李美萍

云南省玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局 云南 玉溪 653100

前言:自來(lái)水不同于礦物資源，也異于其他天然開(kāi)采項(xiàng)目。它作為無(wú)公害能源產(chǎn)品，一直以天然特性著稱。也正因如此，這一特殊自然物質(zhì)就要在一定的政府監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行合理定價(jià)成本監(jiān)審，且成本監(jiān)審發(fā)出者要分屬于當(dāng)?shù)氐恼畠r(jià)格主管部門(mén)。這樣才能確保其基礎(chǔ)價(jià)格成本，提高自來(lái)水定價(jià)機(jī)制的使用性與合理性。況且成本監(jiān)審督察對(duì)自來(lái)水企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展也會(huì)提供很好的幫助，既可以準(zhǔn)確核定自來(lái)水價(jià)格，也能從中了解我國(guó)水利投資的建設(shè)成本。

一、自來(lái)水定價(jià)需考慮的因素

(一)開(kāi)采原水環(huán)節(jié)。自來(lái)水生產(chǎn)是一個(gè)完整的運(yùn)行過(guò)程，其完整性主要體現(xiàn)在源水取水到層層消毒過(guò)濾，最后至引水供水。在這一過(guò)程中，凡是涉及成本建設(shè)的都需要收取一定的費(fèi)用，而費(fèi)用的高低就在于人們的用水需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。具體來(lái)說(shuō)，臨近海域沿線的發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源污染較為嚴(yán)重，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度高，水利建設(shè)規(guī)模也比較龐大。因此，為了減緩水體污染程度，提高用水安全質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣畷?huì)專門(mén)撥款投資建設(shè)生態(tài)濕地，然后利用濕地過(guò)濾原生水資源，從而提高自來(lái)水利用率。而創(chuàng)建生態(tài)濕地需要有花費(fèi)大量資金物力，光靠政府的撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及投資成本是較高的，企業(yè)投資成本高就意味著會(huì)自來(lái)水定價(jià)就會(huì)上升，這就是開(kāi)采原水環(huán)節(jié)所需花費(fèi)的成本[1]。

(二)制水輸水環(huán)節(jié)。開(kāi)采原料用水后就要進(jìn)入制水環(huán)節(jié)，其流程是從過(guò)濾原水到消毒污染，然后到殺滅細(xì)菌等。這一過(guò)程所耗費(fèi)的成本包括購(gòu)買過(guò)濾器材、消毒殺菌的用料費(fèi)、職工薪金、水電費(fèi)以及設(shè)備更新和維修維護(hù)等費(fèi)用。不過(guò)每一區(qū)域會(huì)因制水工藝不同，所花費(fèi)的制水成本也會(huì)產(chǎn)生差異。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染度低，水資源質(zhì)量好的上游地區(qū)所花費(fèi)的制水成本會(huì)比較低。相反的是水源中下游地區(qū)由于水資源污染嚴(yán)重、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，所以在沉淀、過(guò)濾、消毒等環(huán)節(jié)所需費(fèi)用要明顯高于水源上游。由此，我們也理解為什么我國(guó)自來(lái)水價(jià)格總是居高不下。最后就是輸水配送環(huán)節(jié)了。從字面理解，輸水配送就是將過(guò)濾凈化好的水資源輸送至各個(gè)領(lǐng)域中，小的居民用水，大到工業(yè)灌水。而我們需要考慮的是怎樣保證供水完好的情況下，還能節(jié)省輸水管道建設(shè)成本。具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)輸水管道和水電站以及相應(yīng)的維護(hù)和配送都要花費(fèi)成本。雖然成本量層次不一，但整體合計(jì)還是一筆不小的數(shù)目。另外，還有隸屬于上級(jí)部門(mén)的下屬組織和分管單位，他們?cè)诮M織和管理時(shí)也需要有一定的資金支持才能為銷售運(yùn)營(yíng)部門(mén)和管理部門(mén)提供充足投入資本[2]。

(三)投資方交易。自來(lái)水的制水、輸配、定價(jià)等環(huán)節(jié)不可能全都由一家生產(chǎn)商負(fù)責(zé)，而是采用分類處理的方式進(jìn)行輸送生產(chǎn)，也就是說(shuō)自來(lái)水成本核算不僅僅要考慮一方的成本預(yù)算，還要同時(shí)核算與自來(lái)水運(yùn)營(yíng)有關(guān)的全部投資企業(yè)。諸如，某些發(fā)達(dá)城市為提高水質(zhì)，優(yōu)化水利工程建設(shè)會(huì)選擇創(chuàng)建生態(tài)濕地，或創(chuàng)建專門(mén)過(guò)濾水質(zhì)的管理部門(mén)，從而對(duì)自來(lái)水進(jìn)行殺菌、消毒、輸送，并將符合質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水以管道輸送的形式分配到各個(gè)當(dāng)?shù)厮軤I(yíng)業(yè)部門(mén)，然后該部門(mén)統(tǒng)一再將自來(lái)水輸送到每家每戶中，從而滿足人們的用水需求。而不論是原生采水，還是輸送配水都要花費(fèi)資金成本，而且還要在成本的基礎(chǔ)上留有盈利上升的空間，這樣才能平衡成本與利潤(rùn)之間的關(guān)系。所以，我國(guó)自來(lái)水核算成本就是在這樣層層嵌套的情形下才被不斷上升提高的。

另外，某一地區(qū)的供水系統(tǒng)都是由相應(yīng)的水利企業(yè)負(fù)責(zé)的，而盈利性企業(yè)通常都會(huì)利用國(guó)有控股或企業(yè)參股的形式制定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。雖然，供水企業(yè)財(cái)務(wù)體制比較完善，但會(huì)因政府資金投放撥款的局限性和時(shí)差性影響，造成企業(yè)供水設(shè)備不健全、輸水調(diào)水不及時(shí)等問(wèn)題的發(fā)生。因此，企業(yè)有自己的資金引進(jìn)方法和自籌資金的解決方式，這樣才能及時(shí)更新自來(lái)水運(yùn)行管網(wǎng)和水質(zhì)慮化設(shè)備。不過(guò)有些地區(qū)為降低運(yùn)行成本會(huì)進(jìn)行招商引資，或主動(dòng)參與到資金實(shí)力雄厚的外資企業(yè)，而這一類的企業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)高投資領(lǐng)域，有些時(shí)候可能為達(dá)到盈利目標(biāo)不顧及安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣既損害了我國(guó)自來(lái)水定價(jià)體制，還不利于我國(guó)企業(yè)健康發(fā)展[3]。

(四)連帶銷售。自來(lái)水企業(yè)畢竟是以盈利為目的工廠企業(yè)，所以他們?cè)谕顿Y過(guò)程中一般會(huì)在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上從事某些連帶兼售的業(yè)務(wù)，例如管網(wǎng)工程施工、自來(lái)水網(wǎng)管管理承包、輸送檢修、機(jī)械更新等，其實(shí)這些兼售業(yè)務(wù)與自來(lái)水成本核算并沒(méi)有太直接的聯(lián)系，不過(guò)在提供優(yōu)質(zhì)水源的過(guò)程中卻會(huì)產(chǎn)生連帶作用。因此，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)便會(huì)將主營(yíng)業(yè)務(wù)與連帶業(yè)務(wù)的成本統(tǒng)一劃分在成本核算中。不過(guò)，在此期間所使用資金一般無(wú)法被準(zhǔn)確劃分在各自應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)域內(nèi)，這也是考慮到實(shí)際運(yùn)營(yíng)存在某些復(fù)雜性和不確定性。所以自來(lái)水成本核算要符合實(shí)際情況，將不屬于用水戶承擔(dān)的無(wú)關(guān)成本進(jìn)行剝離。

還有一點(diǎn)是管網(wǎng)修建成本。通常情況下城市供水管網(wǎng)建設(shè)成本都是由相應(yīng)的企業(yè)單位承擔(dān)的。不過(guò)有些供水企業(yè)在管網(wǎng)修建過(guò)程中，會(huì)將管網(wǎng)建設(shè)所耗費(fèi)的資金成本以及發(fā)放施工的資薪全部納入盈利預(yù)算中，同時(shí)該企業(yè)也提高了自來(lái)水管道計(jì)入費(fèi)用，并在企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)體現(xiàn)，從而順利將預(yù)算成本轉(zhuǎn)變?yōu)橛麪顟B(tài)，最終實(shí)現(xiàn)自來(lái)水價(jià)格上調(diào)，收入可觀的目的[4]。

二、自來(lái)水成本定價(jià)監(jiān)審要點(diǎn)

(一)合理定制資產(chǎn)折舊成本體系。一方面，在我國(guó)監(jiān)審部門(mén)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)分類及折舊成本的管控下，相關(guān)水利企業(yè)在制水輸配環(huán)節(jié)創(chuàng)建了專門(mén)的管理體系，以此來(lái)重新預(yù)算自來(lái)水折舊成本。尤其針對(duì)投資額較大且鋪設(shè)地點(diǎn)較為復(fù)雜隱秘的地下管網(wǎng)，自來(lái)水企業(yè)為了提高財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確度，通常會(huì)使用單一的成本折舊方式。但是，不同材質(zhì)的管網(wǎng)使用效能和使用周期也不同，這就要求自來(lái)水企業(yè)應(yīng)根據(jù)各類管網(wǎng)實(shí)際使用情況，然后建立科學(xué)的管網(wǎng)預(yù)算清單，并根據(jù)我國(guó)價(jià)格管理部門(mén)規(guī)定的折舊年限進(jìn)行合理規(guī)劃定制。另一方面，為了提高現(xiàn)有成本資金的使用率，確定折舊成本的產(chǎn)能，我國(guó)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)力和自來(lái)水企業(yè)的投資力度對(duì)核算項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一折舊，目的是為有效避免虛假投資或盲目提升自來(lái)水價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣一來(lái)，我國(guó)自來(lái)水核算要點(diǎn)就能在科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一核對(duì)折舊費(fèi)[5]。同時(shí)，對(duì)于政府投資形成的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用進(jìn)行剝離。

(二)投資方監(jiān)審要點(diǎn)。在上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)提及到投資生產(chǎn)交易所產(chǎn)生的問(wèn)題會(huì)提升自來(lái)水定價(jià)成本，也就是投資企業(yè)將各個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的交易相互抵銷后，提升了自來(lái)水用量定價(jià)。而自來(lái)水最終定價(jià)會(huì)因制水成本、調(diào)配費(fèi)用及兼售成本等因素發(fā)生變化。所以，我國(guó)水管單位在核算水價(jià)成本時(shí)應(yīng)站在全局角度對(duì)整個(gè)地區(qū)的自來(lái)水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理監(jiān)制，并以消除人為私控對(duì)企業(yè)預(yù)算成本結(jié)果的影響。這樣一來(lái)，我國(guó)監(jiān)審工作人員就能合理抵銷供水銷售方與購(gòu)買交易方所產(chǎn)生的誤差，從而有效避免出現(xiàn)中間商賺取差價(jià)的現(xiàn)象。另外，企業(yè)在招商引資時(shí)，首先應(yīng)考慮該外資企業(yè)是否具備合資優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)力，或者合資企業(yè)是怎樣將將合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成功融入我國(guó)審核預(yù)算范圍內(nèi)的，諸如此類問(wèn)題自來(lái)水企業(yè)都應(yīng)在實(shí)施之前做好提前預(yù)備工作，這樣才能有效避免成本預(yù)算不準(zhǔn)的等問(wèn)題的發(fā)生。然后企業(yè)做好決定后，還應(yīng)將合資企業(yè)利潤(rùn)與成本預(yù)算數(shù)額進(jìn)行對(duì)比抵銷。如果一旦兩者出現(xiàn)較大誤差，那么我國(guó)企業(yè)就會(huì)面臨虧損嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。由此，我們能夠看出外商引資雖然能帶來(lái)大量的資金，但其中的的不確定因素也是我們無(wú)法估計(jì)的，可能會(huì)迅速實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，嚴(yán)重的話也可能將面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。最后一點(diǎn)需要我們注意的是企業(yè)投資率應(yīng)與融資成本率保持在較為平衡的狀態(tài)，也就是當(dāng)企業(yè)對(duì)某項(xiàng)水利項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí)，它的出發(fā)點(diǎn)是盈利，而它看重的也是水利建設(shè)的融資能力。所以，相關(guān)企業(yè)通常會(huì)省略人為調(diào)節(jié)資金的環(huán)節(jié)，反而將成本投資率直接納入自來(lái)水定價(jià)體制中，以此來(lái)提高融資數(shù)額，降低自身成本消耗率[6]。

(三)自來(lái)水企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。自來(lái)水企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，首先應(yīng)明確現(xiàn)代化建設(shè)管理的發(fā)展目標(biāo)和要點(diǎn)審核方向，并保證企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的沖擊下能及時(shí)自我調(diào)節(jié)創(chuàng)新，從而為自來(lái)水企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)以及社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺(tái)。其次，自來(lái)水成本審核要點(diǎn)必須要符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家政策改革，滿足人們生活需求?；谝陨咸岢龅膬?nèi)容，我們也能夠發(fā)現(xiàn)自來(lái)水企業(yè)不僅要制定科學(xué)的發(fā)展模式，摒棄傳統(tǒng)思想，還要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的改革任務(wù)和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也能提高水管部門(mén)的監(jiān)管效率。最后，自來(lái)水企業(yè)能夠有效運(yùn)營(yíng)靠的不僅僅管理機(jī)制，還得益于中心服務(wù)工作。之所以這樣說(shuō)是因?yàn)樗a(chǎn)業(yè)屬于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，它比較注重服務(wù)的質(zhì)量和定價(jià)的合理性。而在合理性的指引下，我國(guó)自來(lái)水定價(jià)就會(huì)進(jìn)一步貼近人們經(jīng)濟(jì)收入實(shí)況。這樣一來(lái)，人們對(duì)水資源的循環(huán)使用率不僅得到提升，還能及時(shí)了解水質(zhì)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以，相關(guān)企業(yè)要想進(jìn)一步拓展水利建設(shè)市場(chǎng)必須要合理定位自來(lái)水價(jià)格，使其滿足人們用水需求的同時(shí)，還能樹(shù)立良好社會(huì)形象，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)[7]。

(四)穩(wěn)定自來(lái)水成本運(yùn)行發(fā)展模式。站在企業(yè)發(fā)展角度，穩(wěn)定自來(lái)水成本運(yùn)行模式主要是指企業(yè)在成本審核過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)成本開(kāi)支超出預(yù)算范圍，那么財(cái)政部門(mén)應(yīng)采取怎樣的改進(jìn)策略來(lái)提高自來(lái)水企業(yè)的盈利效益。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)服務(wù)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面拓展的狀態(tài)，這對(duì)于自來(lái)水企業(yè)是某種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。如果能抓住機(jī)會(huì)，合理定制自來(lái)水價(jià)格，摒棄激進(jìn)化盈利思想，那對(duì)社會(huì)發(fā)展以及人們生活水平都會(huì)起到積極作用。但某些企業(yè)總是盲目調(diào)整自來(lái)水價(jià)格，或增加運(yùn)營(yíng)成本的話會(huì)直接影響我國(guó)社會(huì)保障體制的運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，自來(lái)水成本審核要點(diǎn)所涵蓋的范圍比較廣，其中起主導(dǎo)作用的就是企業(yè)融資和經(jīng)營(yíng)管理。一方面，我國(guó)水資源分布較為分散，而人們用水量卻在不斷提升，于是很多外資企業(yè)就會(huì)涉獵我國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，管理部門(mén)對(duì)自來(lái)水企業(yè)盈利發(fā)展有著重要意義，因?yàn)楦咝Э茖W(xué)的管理模式既有利于水價(jià)穩(wěn)定，也有利于社會(huì)健康發(fā)展[8]。

(五)價(jià)格制定過(guò)程應(yīng)該應(yīng)該考慮的利潤(rùn)率的適用問(wèn)題。價(jià)格組成中利潤(rùn)率可以是成本利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率、內(nèi)部收益率等；在使用的過(guò)程中，應(yīng)該區(qū)分是政府投資的，企業(yè)投資的，還是引進(jìn)外資企業(yè)；區(qū)分自有資金還是貸款。比例的關(guān)系等因素。

三、客觀對(duì)待自來(lái)水審核要點(diǎn)

水作為天然資源，對(duì)我們?nèi)粘Ｉ罟ぷ鞯恼归_(kāi)發(fā)揮著重要作用。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)隨著水利資源不斷開(kāi)發(fā)，我國(guó)對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)有了更高的要求，其備受社會(huì)關(guān)注的還是自來(lái)水定價(jià)以及水資源質(zhì)量的問(wèn)題。其原因也是基于我國(guó)人口基數(shù)龐大，各個(gè)領(lǐng)域?qū)λ啃枨笠苍诓粩嘣鲩L(zhǎng)，于是怎樣合理調(diào)整我國(guó)水價(jià)就成為我們首要解決的問(wèn)題之一。我們?cè)囅?，如果我?guó)水價(jià)定價(jià)不合理或?qū)ζ涑杀绢A(yù)算過(guò)高的話，就會(huì)直接影響我國(guó)水利事業(yè)和其他工業(yè)部門(mén)的發(fā)展速度和建設(shè)質(zhì)量。所以，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為了提高水利運(yùn)行質(zhì)量、穩(wěn)定自來(lái)水定價(jià)，于是對(duì)自來(lái)水成本監(jiān)審提出了以下要求內(nèi)容:

為了進(jìn)一步穩(wěn)固我國(guó)自來(lái)水價(jià)格，提高水質(zhì)，核算成本準(zhǔn)確度。首先，自來(lái)水企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)化財(cái)務(wù)管理體制，平衡成本經(jīng)費(fèi)與經(jīng)營(yíng)運(yùn)費(fèi)之間的關(guān)系，使其為后期的成本審核做好準(zhǔn)備工作。其次，國(guó)家要對(duì)供水監(jiān)審部門(mén)提出明確要求，并依據(jù)自來(lái)水市場(chǎng)定價(jià)情況對(duì)財(cái)政組織和預(yù)算單位進(jìn)行管理。一方面，深入自來(lái)水企業(yè)進(jìn)行實(shí)際考察總結(jié)，并調(diào)節(jié)企業(yè)在自來(lái)水運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)所占的份額，目的是為維持我國(guó)自來(lái)水價(jià)格正常調(diào)節(jié)。另一方面就是平衡企業(yè)成本投入與經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，并將經(jīng)營(yíng)成本與市場(chǎng)補(bǔ)償成本相合，從而減少我國(guó)水資源浪費(fèi)，提高水質(zhì)使用效率，使人們切實(shí)感受到我國(guó)對(duì)廣大人民用水的需求的重視程度[8]。

總結(jié)

從社會(huì)角度出發(fā)，我國(guó)自來(lái)水定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要符合自來(lái)水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特性，也要考慮自來(lái)水價(jià)的高低對(duì)我國(guó)社會(huì)居民的生活水平會(huì)產(chǎn)生哪些影響，或者水價(jià)上調(diào)是否會(huì)增加生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本?；谝陨铣霈F(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作人員，以此有效提高我國(guó)水資源質(zhì)量，改善發(fā)達(dá)地區(qū)水污染現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，長(zhǎng)久穩(wěn)定自來(lái)水價(jià)格。