廣西糖料蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額研究所， 北京 100125)

1 背景與必要性

2018年中央一號(hào)文件明確提出要科學(xué)合理劃定糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，規(guī)劃全國(guó)1 500萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，其中廣西占1 150萬(wàn)畝。2019年中央一號(hào)文件將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。廣西作為全國(guó)最大的糖料蔗產(chǎn)區(qū)，1992年起糖料蔗和蔗糖產(chǎn)量一直居全國(guó)首位，從2007年開始連續(xù)十余年糖料蔗產(chǎn)量和食糖產(chǎn)量均占全國(guó)總產(chǎn)量的60%以上，食糖外銷量占全國(guó)跨省貿(mào)易量80%以上。

糖料蔗種業(yè)是糖業(yè)生產(chǎn)的根基和重要抓手，隨著廣西種業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)化階段[1]，糖業(yè)的快速發(fā)展也越來(lái)越離不開糖料蔗種業(yè)的發(fā)展，2018/2019榨季，廣西糖料蔗種植面積773 720 hm2，糖料蔗入榨量5 300萬(wàn)t，按照3年宿根期計(jì)算，每年約有266 800 hm2糖料蔗需要新種，年需種莖(苗)400萬(wàn)t，需求量巨大。但由于糖料蔗屬于無(wú)性繁殖作物，農(nóng)戶自留種多，僅有10%的糖料蔗種莖(苗)商品化，每年仍有300多萬(wàn)噸的糖料蔗種莖(苗)缺口，“大產(chǎn)業(yè)、小種業(yè)”[2]現(xiàn)象非常突出。所以，廣西區(qū)委區(qū)政府高度重視糖料蔗種業(yè)發(fā)展，在糖料蔗收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)采取蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)、二次結(jié)算、銷售價(jià)格啟超過(guò)6 660元/t時(shí)啟動(dòng)掛鉤聯(lián)動(dòng)措施的同時(shí)，明確劣質(zhì)淘汰品種不參與二次聯(lián)動(dòng)。而且全區(qū)繼續(xù)對(duì)桂糖29號(hào)、桂糖31號(hào)等17個(gè)優(yōu)良品種實(shí)行加價(jià)，逐步加強(qiáng)對(duì)高產(chǎn)高糖品種[3]的保護(hù)和推廣，推動(dòng)全區(qū)糖料蔗種業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

蔗種需求較大。2018年，廣西糖料蔗播種面積773 720 hm2，糖料蔗種業(yè)年需種400萬(wàn)t。廣西糖料蔗種莖(苗)供種方式有新品種繁育、留尾做種、健康種苗3種，其來(lái)源主要是農(nóng)民自選自留的蔗尾種莖或全種莖，蔗種商品化率僅為10%，蔗種宿根期為2～3年，低于巴西蔗種使用期限5～6年[4]。目前，全區(qū)糖料蔗良種每年更新面積約為2.33萬(wàn)hm2，翻種面積占比較小，僅占全區(qū)糖料蔗播種面積的2.9%。

蔗種供給能力有限。2017年，全區(qū)糖料蔗種莖(苗)一級(jí)制種基地面積為173.42 hm2，產(chǎn)量為1.3萬(wàn)t，與需求量相差甚遠(yuǎn)。而絕大多數(shù)制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，盈利能力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，供種能力有限。此外，糖料蔗新品種(系)選育周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大，制種企業(yè)普遍缺乏育種科研人才和長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研投入，企業(yè)科研實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。制糖企業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但目前參與包括糖料蔗育種、繁育示范推廣、商品化供種等的程度和積極性不高。

糖料蔗主栽品種相對(duì)集中。目前，廣西主要有粵糖93/159、粵糖00/236、桂柳05/136、桂柳2號(hào)、桂糖29、42、44號(hào)等高產(chǎn)高糖品種，得到大面積推廣應(yīng)用，播種面積達(dá)到80.44%。臺(tái)糖系列品種種植面積呈逐年下降趨勢(shì)，廣西選育的品種數(shù)量所占比重不斷提高[5]。2017/2018年榨季，廣西自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種覆蓋率已超過(guò)40%，其中廣西桂糖系列品種種植面積為191 582 hm2，占全區(qū)面積的23.83%，桂柳系列品種種植面積130 592 hm2，占全區(qū)面積的16.24%(見表2)。

表1 2017年廣西糖料蔗種莖(苗)三級(jí)制種基地情況

基地面積/hm2產(chǎn)量/萬(wàn)t單產(chǎn)/t·hm-2一級(jí)制種基地173.421.35二級(jí)制種基地266.88.1520.375三級(jí)制種基地266.820.8552.125

表2 2017年廣西糖料蔗主栽品種種植情況

序號(hào)品種名稱 種植面積/hm2占全區(qū)種植面積比例/%1新臺(tái)糖22號(hào)34597242.992桂柳05/13610932813.603桂糖42號(hào)8186810.184桂糖44號(hào)343644.275桂糖29號(hào)170622.126粵糖93/159362454.437粵糖00/236228982.85 共計(jì)64733780.52

育種基地布局在廣西中部及南部地區(qū)。目前廣西糖料蔗良種繁育基地主要布局在中部的南寧、崇左和來(lái)賓以及南部的北海和合浦。其中，北海的制種基地優(yōu)勢(shì)最大。在北海糖料蔗良種繁育一年可以做2次，而來(lái)賓及其他地區(qū)只能做1次，在北海做良繁既能節(jié)約成本，又能有效預(yù)防霜凍，制種經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高。

3 存在問(wèn)題

3.1 育種創(chuàng)新能力較低

遺傳多樣性是糖料蔗育種創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全區(qū)對(duì)糖料蔗種質(zhì)資源調(diào)查、收集、鑒定、深度評(píng)價(jià)和重要功能基因發(fā)掘不充分，種質(zhì)資源共享平臺(tái)不完善，造成糖料蔗品種大多是3～5個(gè)糖料蔗育種材料的雜交后代，基本上是同質(zhì)遺傳型組成品種的再組合，獲得早熟、高糖、高產(chǎn)、宿根性好、抗逆性強(qiáng)的突破性糖料蔗品種不多。目前，廣西糖料蔗品種研發(fā)以常規(guī)育種為主，細(xì)胞工程、分子標(biāo)記輔助選擇、轉(zhuǎn)基因、基因編輯等現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)研究不夠，高效的糖料蔗育種技術(shù)體系尚未建成，育種效率比較低。此外，從事糖料蔗育種基礎(chǔ)研究的人員較少，復(fù)合型育種人才缺乏，也在一定程度上制約了糖料蔗育種創(chuàng)新能力的提升。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈缺乏系列標(biāo)準(zhǔn)

糖料蔗種業(yè)缺乏糖料蔗種莖(苗)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如糖料蔗種莖(苗)播種時(shí)單芽、雙芽、單根播種均可，沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相關(guān)鑒定單位。目前，巴西糖料蔗種莖(苗)用5 cm的單芽段，用量?jī)H為50 kg·(667 m2)-1，且有1年新植，4年宿根的特性，而國(guó)內(nèi)的糖料蔗種莖(苗)播種時(shí)并沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用量達(dá)1 t·(667 m2)-1。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部門相關(guān)測(cè)算結(jié)果，宿根2年就虧本，宿根年限越長(zhǎng)，成本降低，盈利能力越強(qiáng)。

通過(guò)樣機(jī)作業(yè)試驗(yàn)，對(duì)樣機(jī)壓縮、進(jìn)料、打帶、鋸截等系統(tǒng)功能進(jìn)行測(cè)試，檢驗(yàn)各項(xiàng)功能與設(shè)計(jì)要求達(dá)標(biāo)情況；檢驗(yàn)液壓控制系統(tǒng)及操控系統(tǒng)的響應(yīng)性、穩(wěn)定性、可靠性；對(duì)樣機(jī)山地行駛性能進(jìn)行測(cè)試；對(duì)枝丫材捆產(chǎn)品質(zhì)量及性能參數(shù)進(jìn)行測(cè)試分析；體驗(yàn)人工勞動(dòng)強(qiáng)度，計(jì)算作業(yè)效率。

3.3 良種繁育基地供種缺口較大

現(xiàn)有的糖料蔗良種繁育基地缺乏高效靈活的運(yùn)行機(jī)制，種莖(苗)生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，集中連片的優(yōu)勢(shì)制種基地少，能夠達(dá)到規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化制種基地?cái)?shù)量更少。目前，全區(qū)規(guī)劃的100個(gè)良繁基地，總規(guī)模6 677 hm2，遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)對(duì)糖料蔗良種繁育基地的需求。同時(shí)，廣西持有效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的糖料蔗種莖(苗)企業(yè)有64家，種莖(苗)生產(chǎn)面積4 000多hm2，年產(chǎn)種莖(苗)約20多萬(wàn)t，僅能滿足全區(qū)每年實(shí)際需要新種糖料蔗種植面積的10%，存在巨大供種缺口。

3.4 良繁基地建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，門檻高

1) 調(diào)研制種企業(yè)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，良繁基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，投入資金大，申報(bào)良繁基地程序繁雜，涉及部門很多，補(bǔ)貼難以拿到。

2) 良繁基地建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)，一旦良繁基地大量投資建設(shè)后，種莖(苗)賣不出去，加價(jià)部門會(huì)虧本，降低企業(yè)投資的積極性。糖料蔗種莖(苗)保存期較短，切斷以后3 d內(nèi)必須種下去，否則種莖(苗)就可能腐壞或者嚴(yán)重降低發(fā)芽率，在保證糖料蔗種莖(苗)溫度、濕度的條件下，最多僅可保存7 d。而在糖廠非榨季生產(chǎn)的糖料蔗種莖(苗)，一旦銷不出去，糖廠停榨，既不能作為種莖(苗)，又不能作為糖廠需要的原料蔗，種莖(苗)生產(chǎn)就會(huì)損失巨大。

3) 制種企業(yè)到對(duì)口部門申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，要求土地使用權(quán)連續(xù)達(dá)10年以上，制種企業(yè)多數(shù)達(dá)不到要求，企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷。

4) 制種成本較高，蔗種調(diào)運(yùn)距離較遠(yuǎn)，三級(jí)良繁要到二級(jí)良繁調(diào)種，運(yùn)輸成本高。

3.5 種業(yè)管理體系不夠完善

1) 缺少專業(yè)化、社會(huì)化、有資質(zhì)的糖料蔗種莖(苗)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，已建成的自治區(qū)和市縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，規(guī)模偏小，缺少必要的檢測(cè)手段，檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)人員不能滿足對(duì)糖料蔗種莖(苗)質(zhì)量檢測(cè)的需求。

2) 企業(yè)種莖(苗)質(zhì)量自檢能力不足，尤其是種莖(苗)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)專業(yè)檢測(cè)人員，難以避免劣質(zhì)種莖(苗)流入市場(chǎng)。

3) 缺乏糖料蔗種業(yè)信息共享平臺(tái)，蔗種供需信息不對(duì)稱，企業(yè)蔗種賣不出，蔗農(nóng)又找不到適合的蔗種，急需構(gòu)建市場(chǎng)供求信息互通、種莖(苗)來(lái)源去向可追溯信息服務(wù)體系。

3.6 各級(jí)主體監(jiān)管需要完善

政府干預(yù)方面，一方面有些領(lǐng)域政府干預(yù)少，政府對(duì)當(dāng)前糖料蔗種莖(苗)的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制沒(méi)有明確限制；另一方面有些領(lǐng)域政府干預(yù)多，對(duì)蔗種莖(苗)可買賣的范圍和地域又限制較嚴(yán)格。需求主體方面，農(nóng)民可自留種，也可以在市場(chǎng)上隨意買賣種，市場(chǎng)偏亂，準(zhǔn)入退出機(jī)制亟待規(guī)范。監(jiān)管主體方面，政府容易監(jiān)管企業(yè)，但不容易監(jiān)管農(nóng)戶和合作社，無(wú)形中會(huì)造成市場(chǎng)一定混亂。制種主體方面，制種企業(yè)自身管理和技術(shù)方面的問(wèn)題，政府監(jiān)管相對(duì)較為困難，且難以管理市場(chǎng)上品種及投放范圍。糖企方面，糖廠受到利益和農(nóng)戶等多方面因素的限制，只對(duì)部分較為成熟的品種實(shí)施加價(jià)政策，可能會(huì)一定程度上限制新品種進(jìn)入市場(chǎng)，不利于新品種研發(fā)和推廣。

4 糖料蔗種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

育種技術(shù)高新化。隨著分子生物學(xué)、基因組學(xué)等糖料蔗育種前沿學(xué)科發(fā)展快速，利用生物技術(shù)手段，在糖料蔗幼苗期精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)性狀單株，有效縮短糖料蔗育種年限，大幅度提高糖料蔗育種效率。同時(shí)，大規(guī)模、高通量、全自動(dòng)基因型分析鑒定和篩選技術(shù)的推廣應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高糖、抗病蟲害等優(yōu)良性狀的直接選擇和有效聚合，使“按需定制”糖料蔗品種成為可能。

供種產(chǎn)業(yè)化。近年來(lái)，為配合全區(qū)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，對(duì)糖料蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行探索，初步形成“以科研育種單位為依托，以良種繁育基地為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)企業(yè)為主體”的良種健康種莖(苗)生產(chǎn)體系。種業(yè)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步加大機(jī)械化利用效率，利用專用小區(qū)播種機(jī)、農(nóng)藝性狀自動(dòng)智能采集設(shè)備、收獲測(cè)產(chǎn)系統(tǒng)、自動(dòng)化考種系統(tǒng)等機(jī)械化、信息化育種裝備的應(yīng)用，推動(dòng)品種小區(qū)選育與測(cè)試向全程機(jī)械化、信息化轉(zhuǎn)變，有效提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性。

育繁推一體化?？萍紕?chuàng)新在種子企業(yè)發(fā)展中有著特殊的戰(zhàn)略地位，誰(shuí)搶占了種業(yè)研發(fā)上的先機(jī)，誰(shuí)就能贏得市場(chǎng)主動(dòng)。無(wú)論是國(guó)際種業(yè)寡頭，還是國(guó)內(nèi)種業(yè)龍頭，均堅(jiān)持“育繁推一體化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的迅速壯大。糖料蔗種企必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向拓展，推動(dòng)“育繁推一體化”進(jìn)程，加快提升商業(yè)化育種能力和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，形成企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糖料蔗種業(yè)健康、快速發(fā)展。

生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。制種企業(yè)和蔗農(nóng)除需要優(yōu)良的品種外，還需要與之配套的節(jié)本增效高產(chǎn)高糖栽培技術(shù)要求，包括種植、施肥、病蟲草害防治、機(jī)械化技術(shù)等等，以及市場(chǎng)供需信息，甚至金融服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)等綜合服務(wù)。伴隨著現(xiàn)代糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為種業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)的實(shí)踐者，大型糖料蔗種業(yè)企業(yè)將向糖料蔗全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，利用并推廣高效種業(yè)配套生產(chǎn)技術(shù)，為蔗農(nóng)提供更加科學(xué)、高效的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)利益最大化。

5 發(fā)展預(yù)測(cè)

5.1 發(fā)展方向

立足糖料蔗種莖(苗)繁育的資源優(yōu)勢(shì)，按照黨中央國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署，發(fā)揮“糖企+X”發(fā)展優(yōu)勢(shì)作用，促使糖企參與制種研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前糖料蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，由“高產(chǎn)高糖”的單一產(chǎn)品要求發(fā)展到“高產(chǎn)+高糖+宿根年限+大莖+易脫葉”的全方位、多層次的發(fā)展模式，通過(guò)規(guī)?；M織形式，以標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備以及管理方法生產(chǎn)高質(zhì)量的糖料蔗種莖(苗)，并以市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)種莖(苗)商品化供給。

5.2 發(fā)展指數(shù)

綜合糖料蔗發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展需求，隨著糖料蔗種業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯和農(nóng)民綜合效益意識(shí)的不斷增強(qiáng)，種業(yè)發(fā)展越來(lái)越接近市場(chǎng)和消費(fèi)的需求，種業(yè)商品化供種率會(huì)逐漸上升，宿根期也會(huì)隨著糖料蔗種莖(苗)質(zhì)量的提升而增加。

表3 糖料蔗種業(yè)發(fā)展的指數(shù)特征

年份糖料蔗商品化供種率/%宿根期/年2017年102～32025年503～42035年904～5

5.3 發(fā)展效益

經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，1 150萬(wàn)畝糖料蔗保護(hù)區(qū)如果全部推廣使用脫毒種莖，每年種莖銷售收入就有近30億元，市場(chǎng)潛力巨大。

1) 增強(qiáng)糖料蔗品種創(chuàng)新，提升優(yōu)質(zhì)種莖(苗)供應(yīng)能力。種莖(苗)生產(chǎn)能力大幅增加，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，年際間波動(dòng)幅度減弱。到2025年，糖料蔗商品化種莖(苗)供應(yīng)量可達(dá)75萬(wàn)t，種莖(苗)商品化率達(dá)90%，優(yōu)質(zhì)種莖(苗)的糖料蔗平均增產(chǎn)0.5 t。

2) 降低生產(chǎn)成本。通過(guò)商品化供種，通過(guò)全面推廣測(cè)土配方施肥，推廣機(jī)械化播種、采收，減少種蔗莖用種量，降低生產(chǎn)成本，增加單產(chǎn)，進(jìn)而增加原料蔗供應(yīng)量，平均生產(chǎn)成本降低 100元。

社會(huì)效益。

1) 降本增效。糖料蔗種業(yè)發(fā)展提供大量的適宜機(jī)械化作業(yè)、宿根性好的品種，將有力推動(dòng)糖料蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)，延長(zhǎng)宿根期，大幅度降低生產(chǎn)成本。

2) 增產(chǎn)增收。農(nóng)民自留自用的供種方式向商品化供種方式轉(zhuǎn)變，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種將加快推廣，全區(qū)單位面積糖料蔗產(chǎn)量和蔗糖分將逐年提高，增產(chǎn)因素將為農(nóng)民增加收益，蔗糖分提高為制糖企業(yè)增加收益。

6 對(duì)策建議

6.1 繼續(xù)開展種業(yè)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)

糖料蔗種業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的是缺少好種源，糖料蔗良種聯(lián)合攻關(guān)是解決好種源的關(guān)鍵之一。應(yīng)充分發(fā)揮糖料蔗良種聯(lián)合攻關(guān)專家委員會(huì)的作用，以糖料蔗重大科研攻關(guān)聯(lián)合體為依托，集中全國(guó)的資源和力量，創(chuàng)新任務(wù)統(tǒng)分結(jié)合、資源有條件共享、政府與企業(yè)共同投入的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，逐步構(gòu)建商業(yè)化育種體系。以培育新一代優(yōu)良品種為目標(biāo)，搭建糖料蔗種質(zhì)資源發(fā)掘、新組合篩選、苗頭品種測(cè)試和優(yōu)良品種展示平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)異育種材料發(fā)掘與創(chuàng)新、優(yōu)異品系篩選、苗頭品種測(cè)試、糖料蔗高產(chǎn)高效綠色栽培配套關(guān)鍵技術(shù)研究，選育和推廣高產(chǎn)高糖、抗逆性強(qiáng)、宿根性好的糖料蔗優(yōu)良新品種。通過(guò)糖料蔗種莖(苗)產(chǎn)業(yè)化研究和育種人才培養(yǎng)與信息交流，引進(jìn)、篩選、創(chuàng)制糖料蔗優(yōu)異種質(zhì)資源，優(yōu)化糖料蔗育種技術(shù)體系。

6.2 糖企承擔(dān)更多責(zé)任

目前，糖企參與制種領(lǐng)域?qū)儆诳瞻?，積極發(fā)展有條件、有能力、有意向的糖企與育種單位建立長(zhǎng)期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，打消糖廠參與制種風(fēng)險(xiǎn)大、效益低的顧慮。發(fā)揮糖企資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)墊付種莖(苗)款引導(dǎo)種植新優(yōu)品種，并對(duì)新老品種實(shí)行差異化定價(jià)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶使用商業(yè)化蔗種，減少自留種，促進(jìn)新品種快速推廣。制糖企業(yè)全程觀摩考評(píng)種莖(苗)生產(chǎn)企業(yè)的新品種，確定糖料蔗新良種的產(chǎn)量、糖分、錘度、純度、產(chǎn)糖率、宿根性等育種關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，因地制宜研發(fā)、測(cè)試、繁育推廣新品種，形成生產(chǎn)各環(huán)節(jié)各要素專業(yè)化分工并協(xié)同發(fā)展的模式。

6.3 政府適度調(diào)整調(diào)控范圍

適度調(diào)整當(dāng)前政府劃定的引種范圍，改變當(dāng)前政府對(duì)引種區(qū)域范圍劃定干預(yù)過(guò)多，在農(nóng)戶糖料蔗種業(yè)換種以及其企業(yè)買賣種方面的干預(yù)過(guò)少進(jìn)行調(diào)整，種業(yè)企業(yè)引種、銷售更有保證。政府協(xié)同糖企、農(nóng)戶、科研單位共同制修訂相關(guān)生產(chǎn)、科研、銷售的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，約束各主體的責(zé)任和義務(wù)，與市場(chǎng)對(duì)接。

6.4 增加制種主體的積極性

根據(jù)當(dāng)前良種繁育基地認(rèn)定審批的相關(guān)流程和經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整良種繁育基地創(chuàng)建和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻。在補(bǔ)貼政策推行中，可以探索負(fù)面清單制，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制種主體的積極性。繼續(xù)支持實(shí)施良種繁育基地建設(shè)工程，同時(shí)支持對(duì)現(xiàn)有良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行后續(xù)改造和升級(jí)。對(duì)于良種繁育基地建設(shè)可以根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及育種級(jí)別的高低調(diào)整補(bǔ)貼費(fèi)用，實(shí)行差異化與多樣化定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，申報(bào)良種繁育基地可以適當(dāng)減少審定和審批流程，適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)貼時(shí)間，降低資金短缺壓力，提高制種主體積極性。