● 楊文新 李世杰

一、金水區(qū)城市化發(fā)展成效

城市化就是人口從農(nóng)村向城市集中，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。近幾年來，鄭州市金水區(qū)緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，按照“一化兩區(qū)四個金水”的總體目標(biāo)，圍繞城中村建設(shè)、合村并城、舊城改造和科教園區(qū)建設(shè)工程，以率先在全市實現(xiàn)全域堿市化為目標(biāo)，全面推進(jìn)城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，改善城市環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，城市化發(fā)展取得了明顯成效。

（一）城市化水平穩(wěn)步提高

從人口城市化水平來看，金水區(qū)已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的成熟階段。2016年按常住人口全區(qū)城市化水平達(dá)87%，高于全省平均水平44.8個百分點(diǎn)；建成區(qū)面積達(dá)到71.5平方公里，城市化率達(dá)到92%，為全省最高。

（二）產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化

近幾年來，通過實施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，突出發(fā)展金融商貿(mào)和高技術(shù)服務(wù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使金水區(qū)作為中原三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)的地位得到進(jìn)一步鞏固。2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值為1041億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比調(diào)整為0：1：9.9：90，其中，以金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值533億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為62.5%。

（三）城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

積極拓展城市發(fā)展空間，啟動聶莊等34個城中村、楊槐等24個合村并城村、西太康路大棚戶區(qū)改造及基督教堂安置等8個舊城共66個項目，以及鄭紡機(jī)家屬院及周邊棚戶等5個零星棚戶區(qū)改造項目的征收工作。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新（改）建道路163條（段），使交通設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。水、電、氣、熱、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，樹立了良好的城市形象。

（四）城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善

生態(tài)環(huán)境整治取得明顯成效。2016年，全區(qū)累計拆改燃煤鍋爐102臺，新改建公園、游園20個，新增綠地250萬平方米。

（五）城市管理日益完善

按照“條塊融合、職責(zé)明晰、聯(lián)動負(fù)責(zé)、逐級問責(zé)、無縫對接”的原則，率先在全市探索建立了以網(wǎng)格為載體依靠群眾推進(jìn)工作落實長效機(jī)制。全區(qū)共建立三級網(wǎng)格953個，排查出非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營等各類問題7.3萬起，整治到位7.15萬起，一大批群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題得到有效解決，轄區(qū)群眾滿意度大幅提升。

二、我國新型城鎮(zhèn)化特征及對金水的影響

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

進(jìn)入本世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到進(jìn)一步重視，并成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一。特別是十八大以來，將新型城鎮(zhèn)化作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的主要戰(zhàn)略。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式發(fā)布。《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確了2014—2016年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、具體措施，科學(xué)有序推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

我們認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有如下主要特征：一是要走與新型工業(yè)化和信息化結(jié)合實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的城鎮(zhèn)化之路；二是城市體系合理、城市形態(tài)優(yōu)化，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城鎮(zhèn)化；三是就業(yè)為本，產(chǎn)業(yè)為基，創(chuàng)新驅(qū)動，集群發(fā)展，產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化；四是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，以人為本，建設(shè)和諧社會、注重地域文化傳承創(chuàng)新條件下的城鎮(zhèn)化；五是適應(yīng)資源環(huán)境承載能力可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；六是融入生態(tài)文明理念，綠色、低碳、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化［1］。

（二）新型城鎮(zhèn)化對金水全域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的影響

1.新型城鎮(zhèn)化是破解金水區(qū)城區(qū)發(fā)展難題的必要途徑。金水區(qū)作為河南省的首善之區(qū)，既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)又是人口大區(qū)。要求金水區(qū)在未來發(fā)展中要以資源環(huán)境承載力和公共服務(wù)設(shè)施承載能力為基礎(chǔ)，通過制定有針對性的政策來緩解公共服務(wù)設(shè)施壓力過大的現(xiàn)狀。

2.新型城鎮(zhèn)化要求金水區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。金水區(qū)作為河南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，其服務(wù)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大比重。近幾年，隨著省政府部分外遷，致使金水區(qū)作為河南省政治中心的地位弱化，致使金水區(qū)在項目資金爭取、優(yōu)化政策落實等方面運(yùn)作空間變窄，回旋余地變小。同時鄭州新區(qū)和鄭州航空港區(qū)的建設(shè)，使金水區(qū)在承接外來服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移上面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時還面臨自身服務(wù)業(yè)流失的問題。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，金水區(qū)應(yīng)積極適應(yīng)發(fā)展形勢的變化，注重提升自身產(chǎn)業(yè)水平，防止出現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的局面。

3.新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)更高水平的分工效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必然要求。金水區(qū)目前發(fā)展勢頭較強(qiáng)，具備了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但與新型城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展的要求相比，金水區(qū)在功能分區(qū)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面還存在不足。

4.新型城鎮(zhèn)化是提升城市綜合承載能力的主要途徑。金水區(qū)不斷加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與區(qū)內(nèi)人口快速增長的現(xiàn)實相比，還是具有較大差距。

5.新型城鎮(zhèn)化有利于滿足居民日益增長的生活需求。金水區(qū)社會服務(wù)業(yè)雖然取得很大的發(fā)展，但與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還處于初級階段，設(shè)施不能滿足需求，總量不大，規(guī)模較小，檔次較低，從業(yè)人員較少，管理不夠規(guī)范，特征不夠明顯，沒有形成城市發(fā)展的亮點(diǎn)。

6.新型城鎮(zhèn)化有利于推動“四個金水”的快速發(fā)展。近年來，金水區(qū)將“人文金水、綠色金水、科技金水、智慧金水作為本區(qū)未來發(fā)展的重點(diǎn)，但缺乏詳細(xì)具體的實施方案，難以推進(jìn)。

7.新型城鎮(zhèn)化有利于金水區(qū)城市更新和新區(qū)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這要求金水區(qū)在推進(jìn)城中村改造的同時，應(yīng)注重城區(qū)危舊小區(qū)和棚戶區(qū)的改造，加快改善市民居住環(huán)境。

三、金水區(qū)全域城市化健康發(fā)展的總體思路

（一）全域城市化的概念與實現(xiàn)途徑

全域城市化的概念有廣義和狹義之分。廣義的全域城市化類擬于城鄉(xiāng)一體化，是我國新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，是指在全部地域空間內(nèi)通過人口、要素的自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、生活環(huán)境向城市轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)均質(zhì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消失［2］，實現(xiàn)區(qū)域一體、協(xié)調(diào)的城市化過程和區(qū)域整體競爭力的提高。狹義的全域城市化又稱為全面城市化，僅在國土的局部地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)。金水區(qū)的全域城市化近期為廣義的全域城市化，遠(yuǎn)期逐步實現(xiàn)狹義的全域城市化。

（二）金水區(qū)推行全域城市化的必要性

1.全域城市化是城市化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的必然選擇。空間的拓展和人口的集聚，勢必促進(jìn)城市功能的提升、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促使城市發(fā)展走上內(nèi)生增長、良性循環(huán)的軌道，而隨著城市空間的擴(kuò)張和城市功能的提升，將引發(fā)城市集聚效應(yīng)，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流進(jìn)入，進(jìn)一步提升區(qū)域輻射力和帶動能力［3］。

2.全域城市化是完善城市服務(wù)功能的要求。城市由于是居民居住密集區(qū)，是城市生產(chǎn)、生活的主要承載區(qū)域，人口規(guī)模教大，人口密度較高，這對城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需求也較為旺盛，這將導(dǎo)致政府必須加強(qiáng)該方面的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)來滿足居民的需求，提升城市的服務(wù)能力。

3.全域城市化是提高金水區(qū)城市承載能力的需要。全域城市化的根本途徑就是發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展就業(yè)容量大、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)總量的同時，也擴(kuò)大城市就業(yè)容量，提高城市的承載能力［4］。

4.推進(jìn)全域城市化是金水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要需求。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，金水區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，依托城市人口比重大的發(fā)展實際，以全域城市化的建設(shè)為突破口，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型社會，生態(tài)文明建設(shè)方面為其他城區(qū)探索一條行之有效的道路，為推動河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。

5.推進(jìn)全域城市化是金水實現(xiàn)跨越發(fā)展的必要途徑。全域城市化就是以擴(kuò)張城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為依托，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，從而逐步實現(xiàn)全域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、全域基本公共服務(wù)均等化、全域城區(qū)現(xiàn)代化、全域村鎮(zhèn)社區(qū)化、全域農(nóng)業(yè)都市化和全域農(nóng)民市民化，是破解目前城市發(fā)展難題的重要途徑。

6.推進(jìn)全域城市化是健全金水區(qū)城市功能的必要要求。金水區(qū)在發(fā)展空間上劃分為中心城區(qū)、城市新區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。中心城區(qū)在建設(shè)中應(yīng)通過城中村改造、危舊小區(qū)改造、概戶區(qū)改造和城市功能再造等措施，推動老城區(qū)更新建設(shè)，完善城市各類服務(wù)功能，滿足居民生產(chǎn)生活需求。

7.推進(jìn)全域城市化是提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)在需求。推進(jìn)全域城市化的重要內(nèi)容之一，是不斷提升商貿(mào)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施檔次，逐步消除農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)配套等方面與城市間的差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，進(jìn)而提升居民生活品質(zhì)。

（三）金水區(qū)全域城市化健康發(fā)展的總體思路

順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按照“一化兩區(qū)四個金水”的總體目標(biāo)，以全域城市化為引領(lǐng)，以建成區(qū)更新改造和城市新區(qū)建設(shè)為抓手，全面推動城中村、棚戶區(qū)、危舊小區(qū)改造和合村并城、各類園區(qū)建設(shè)以及城市生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、城市功能分區(qū)化、城市智能化，努力提升城市文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。