維持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。此前,由于擔(dān)心土地承包關(guān)系不穩(wěn)定,有的農(nóng)場(chǎng)不敢加大投資,一些農(nóng)民有短期行為。十九大提出的這項(xiàng)政策有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),培育以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)[1]。

      近年來(lái),南京市江寧區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),積極培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,提升了農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。特別是近年來(lái),家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的主要組成部分,走出了一條農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的新模式,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

      1? ? 基本成效

      1.1? ? 家庭農(nóng)場(chǎng)總量快速擴(kuò)張

      截至目前,全區(qū)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)1 027家,比2017年增加了268家,其中工商部門注冊(cè)領(lǐng)照的家庭農(nóng)場(chǎng)561家。從產(chǎn)業(yè)分類看,糧食生產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)346家,蔬菜種植類家庭農(nóng)場(chǎng)為46家,園藝種植類家庭農(nóng)場(chǎng)387家,畜禽養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)為5家,水產(chǎn)養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)為153家,種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)90家。累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)25家,市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)15家。通過(guò)培育示范家庭農(nóng)場(chǎng),使江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量均排在首位,更好地帶動(dòng)了江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康蓬勃發(fā)展。

      1.2? ? 促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作用明顯

      2017年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積1.65萬(wàn)hm2,占比48.3%;計(jì)劃2020年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積2.15萬(wàn)hm2,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到63%。家庭農(nóng)場(chǎng)既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性,又?jǐn)U大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模,解決了長(zhǎng)久以來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)低、小、散問(wèn)題。更重要的是,家庭農(nóng)場(chǎng)正潛移默化地解決了中國(guó)農(nóng)業(yè)分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化等問(wèn)題。

      1.3? ? 激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力作用明顯

      經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展,家庭農(nóng)場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)了加工包裝和品牌化銷售,使家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品比一般農(nóng)戶的更受市場(chǎng)歡迎,年收入比一般農(nóng)戶高,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

      1.4? ? ?。ㄊ校┘?jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)示范帶動(dòng)作用凸現(xiàn)

      全區(qū)建立省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)25家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)15家、區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)51家,成功帶動(dòng)全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展,在湖熟、淳化、橫溪等街道形成家庭農(nóng)場(chǎng)集群,示范引領(lǐng)和帶動(dòng)老百姓發(fā)展生產(chǎn)作用更加明顯。

      2? ? 存在的問(wèn)題

      2.1? ? 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

      目前有很多家庭農(nóng)場(chǎng)主自主與土地承包戶簽訂合同,有些合同很不規(guī)范,容易出現(xiàn)矛盾糾紛[1]。

      2.2? ? 連片種植問(wèn)題

      有的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)種植33.33 hm2,但在其中有2~3戶農(nóng)戶部分田塊自己種植,不愿意流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)主,導(dǎo)致這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)田塊不能連片,給機(jī)械作業(yè)、田間管理等帶來(lái)不利影響。

      2.3? ? 流轉(zhuǎn)年限問(wèn)題

      有的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)了幾百畝農(nóng)田,但與土地承包戶簽訂的合同,有1年一簽的,有2年一簽的,還有5年一簽的,使農(nóng)場(chǎng)主在機(jī)械購(gòu)置、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面無(wú)法進(jìn)行有效規(guī)劃[2]。

      2.4? ? 管理用房問(wèn)題

      有的農(nóng)場(chǎng)主承包逾66.67 hm2土地,農(nóng)用機(jī)械較多,但沒(méi)有機(jī)庫(kù)和管理用房,甚至沒(méi)有曬場(chǎng),不利于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng),如湖熟街道魏道常的農(nóng)場(chǎng)。

      2.5? ? 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)問(wèn)題

      受到學(xué)歷較低、理論知識(shí)缺乏等因素限制,大部分農(nóng)場(chǎng)主盡管多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,但仍然難以擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任,仍需要強(qiáng)化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

      3? ? 主要舉措

      3.1? ? 嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

      因地制宜地建立家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度。對(duì)從事糧食種植的家庭農(nóng)場(chǎng)控制規(guī)模,重點(diǎn)發(fā)展6.67~33.33 hm2的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)從事種養(yǎng)一體的家庭農(nóng)場(chǎng),主要突出綠色、無(wú)污染,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)循環(huán)型;對(duì)從事休閑觀光的家庭農(nóng)場(chǎng),主要突出示范帶動(dòng)。

      3.2? ? 強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)

      推動(dòng)構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)模式,培育新型職業(yè)農(nóng)民。一是打造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。由財(cái)政部設(shè)立專項(xiàng)資金,??顚S?,開(kāi)設(shè)多項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目,積極支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。二是實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn),并在培訓(xùn)結(jié)束后獲得相應(yīng)資格認(rèn)證。三是積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式,可采取參觀考察、跟蹤指導(dǎo)、生產(chǎn)實(shí)踐、考試考核、集中學(xué)習(xí)等多種模式相結(jié)合的方式。四是設(shè)定初、中、高不同級(jí)別職業(yè)農(nóng)民等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),因材施教,根據(jù)不同個(gè)體的不同情況,制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃,分層培訓(xùn),確保新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持分類指導(dǎo),按家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)分類,每年年初制定培訓(xùn)計(jì)劃,定期舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)主業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,并積極組員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)理論學(xué)習(xí)、技能指導(dǎo)和實(shí)地參觀等方式,進(jìn)一步提升農(nóng)場(chǎng)主的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)。

      3.3? ? 規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

      全面建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理檔案,建立和發(fā)布優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場(chǎng)名錄,積極引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用新品種、新技術(shù),增加產(chǎn)量,降低成本,提高效益。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)使用《南京市家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)及收支記錄簿》,詳細(xì)記錄各類收入、支出明細(xì),提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

      3.4? ? 創(chuàng)新發(fā)展理念

      引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)按照一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路,開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新實(shí)踐。大力推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)之間、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶之間、家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社之間開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)和共同經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、組織化程度。

      4? ? 建議

      4.1? ? 投入資金重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

      在加大財(cái)政資金扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,區(qū)有關(guān)部門根據(jù)各自職能整合項(xiàng)目資金,向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜;主要在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、設(shè)施栽培建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、生態(tài)能源建設(shè)、農(nóng)田綜合治理、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目上,重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

      4.2? ? 依據(jù)特色打造重點(diǎn)

      江寧區(qū)以都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展為特色,重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色鮮明,金花村等特色村36個(gè),依靠特色帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,做好特色村旅游、觀光、休閑等方面的配套服務(wù)工作。

      4.3? ? 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)集群

      以湖熟、淳化和橫溪為代表的街道,家庭農(nóng)場(chǎng)集群漸成規(guī)模,集團(tuán)效應(yīng)初現(xiàn),以此為基礎(chǔ)集群發(fā)展,彰現(xiàn)集團(tuán)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

      4.4? ? 加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)學(xué)習(xí)

      積極組織家庭農(nóng)場(chǎng)主走出去培訓(xùn),學(xué)習(xí)、考察、尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目[3]。農(nóng)場(chǎng)要主動(dòng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社組織,依托農(nóng)頭企業(yè)等組織,做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作。

      4.5? ? 政府出面進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

      以政府名譽(yù)與農(nóng)場(chǎng)主簽訂5年以上承包合同。政府加大土地整治力度,逐步改善田容田貌,做到田成方、路成線、渠成網(wǎng)、林成行。引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場(chǎng)集中,把分散的農(nóng)戶組織起來(lái),把分散的土地連片起來(lái),把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來(lái),把分散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)[4]。

      5? ? 結(jié)語(yǔ)

      雖然江寧區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步健康發(fā)展,但在發(fā)展培育過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題,如有些農(nóng)場(chǎng)規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等。下一步,江寧區(qū)將嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)要求,結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大扶持力度,注重示范引導(dǎo),創(chuàng)新發(fā)展思路,努力打造有前景、有規(guī)模、有江寧特色的各類示范家庭農(nóng)場(chǎng),使其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要力量。

      6? ? 參考文獻(xiàn)

      [1] 李勁峰,齊中熙,烏夢(mèng)達(dá),等.十九大報(bào)告透露的八大改革著力點(diǎn)[J].浦東開(kāi)發(fā),2017(11):12-13.

      [2] 廖金秀,黃金綠,譚賢杰.家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)·存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2018,46(34):205-211.

      [3] 夏秀紅,張怡躍.家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸及其對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2018(32):8-9.

      [4] 白和盛.農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策:以揚(yáng)州市江都區(qū)部分家庭農(nóng)場(chǎng)樣本為例[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,21(8):70-72.

      收稿日期? ?2019-02-26

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