人社部回應(yīng)養(yǎng)老金質(zhì)疑：長(zhǎng)期足額發(fā)放完全能夠保證

● 本刊綜合

近日，“‘80后’或成為無(wú)養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代”的話題再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。7月9日，人社部回應(yīng)表示，相關(guān)內(nèi)容已在一季度發(fā)布會(huì)中進(jìn)行過(guò)回應(yīng)。同時(shí)，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋明確表示，養(yǎng)老金的長(zhǎng)期足額發(fā)放完全能夠保證。

專家直言，看到報(bào)告預(yù)測(cè)2035年養(yǎng)老基金將結(jié)余耗盡，就斷言80后屆時(shí)沒有養(yǎng)老金領(lǐng)，這是錯(cuò)誤的。誤導(dǎo)了民眾對(duì)于國(guó)家社保體系的認(rèn)識(shí)，是對(duì)制度的不了解。此外，作為全國(guó)統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌已快馬加鞭落實(shí)，預(yù)計(jì)將在2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

養(yǎng)老基金承壓≠領(lǐng)不到養(yǎng)老金

實(shí)際上，相關(guān)內(nèi)容的報(bào)告在今年4月發(fā)布時(shí)，就已激起了不少人的焦慮與討論。

4月10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》。報(bào)告顯示，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性隱憂正在浮現(xiàn)，養(yǎng)老金入不敷出、兩極分化的問(wèn)題漸趨嚴(yán)重。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年左右，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余或?qū)⒑谋M。

但精算報(bào)告層面預(yù)測(cè)2035年養(yǎng)老基金將結(jié)余耗盡，并不等于將沒有養(yǎng)老金可領(lǐng)。全民云董事長(zhǎng)、中國(guó)精算學(xué)科精算領(lǐng)頭人李政懷曾在上世紀(jì)90年代參與社保頂層設(shè)計(jì)精算工作，他說(shuō)看到報(bào)告預(yù)測(cè)2035年養(yǎng)老基金將結(jié)余耗盡，就斷言“80后”屆時(shí)沒有養(yǎng)老金領(lǐng)，這是錯(cuò)誤的?！?0后”以及所有參加社保的人肯定可以領(lǐng)到養(yǎng)老金！

李政懷給出了三點(diǎn)看法：一是社保是國(guó)家保障基本制度，財(cái)政會(huì)作為兜底確保民眾的養(yǎng)老保障；二是我國(guó)社保體系建設(shè)正在不斷完善之中，社?；鸬幕I備正納入財(cái)政預(yù)算的過(guò)程中，我國(guó)巨量的國(guó)有資產(chǎn)是社保堅(jiān)強(qiáng)后盾；三是相關(guān)部門正在研究退休年齡等相關(guān)改革。

值得一提的是，每一次關(guān)于養(yǎng)老金消息的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)引發(fā)熱議。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到每個(gè)人的切身利益，資金規(guī)模大，運(yùn)行周期又較長(zhǎng)，所以社會(huì)各界都非常關(guān)注。此外，養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展的確承壓，更進(jìn)一步地加重了民眾的焦慮。

首先，我國(guó)已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國(guó)60周歲以上人口是2.49億人，占總?cè)丝诘谋壤?7.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總?cè)丝诘谋壤?1.9%。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢(shì)。上個(gè)世紀(jì)90年代，大概是5個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2018年底已下降到2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對(duì)措施，會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。

五大舉措未雨綢繆

據(jù)了解，國(guó)家早已對(duì)此進(jìn)行了應(yīng)對(duì)安排。4月23日，聶明雋在第一季度發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，中央高度重視，未雨綢繆，已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運(yùn)行。

具體舉措如下：一是通過(guò)實(shí)施降低社保費(fèi)率綜合政策，做大養(yǎng)老保險(xiǎn)“蛋糕”，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。4月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，其中有兩項(xiàng)重要政策：第一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例，第二是調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上下限。這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，不僅減輕了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，還降低了參保繳費(fèi)的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，形成良性循環(huán)。不僅增強(qiáng)了企業(yè)活力，還有利于做大養(yǎng)老保險(xiǎn)“蛋糕”、改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比。

二是通過(guò)實(shí)施中央調(diào)劑制度，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的主要矛盾。當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金當(dāng)期收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。2018年末，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到了4.78萬(wàn)億元，有比較強(qiáng)的保障能力。但客觀地說(shuō)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，地區(qū)之間很不平衡，不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，基金結(jié)余差異也非常大。從去年下半年起，中央實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，進(jìn)展比較順利，結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題開始有效緩解。

三是不斷增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，今后還將繼續(xù)做大做強(qiáng)。從本世紀(jì)初開始，國(guó)家就建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，通過(guò)采取多種措施，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全國(guó)社?；鹨延?萬(wàn)億元左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而且劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬墓ぷ饕呀?jīng)啟動(dòng)，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。

四是各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入逐年增加。2019年中央財(cái)政安排企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算資金達(dá)到了5285億元，同比增長(zhǎng)9.4%，地方財(cái)政也相應(yīng)做出了資金安排。

五是養(yǎng)老保險(xiǎn)其他改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，制度內(nèi)在的激勵(lì)約束機(jī)制正在進(jìn)一步健全，相關(guān)部門將采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、加大基金中央調(diào)劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)基金監(jiān)管等，同時(shí)不斷加強(qiáng)制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全。

養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支勢(shì)在必行

由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差別及地區(qū)差異過(guò)大，再加上制度擴(kuò)面與轉(zhuǎn)制成本的原因，我國(guó)選擇了縣（市）統(tǒng)籌模式作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)渡手段。

28年過(guò)去，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口的流入與流出差異大，使各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余也有不少差異。此外，各地在費(fèi)率、待遇水平、參保標(biāo)準(zhǔn)方面也存在不少差異，地區(qū)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌已迫在眉睫、勢(shì)在必行。

在2018年6月、今年4月，國(guó)務(wù)院下了兩道文書，要求加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支工作?！蛾P(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》指出，要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》明確要在2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

近期，從各省市的動(dòng)作來(lái)看，省級(jí)統(tǒng)籌已不斷落地。7月1日起，湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌將實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。今后市縣不得自行出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政策。

多地也已給自己的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌設(shè)置了截止時(shí)間。河南省要在2019年實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支；寧夏要在9月底實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支；山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼寧、新疆等省份要在2020年實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

李政懷指出，通過(guò)統(tǒng)一政策，可以增強(qiáng)制度的公平性，使各類參保對(duì)象公平地享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。“有些縣市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余多，但實(shí)際上這些資本的利用效率卻很低?！崩钫驯硎荆y(tǒng)籌之后，可以使資金池變大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增加，有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡和公平。此外，據(jù)了解，省級(jí)統(tǒng)籌后，下一步將是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

多地積極應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放

從地方來(lái)看，各地人社部門也給廣大職工送上了“定心丸”，多地強(qiáng)調(diào)降費(fèi)不會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放。

四川人社廳表示，從該省養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)現(xiàn)有結(jié)余看，總體上能夠支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度性降低費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率。降費(fèi)并不意味著社保待遇的下降。

河北省財(cái)政廳表示，降費(fèi)會(huì)減少基金收入，但不會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放。河北已經(jīng)制定了風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，財(cái)政部門和人社部門會(huì)采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，各級(jí)財(cái)政會(huì)繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助；同時(shí)，中央調(diào)劑金補(bǔ)助力度也將進(jìn)一步加大；建立缺口分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)盤活存量資金、處置國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌資彌補(bǔ)基金收支缺口，建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。

內(nèi)蒙古財(cái)政廳指出，內(nèi)蒙古養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力。2018年，內(nèi)蒙古企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入714.9億元；基金支出739.8億元，中央調(diào)劑金受益30.5億元，基金當(dāng)期結(jié)余5.6億元，全區(qū)基金累計(jì)結(jié)余572億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳將與相關(guān)部門采取更為積極有效的措施化解基金收支壓力，能夠確保不會(huì)形成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

遼寧是全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例最高的省份之一，該省人社廳表示，企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在一定程度上影響了該省的營(yíng)商環(huán)境。降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)?！秾?shí)施方案》落實(shí)到位后，僅企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)計(jì)2019年可減輕企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)110億元左右。

建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不可忽視

養(yǎng)老金的長(zhǎng)期足額發(fā)放完全能夠保證，但國(guó)內(nèi)養(yǎng)老也不應(yīng)“一只腳”走路。推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，發(fā)展第二層次的企業(yè)年金或職業(yè)年金、第三層次的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的工作重點(diǎn)。

2019年政府工作報(bào)告提到：推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。然而，目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系中，國(guó)家主導(dǎo)的養(yǎng)老金仍占絕對(duì)主導(dǎo)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)是完善養(yǎng)老體系的重要一步。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生表示，養(yǎng)老保障理論上講有三個(gè)層次，但實(shí)際上，能起主導(dǎo)作用的仍然是第一個(gè)層次，也就是政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而二、三支柱沒有得到很好的發(fā)展，份額占比還較小。

全國(guó)人大代表、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心副主任周燕芳表示，養(yǎng)老金儲(chǔ)備比較充足的國(guó)家，第一、第二、第三支柱的發(fā)展相對(duì)比較均衡。她建議充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的快速發(fā)展，盡快補(bǔ)齊養(yǎng)老保障第三支柱建設(shè)短板，構(gòu)建一個(gè)多層次養(yǎng)老保障體系，保障中國(guó)人的美好晚年生活。