林場經(jīng)營管理存在的問題與對策

陳紹凱

西豐縣和隆國營林場 遼寧 西豐 112400

森林是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成體,而國有林場承擔(dān)著我國林產(chǎn)品和生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù),是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要部門。國有林場經(jīng)營管理也受到了社會各界的關(guān)注,解決好這些問題,對于實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,甚至人類社會可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的意義。

1 國有林場經(jīng)營管理中存在的主要問題

1.1 國有林場財政軟約束國有林場在發(fā)展過程中,其經(jīng)營機(jī)制更多是以事業(yè)單位投資為主,整個國有林場的經(jīng)營、投資、管理直接納入國家的行政事業(yè)經(jīng)費中。通過這種經(jīng)營機(jī)制,國有林場在發(fā)展過程中可以很好的依托國有資源,對林場的建立、鞏固有著重要的作用。

但同時,隨著國有林場的進(jìn)一步發(fā)展壯大,林場自身能力的提高,其自身經(jīng)營收入足夠滿足日常的營林需要。此時,如果繼續(xù)由國家統(tǒng)一無償投資,會在一定程度上造成國有林場財政的軟約束,從而影響林場經(jīng)濟(jì)效益的更大提升。從當(dāng)前規(guī)模相對較大的國有林場來看,其財政軟約束主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是對營林投資的軟約束,很多國有林場缺乏有效的考評機(jī)制,對國家的營林投資沒有好的規(guī)劃,對投資抱有越多越好的心態(tài)。二是林場基建投資規(guī)模存在不合理,由于整個林場的經(jīng)營投資由國家事業(yè)單位統(tǒng)一包干,很多林場在基礎(chǔ)建設(shè)過程中超過了合理的規(guī)模,在很大程度上浪費了國家資源。三是林場管理費用超支,對于林場管理,各種名目的會議費、接待費大大超過了應(yīng)有的規(guī)模,在很大程度上擠占了國有林場自身應(yīng)有的財政支出,也妨礙了林場正常的經(jīng)濟(jì)效益的提升。

1.2 經(jīng)營管理理念陳舊 國有林場的經(jīng)濟(jì)管理還處于計劃經(jīng)濟(jì)時代,對于國有林場的管理人員而言,林場的經(jīng)營管理理念也更多的是從計劃經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)。由于計劃經(jīng)濟(jì)自身存在的一些弊端,會對國有林場的長久運(yùn)營發(fā)展造成一定程度的影響。從當(dāng)前很多國有林場的經(jīng)營發(fā)展情況來看,林場管理者缺少應(yīng)有的林場運(yùn)營基本知識,對很多市場經(jīng)營模式缺少應(yīng)有的了解,更多的是采用過去的經(jīng)營方式,經(jīng)營機(jī)制僵化、經(jīng)營人才短缺,缺乏應(yīng)有的補(bǔ)充意識。

1.3 經(jīng)營管理體制不合理在對當(dāng)前國有林場經(jīng)營管理體制分析后得出,林場管理高度 集權(quán)、經(jīng)營方式單一、管理制度隨意性較大是當(dāng)前林場經(jīng)營管理存在的典型問題。國有林場在發(fā)展過程中,由于很多歷史遺留問題的存在直接導(dǎo)致了當(dāng)前經(jīng)營管理體制問題的出現(xiàn)。在林場的體制運(yùn)行中,計劃經(jīng)濟(jì)體制模式仍然是國有林場主要的計劃經(jīng)濟(jì)體制模式。整個林場是在主管機(jī)關(guān)的高度集權(quán)下運(yùn)行,而林場自身自主權(quán)有限。如當(dāng)前很多大型國有林場在經(jīng)營管理中,林場5000元以上開支必須上報主管機(jī)關(guān),這在很大程度上影響了林場自身經(jīng)營活動的自主性。同時,很多主管機(jī)關(guān)可以干預(yù)林場運(yùn)行,在管理制度、內(nèi)容、手段等方面隨意性較大,造成林場難以保持長期有效的運(yùn)行機(jī)制。

2 當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展方向

2.1 可持續(xù)經(jīng)營管理體制 從當(dāng)前國有林場的發(fā)展方向來看,建立可持續(xù)性的經(jīng)營管理體制尤為重要。通過此種措施,使得國有林場能夠在將來的市場化競爭中取得最大優(yōu)勢。國有林場發(fā)展到現(xiàn)在,人員冗余問題是影響國有林場可持續(xù)經(jīng)營管理的重要因素。轉(zhuǎn)變?nèi)藛T安置觀念,解決富余人員是實現(xiàn)國有林場可持續(xù)性經(jīng)營管理的重要舉措。國有林場在發(fā)展過程中雖然存在很多問題,但同時其自身資源優(yōu)勢也是其他私有林場難以比擬的。充分利用國有林場資源,建立新型林場管理模式,創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會,是實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的方式。從當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看,通過開展森林生態(tài)旅游、木材深加工、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、特色養(yǎng)殖等方式可以形成林場新的經(jīng)濟(jì)增長點,進(jìn)而使林場冗余人員得到更好的解放,同時為國有林場創(chuàng)造更多的效益。同時,也需要為林場富余人員建立和完善相應(yīng)的社會保障體系,減少后顧之憂,這對國有林場的改革和發(fā)展是非常有利的,可以減少很多阻力。

2.2 林業(yè)投入機(jī)制在計劃經(jīng)濟(jì)的影響下,國有林場的投入、產(chǎn)出機(jī)制一直是由事業(yè)單位統(tǒng)一管理。這在一定程度上影響了國有林場的市場化運(yùn)作,不利于林場長期、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。因此,轉(zhuǎn)變國有林場投入機(jī)制,建立新型運(yùn)營機(jī)制,是當(dāng)前亟需解決的問題。在很多國有企業(yè)改制,進(jìn)入市場化運(yùn)營的大環(huán)境下,作為國有林場,及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路顯得尤為重要。以事業(yè)單位為主要投入機(jī)制的國有林場雖然可以獲得更多的有效資源,但對林場職工樹立應(yīng)有的競爭意識是不利的。從林場自身情況看,在國家多年投入的情況下,大部分國有林場自身已經(jīng)具有了獨立運(yùn)營的能力。建立獨立的投入、產(chǎn)出機(jī)制,依靠自身的發(fā)展成果解決資金問題也是以后國有林場發(fā)展的趨勢。

3 探析林場經(jīng)營管理發(fā)展的現(xiàn)實意義

森林作為我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分,對于我國林場產(chǎn)品和生態(tài)建設(shè)發(fā)展都有著重要意義,對于生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)展都有著積極的推動作用。同時,林場經(jīng)營管理的健康發(fā)展對于整個人類經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。雖然當(dāng)前我國林場在經(jīng)營管理中存在些問題,但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和各個經(jīng)濟(jì)利益主體的協(xié)調(diào)發(fā)展,我國林場經(jīng)營管理對于我國全面建成小康社會,統(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都有著重要意義。