延川縣會計結(jié)算中心 李秋紅

為了提高財政資金利用率，確保會計人員依法而行，我國不斷深化公共財政改革，會計集中核算就是政府推出的重要舉措。此種核算方式在執(zhí)行伊始確實有效改善了財政收支不理想的情況，比如，它利用嚴格的運作流程避免了貪污、挪用公款等情況的出現(xiàn)，也通過統(tǒng)一核算提高了工作效率，但也存在會計人員因不熟悉所負責單位而降低了監(jiān)督效果、核算中心人少任務(wù)重等缺點。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展，這些缺點變得卻來越突出，已發(fā)展成為不容忽視的問題，影響了財政部門的正常運轉(zhuǎn)，加之新形勢下對財政工作的要求越來越高，會計集中核算的方式已不能滿足工作需求，必須進行調(diào)整。國庫集中支付在此時應(yīng)運而生，它能有效解決會計集中核算方式帶來的問題，加強財政監(jiān)督，提高資金使用效率和效果，使我國的財政管理體系更加完善。因此，需要重視會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌工作，不斷強化財政改革成果。

1 國庫集中支付的優(yōu)點

1.1 財政支出透明化程度增加

未實行國庫集中制度以前，財政資金的撥付存在較大分散性，流程繁復(fù)且需要經(jīng)過多個部門。具體來說，申請資金的單位先是制訂出詳細的預(yù)算方案，并將所需預(yù)算按照部門級別層層上報給有關(guān)部門，直到財政部門收到預(yù)算申請。然后財政在對預(yù)算計劃進行審核后撥付資金給下一級部門，資金再按照規(guī)定經(jīng)過各部門核準后，最終才能到達申請單位。此時，申請單位就能按照計劃使用資金了。但在這種模式下，財政資金流經(jīng)的部門過多，不僅耗費大量時間，容易錯過最佳應(yīng)用期，更是給了各部門肆意操作的機會，容易出現(xiàn)資金被擠占甚至挪用的情況。而采取國庫集中支付就能夠有效避免此類問題的發(fā)生，這是因為，國庫集中支付摒棄了層層撥付的形式，轉(zhuǎn)而采用有關(guān)機構(gòu)在特定銀行開設(shè)賬戶，申請資金的單位只需提交用款申請，機構(gòu)審核通過后就將資金直接發(fā)放給申請單位的形式。這使得財政支出的透明化程度顯著增加。

1.2 對資金的宏觀調(diào)控力度增加

若要對資金進行有效宏觀調(diào)控，就必須及時全面地了解相關(guān)信息，這樣才能根據(jù)資金情況制訂出最為合理的使用方案。但在國庫集中支付制度未實施以前，由于資金過于分散，財政部門的了解有限，從而嚴重削弱了宏觀調(diào)控效果。比如，財政部門若想知道資金使用情況，則需要經(jīng)過各個部門的上報。然而這個反饋過程太過煩瑣，歷時也較長，致使財政部門難以將得到的所有信息及時匯總在一起，有時候還會出現(xiàn)所得信息過時的情況，這就使得資金信息所含價值降低，進而影響后續(xù)的預(yù)算管理工作，更不必說制訂科學合理的調(diào)控方案了。但在執(zhí)行國庫集中支付制度后，此類問題就能夠有效避免。具體來說，由于財政部門通過特定機構(gòu)直接與用款單位聯(lián)系，所以大大縮減了資金應(yīng)用進度的反饋過程，財政可以隨時了解資金使用現(xiàn)狀，也可以根據(jù)實際情況實時調(diào)整資金的使用和分配方案，進而提高對資金的宏觀調(diào)控能力。

1.3 對財政管理的監(jiān)督力度增加

未實行國庫集中支付以前，資金的使用流經(jīng)部門過多，加之會計人員不熟悉所負責單位的業(yè)務(wù)，并且還承擔多項任務(wù)，從而導(dǎo)致他們對于單位是否真的有此項業(yè)務(wù)、到底花費多少錢等并不清楚。因而只能根據(jù)單位的報賬情況進行判斷，單純地查看其是否存在不合法行為。即使報賬單存在虛假情況，但只要單據(jù)合法，會計人員就必須按程序進行有關(guān)工作的推進，甚至都無法察覺出賬單是否有問題。這種簡單的事后監(jiān)督嚴重限制了工作人員對財政資金的監(jiān)管。而國庫集中支付的實施則能有效改善此類問題。究其原因，是因為國庫集中支付的實現(xiàn)需要以必要的信息系統(tǒng)如財政支付管理信息系統(tǒng)為支撐。此系統(tǒng)將財政部門、經(jīng)辦銀行、集中支付機構(gòu)等各個單位聯(lián)系在一起，并可以將預(yù)算指標和財政收支情況實時傳遞給各個單位。所以各單位之間就能通過系統(tǒng)相互監(jiān)督，一旦某單位做出不合理舉動，其他單位就可及時發(fā)現(xiàn)，并采取有效措施制止和補救。這顯著增加了對財政管理的監(jiān)督力度。

2 會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的可行性

2.1 二者之間具有內(nèi)在聯(lián)系

一種制度若是想要向另一種制度過渡轉(zhuǎn)化，那么它們之間必然會存在一定聯(lián)系，否則若是割裂狀態(tài)的話，定是無法完成轉(zhuǎn)化過程的。細究會計集中核算與國庫集中支付這兩種方式，雖然從表面上看起來沒有什么聯(lián)系，畢竟它們的運行機制、可發(fā)揮的作用等方面各不相同，甚至存在較大差異，但其實它們之間是有一定內(nèi)在聯(lián)系的。比如，實行這兩種方式的最終目的都是提高資金使用透明度和預(yù)算管理水平，增強對資金的監(jiān)管力度，以便提高財政資金的使用效率，避免貪污受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)。而且這兩種方式的使用環(huán)境略有差異，會計集中核算適用于之前經(jīng)濟形勢，而國庫集中支付則是當前形勢下的最佳選擇。但是深入分析即可發(fā)現(xiàn)，國庫集中支付解決了因采用會計集中核算方式而產(chǎn)生的監(jiān)督力度不足、透明化程度不高以及電算化應(yīng)用不到位等問題。也就是說，國庫集中支付是會計集中核算與時俱進的成果，是會計集中核算的升級版，與之一脈相承。這種內(nèi)在聯(lián)系的存在為二者之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌提供了可能。

2.2 具有技術(shù)和人才支撐

不同于會計集中核算，國庫集中支付的實施涉及許多高新科技、電算化手段，這就要求各單位的信息化建設(shè)必須跟上改革腳步。所以，雖然二者之間的內(nèi)在聯(lián)系為轉(zhuǎn)軌提供了可能和契機，但若是信息化水平無法滿足國庫集中支付的要求，不能將預(yù)想中的改革方案落到實處，那么轉(zhuǎn)軌計劃依然無法完成。幸而隨著科技發(fā)展，我國的信息化水平也有了顯著提升。對于實行國庫集中支付制度所需要的財政支付管理信息系統(tǒng)、銀行間清算系統(tǒng)等均可以建成，并具有較強穩(wěn)定性，能夠放心使用。另外，關(guān)于應(yīng)用新制度所需要的工作人員，有關(guān)部門已經(jīng)著重培養(yǎng)并有了顯著效果?，F(xiàn)如今，財務(wù)人員對于新制度的實施流程和注意事項、信息系統(tǒng)的應(yīng)用和出現(xiàn)問題時的應(yīng)對等方面均有了深刻了解，他們的能力完全支撐得起國庫集中支付的實行，這也就是說，在技術(shù)和人才的雙重保障下，轉(zhuǎn)軌過程的實現(xiàn)成為可能。

3 促進會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的方法

3.1 加大宣傳力度

雖然國庫集中支付是比會計集中核算更加適應(yīng)當前形勢的制度規(guī)范，能夠有效避免原有制度產(chǎn)生的各種問題，彌補存在的缺陷，使得財政管理更加科學高效。但是一項制度的實施并不僅是宣布執(zhí)行就可以了，它牽扯到許多的部門和工作人員。不論是員工還是領(lǐng)導(dǎo)，他們都已經(jīng)習慣會計集中核算的制度規(guī)定，熟悉運作流程，并對現(xiàn)有制度有一種認可感和歸屬感。因而若想打破現(xiàn)有規(guī)定，執(zhí)行國庫集中支付制度，那么不僅需要工作人員重新了解制度規(guī)定，掌握所需技能，還需要有關(guān)部門更新現(xiàn)有規(guī)章制度，制定符合國庫集中支付制度的規(guī)定，這實在是一項巨大工程。鑒于此，要想促進二者之間轉(zhuǎn)軌的順利完成，就必須加大宣傳力度，通過向各有關(guān)單位介紹國庫集中支付的相關(guān)情況，比如擁有的優(yōu)勢、執(zhí)行的必要性以及可以為單位帶來的巨大益處等，使他們對國庫集中支付制度有一個詳細的了解，明晰轉(zhuǎn)軌優(yōu)勢，從而對新制度有較大的認可感，并將轉(zhuǎn)軌工作視為此階段的重點任務(wù)。

3.2 健全國庫集中支付運行機制

新制度的執(zhí)行必然要有完善的運行機制做支撐，若是機制建設(shè)不完全，輕則影響執(zhí)行效果，達不到理想目標；重則使新制度完全無法實施，只能成為流于表面的擺設(shè)。國庫集中支付的實現(xiàn)同樣如此。根據(jù)其相關(guān)規(guī)定，要想實現(xiàn)此項制度的正常運轉(zhuǎn)，則需要成立一些會計集中核算所不需要的機構(gòu)，應(yīng)用一些之前不需要的手段，并對之前工作側(cè)重點做一些調(diào)整。這就說明必須健全與新制度相匹配的運行機制。具體來說，首先需要成立集中支付機構(gòu)、國庫單一賬戶體系等所需部門和系統(tǒng)，先從部門建設(shè)上進行完善；其次根據(jù)國庫集中支付制度要求，完善相應(yīng)規(guī)章制度，比如，規(guī)定財政支出的數(shù)值范圍，對于超出規(guī)定范圍的財政申請需要按流程進行審核，以免出現(xiàn)大額資金隨意撥付的情況；最后，還需要完善監(jiān)管方面的建設(shè)，包括成立相應(yīng)的監(jiān)督部門，制定有效的監(jiān)管制度以及動態(tài)的監(jiān)管方式，保證監(jiān)督部能夠?qū)崟r監(jiān)測國庫集中支付的實施，力求做到快速解決可能出現(xiàn)的所有問題。

3.3 選擇科學的轉(zhuǎn)軌方式

雖然因著會計集中核算與國庫集中支付之間的內(nèi)在聯(lián)系、技術(shù)和人才的支撐，有很大的可能性可以完成轉(zhuǎn)軌工作。但不同單位的情況各不相同，各單位在進行轉(zhuǎn)軌工作時，若是不能根據(jù)實際情況制訂切實可行的轉(zhuǎn)軌計劃，而是單純地依照制度規(guī)定進行，那么先不說會不會因計劃與現(xiàn)狀不符而導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌計劃無法實現(xiàn)，造成轉(zhuǎn)軌失敗。即使成功完成會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌，也會因計劃不當而影響轉(zhuǎn)軌進度，浪費大量人力物力，甚至使工作人員對國庫集中支付產(chǎn)生不良印象或者是抵觸情緒。因此，在進行轉(zhuǎn)軌工作之前，各單位必須開展必要的市場調(diào)查，了解單位面臨的外部環(huán)境。然后分析自身現(xiàn)狀和國庫集中支付的有關(guān)情況，比如單位目前可以為執(zhí)行新制度提供的條件、需要有所提高的部分等，將三者的分析結(jié)果結(jié)合在一起，制訂出可以完成轉(zhuǎn)軌工作的長期計劃、短期計劃。如此就可以按照現(xiàn)有計劃執(zhí)行，既能避免轉(zhuǎn)軌過程中的彎路、錯路，也能增加轉(zhuǎn)軌工作的完成度，實現(xiàn)科學轉(zhuǎn)軌。

3.4 深化預(yù)算改革

高水平的預(yù)算管理是提高財政資金使用效率、增強使用效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌順利完成的體現(xiàn)。這是因為，在會計集中核算模式下，預(yù)算單位的預(yù)算方案由財政部門做主，而財政部門只有通過重重部門的上報才能了解資金使用情況，這很大程度上限制了財政部門預(yù)算計劃制定的科學性。所以在實行國庫集中支付制度后，需要對預(yù)算管理進行改革，以提高預(yù)算水平。因財政部門不再干涉有關(guān)單位的預(yù)算計劃，所以預(yù)算單位需要制定相應(yīng)的預(yù)算管理制度，成立必要的預(yù)算管理部門，并配備高素質(zhì)高能力的財務(wù)人員。然后在科學分析單位現(xiàn)狀、了解發(fā)展計劃等的基礎(chǔ)上，制定出科學合理的預(yù)算方案，并將之上報給有關(guān)部門。另外，即使財政部門不再掌控單位預(yù)算計劃的制定，但也需要對財政資金的分配和應(yīng)用有一個大致規(guī)劃，并通過對收到的預(yù)算方案進行評定，使得預(yù)算計劃更加合理。

4 結(jié)語

綜上所述，國庫集中支付擁有獨特優(yōu)勢，而且具備由會計集中核算轉(zhuǎn)軌而來的可能性。因此，為促進轉(zhuǎn)軌工作的順利完成，可以采用加大宣傳力度、健全國庫集中支付運行機制、選擇科學的轉(zhuǎn)軌方式以及深化預(yù)算改革等方法。