趙丹陽 濟(jì)南市市政工程設(shè)計(jì)研究院

一、緒論

三澗溪村，隸屬于濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道，由東澗溪、西澗溪、北澗溪三個(gè)自然村落組成，于1953年正式合并為一個(gè)行政村，現(xiàn)有戶籍人口1160戶，3183人。村莊以鍛打、鑄造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，因成熟的鼓風(fēng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)而遠(yuǎn)近聞名。村莊也形成了以種養(yǎng)為主的特色農(nóng)業(yè)，特別是種狐和奶牛的養(yǎng)殖，使村民脫貧致富，并帶動(dòng)周邊村莊的發(fā)展，逐步走上了文明、富裕、和諧之路。本文僅從對(duì)國家政策運(yùn)用的角度分析三澗溪村的規(guī)劃建設(shè)得失。

二、三澗溪村在政策運(yùn)用中取得的成績

第一階段（1978—2004年）：村莊深入落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和執(zhí)行國家多種所有制經(jīng)濟(jì)形式并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，始終把糧食生產(chǎn)放在第一位，調(diào)動(dòng)了村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，解決了當(dāng)時(shí)村民的溫飽問題；村莊執(zhí)行國家有關(guān)村莊規(guī)劃管理和宅基地分配的政策，建設(shè)了10米大街，戶均分配宅基地3分半，形成了村落早期空間格局。

第二階段（2004—2010）：新書記就任后組建了一套工作做份過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組織引領(lǐng)作用明顯加強(qiáng)；國家農(nóng)村改革進(jìn)入縱深發(fā)展階段，村民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長；村莊貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006年一號(hào)文），開始進(jìn)行村莊整體規(guī)劃和建設(shè)，建成了一期回遷樓和村莊主路澗泰路；實(shí)現(xiàn)了飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)大面積覆蓋；村莊整體發(fā)展水平位于山東農(nóng)村中游水平，達(dá)到全國農(nóng)村上游水平。

第三階段（2010年至今）：三澗溪落實(shí)近年國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全面推進(jìn)知名企業(yè)在村莊南部的雙山街道工業(yè)園區(qū)的入駐工作，為村民提供了大量的就業(yè)崗位；村莊貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（2019年一號(hào)文）文件精神，先后吸引70多名年輕人回村創(chuàng)業(yè)；近年發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)苗圃培育和黑豬養(yǎng)殖，與《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中關(guān)于多元化市場(chǎng)建立和生態(tài)化運(yùn)作的政策要求完全吻合；村莊貫徹執(zhí)行《章丘市人民政府2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見》，規(guī)劃建設(shè)北澗溪田園綜合體，實(shí)現(xiàn)了智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)向下的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；村莊貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2013年一號(hào)文）等一系列有關(guān)村莊遷建的政策文件，有序推進(jìn)了回遷樓和配套服務(wù)樓群建設(shè)；村莊貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2013年一號(hào)文）等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，已基本實(shí)現(xiàn)村莊供水、供電、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施與城市管網(wǎng)的合并；村莊貫徹執(zhí)行《濟(jì)南市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》要求，建設(shè)了智能垃圾分類回收系統(tǒng)和環(huán)保公廁試點(diǎn)；村莊執(zhí)行國家鄉(xiāng)村振興文化振興政策，建設(shè)了鄉(xiāng)村振興展館、仿古美食街和鄉(xiāng)村振興教育學(xué)院。三澗溪村莊整體發(fā)展水平位于山東乃至全國農(nóng)村上游水平。

三、村莊在政策運(yùn)用中存在的問題分析與建議

受章丘區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)影響，三澗溪村規(guī)劃建設(shè)思路也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化傾向，導(dǎo)致建設(shè)用地布局和土地開發(fā)強(qiáng)度控制照搬城市規(guī)劃。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求科學(xué)進(jìn)行村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活；建議村莊規(guī)劃建設(shè)切實(shí)考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活功能需求進(jìn)行建設(shè)，適度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低土地開發(fā)強(qiáng)度，形成低密度的村莊建設(shè)空間格局，以保持農(nóng)村自然風(fēng)光。

據(jù)調(diào)查，老村落部分待拆遷區(qū)域沒有進(jìn)行村莊規(guī)劃；建議對(duì)三澗溪進(jìn)行村域全覆蓋規(guī)劃，對(duì)于已建設(shè)項(xiàng)目周邊的零散用地可根據(jù)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知》（2019）文件精神，進(jìn)行景觀綠化種植和小型休閑廣場(chǎng)建設(shè)，一方面增加村莊生態(tài)綠化空間，另一方面為村民提供茶余飯后交流與休閑的空間。

由于周邊水系保護(hù)體系不盡完善，村域整體水生態(tài)環(huán)境受到一定程度的威脅。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（2019年一號(hào)文）和《章丘市人民政府2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見》文件精神，建議落實(shí)河長制，將水系保護(hù)責(zé)任明確到具體人員，便于管理；根據(jù)水系斷面控制要求，嚴(yán)格水域岸線生態(tài)空間管理，由地方政府根據(jù)水系保護(hù)相關(guān)管理政策提出具體違反水系保護(hù)的懲治措施，有效保護(hù)水體，防止污染行為的發(fā)生。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)，需要地方各級(jí)政府和相關(guān)部門遵循村莊發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等一系列“三農(nóng)”政策，組織村莊進(jìn)行全覆蓋和系統(tǒng)性的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面“產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興”制定落地性實(shí)施計(jì)劃，以保障廣大農(nóng)村在一條適合自己成長的道路上穩(wěn)步前行。