陳芳輝 李麗純

中共長(zhǎng)沙市委黨校

都市圈不僅有利于區(qū)域要素聚集，而且能夠輻射帶動(dòng)周邊低開(kāi)發(fā)度地區(qū)發(fā)展。目前，我國(guó)各中心大城市發(fā)展迅速，輻射范圍早已經(jīng)超過(guò)了自身的行政邊界，在行政區(qū)劃調(diào)整審批困難的情況下，通過(guò)打造都市圈，可以突破行政區(qū)劃壁壘，在不改變行政區(qū)劃的前提下，把周邊地區(qū)也納入到中心城市一起發(fā)展，包括交通、公共服務(wù)設(shè)施等統(tǒng)籌考慮，相當(dāng)于中心大城市的延伸和擴(kuò)大，讓中心城市和周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏。2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?！盵1]本文認(rèn)為，湖南是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，立足長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極，充分利用“湘江中下游——東洞庭湖——長(zhǎng)江”水路貫通的稟賦優(yōu)勢(shì)，整合協(xié)調(diào)沿線城市聯(lián)合打造“江湖大都市圈”，對(duì)于引領(lǐng)湖南深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要支撐作用。

一、“江湖大都市圈”的區(qū)域界定

“江湖大都市圈”是以湖南省會(huì)城市長(zhǎng)沙為核心，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為主體，岳陽(yáng)為發(fā)展極，益陽(yáng)為拓展區(qū)，上述五市間水陸通道為紐帶，創(chuàng)建以創(chuàng)新開(kāi)放新格局為主導(dǎo)，人文生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的城市集群。其具體范圍包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、益陽(yáng)5個(gè)大中城市，以及瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山、湘陰、汨羅、臨湘、平江、華容、沅江、南縣12個(gè)衛(wèi)星城市，涉及區(qū)域總面積約占湖南省的1/5，人口約占湖南省的25%[2]。

二、打造“江湖大都市圈”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1.有自上而下的政策優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌更大地域范圍的政策、資金、技術(shù)、人才和自然資源，需要在更大地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，必須打破固有的行政區(qū)劃邊界的限制，整合力量。為加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，2019年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。按照國(guó)家規(guī)劃，全國(guó)將建設(shè)37個(gè)都市圈，長(zhǎng)沙都市圈位列其中。

2.有江湖相連的地理優(yōu)勢(shì)。湖南位于長(zhǎng)江中游，省境大部分在洞庭湖以南，有湘江自北向南流經(jīng)省界。東以幕阜、武功山與江西省為界，西以云貴高原東與貴州省接壤.西北以武陵山脈毗鄰重慶市.南枕南嶺與廣東廣西兩省相接，北以濱湖平原與湖北省交界。且省內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)。除少數(shù)屬珠江、贛江水系外，主要為湘江、資江、沅江、澧水四水及其支流，各水系自高而低由南向北流入洞庭湖、長(zhǎng)江，形成一個(gè)相對(duì)完整的洞庭湖水系。在湖南湘、資、沅、澧四水中，湘江是其最大的河流，也是長(zhǎng)江七大支流之一；洞庭湖是湖南省最大的湖泊，跨湘、鄂兩省。江湖相連的地理位置優(yōu)勢(shì)突出。

3.有密集發(fā)達(dá)的公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。湖南北部依托長(zhǎng)江，南部與廣州、廣西為界，與港澳自治區(qū)毗鄰，具有“東西貫通、南聯(lián)北進(jìn)”的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖南鐵路交通網(wǎng)絡(luò)也較為通暢，四通八達(dá)，有京廣線、滬昆線、湘桂線、石長(zhǎng)線、洛湛線、焦柳線、渝懷線等鐵路共7大干線，醴茶鐵路、瓦松鐵路、韶山鐵路、吉衡鐵路、婁邵鐵路、長(zhǎng)株潭城際鐵路等若干支線，以及京廣客運(yùn)專線、滬昆客運(yùn)專線兩大高速鐵路干線，懷邵衡鐵路、黔張常鐵路等數(shù)個(gè)鐵路新項(xiàng)目正加快建設(shè)，其公路較為密集，省會(huì)城市長(zhǎng)沙與湖南省其它各市州基本實(shí)現(xiàn)高速公路互聯(lián)互通，此外，洞庭湖區(qū)主要的港口也均修建橋梁，形成了以長(zhǎng)株潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、懷化等地為中心，聯(lián)絡(luò)湖南省各地99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)。

4.有功底扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，省會(huì)城市長(zhǎng)沙已將部分經(jīng)濟(jì)功能或產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移至湘江下游的湘陰、汨羅等與其相接的小城市，進(jìn)一步加大作為核心城市的輻射帶動(dòng)作用。為加快實(shí)施長(zhǎng)沙、湘陰、汨羅經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，將湘陰、汨羅兩地園區(qū)改造升級(jí)，不斷擴(kuò)大兩地園區(qū)規(guī)模，以此承接長(zhǎng)沙部分產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，中央政府在大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群也有迅速崛起的趨勢(shì)，湖南打造“江湖大都市圈”適逢其會(huì)[3]。

三、以“江湖大都市圈”引領(lǐng)湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)策

“江湖大都市圈”應(yīng)以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”[4]為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。

1.做好總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。要把建設(shè)“江湖都市圈”作為湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略，制定好整體發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與有效溝通與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立城市間聯(lián)席會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)深度協(xié)調(diào)與一體化發(fā)展，確保執(zhí)行效率與執(zhí)行力度。應(yīng)把總體發(fā)展規(guī)劃作為引領(lǐng)“江湖大都市圈”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人文生態(tài)和諧統(tǒng)一發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市朝向建立一個(gè)特大城市的目標(biāo)邁進(jìn)，打造 “江湖大都市圈”核心極。通過(guò)核心城市引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，做大長(zhǎng)江中游城市群湖南極，提升湖南在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。

2.加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“江湖大都市圈”內(nèi)一體化布局鐵軌道交通、城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)高水平的互聯(lián)互通。要加大構(gòu)建長(zhǎng)株潭至岳陽(yáng)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)力度，形成內(nèi)外銜接的大交通格局：不斷完善區(qū)域內(nèi)的陸路和鐵路軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)渝廈高鐵、蒙華鐵路建設(shè)，詳細(xì)規(guī)劃長(zhǎng)九高鐵、長(zhǎng)瀏、瀏（陽(yáng)）醴（陵）等區(qū)間鐵路建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施對(duì)長(zhǎng)岳、長(zhǎng)瀏、長(zhǎng)益城際鐵路建設(shè)規(guī)劃與運(yùn)行；對(duì)沿江沿湖大通道建設(shè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，并將目前長(zhǎng)沙湘江大道、芙蓉北路向北延伸至岳陽(yáng)市，加快長(zhǎng)沙與岳陽(yáng)暢通；加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施；進(jìn)一步加強(qiáng)湘江到洞庭湖的航道建設(shè)。

3.加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。整合當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的2個(gè)一類口岸、5個(gè)口岸作業(yè)區(qū)、5個(gè)保稅區(qū)、10個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，以這一整合的綜合性大平臺(tái)為主體申報(bào)國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)間互助協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新開(kāi)放性對(duì)外發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

4.通過(guò)規(guī)劃建設(shè)新區(qū)疏散分解省會(huì)功能。規(guī)劃在湘陰、汨羅一帶建設(shè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)，整合當(dāng)前兩地現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，將傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)新區(qū)新區(qū)，以疏解分散省會(huì)城市長(zhǎng)沙的部分經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)功能，與此同時(shí)帶動(dòng)長(zhǎng)―岳兩地中間地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成布局合理的城市集群。

5.加快區(qū)域內(nèi)城市一體化協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。打破長(zhǎng)株潭一體化行政區(qū)劃的束縛，促進(jìn)三市經(jīng)濟(jì)功能深度融合與互助發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通與資源共享；推動(dòng)長(zhǎng)岳益協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)岳陽(yáng)與長(zhǎng)株潭在經(jīng)濟(jì)功能、交通物流等方面的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。依托岳陽(yáng)具有臨江臨海的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加強(qiáng)長(zhǎng)沙益陽(yáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把益陽(yáng)作為紐帶，將其建設(shè)成為輻射帶動(dòng)湖南西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要門(mén)戶。重點(diǎn)發(fā)展核心區(qū)衛(wèi)星城，將瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、湘陰、汨羅、臨湘、醴陵等發(fā)展成為50-100萬(wàn)人口數(shù)量的中等城市[5]，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和服務(wù)支撐功能。湘鄉(xiāng)、韶山、平江、華容、元江、南縣等衛(wèi)星城市則依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向重點(diǎn)打造一批特色小城市，并以此為基礎(chǔ)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。