● 王冠華

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展階段，取得了許多突破性的成就，但在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。因此，研究在包容性增長(zhǎng)的大背景下的普惠金融的發(fā)展戰(zhàn)略是極具價(jià)值的。

一、什么是包容性增長(zhǎng)

對(duì)于什么是包容性增長(zhǎng)，還未出現(xiàn)一個(gè)明確的定義，因?yàn)椴煌慕?jīng)濟(jì)管理部門和不同的研究學(xué)者對(duì)其理解也不完全一樣。然而，在這些理解的差異中也存在一定的共同之處，那就是，在對(duì)包容性增長(zhǎng)的研究過(guò)程中，關(guān)注其結(jié)果是必要的，但同時(shí)對(duì)于其路徑和過(guò)程的關(guān)注也是不可缺少的。這種共識(shí)理論認(rèn)為，社會(huì)產(chǎn)生的相對(duì)不平等的狀況是只有在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下才能得到有效的解決，即要想實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

包容性增長(zhǎng)這一概念的提出是為了解決世界范圍內(nèi)的所有國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中會(huì)遇到的三個(gè)共同的問(wèn)題，也是不可避免的三個(gè)問(wèn)題，即：失業(yè)、貧困和社會(huì)不平等。這三個(gè)問(wèn)題往往存在著一定的相互關(guān)聯(lián)——失業(yè)和貧困一般情況下就會(huì)導(dǎo)致各方面產(chǎn)生一些不平等的狀況，這可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)不穩(wěn)定帶來(lái)隱患，埋下導(dǎo)火索，很大程度上不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。包容性增長(zhǎng)在一定程度上比較完整地將這三個(gè)問(wèn)題歸入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體架構(gòu)中，而且比較側(cè)重于對(duì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的有效實(shí)施。要想有效地解決失業(yè)、貧困和社會(huì)不平等的問(wèn)題，就必須注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以有一些新型的包容性發(fā)展政策與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是一致的。而且，包容性發(fā)展政策還有著新的關(guān)切，如對(duì)教育的重視和對(duì)人力資源的投資；為社會(huì)提供更多的工作機(jī)會(huì)；有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的切實(shí)調(diào)整，從而為經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)奠定更加廣闊堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；累進(jìn)稅的適用范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大；對(duì)社會(huì)保障的水平進(jìn)行改進(jìn)完善；減少社會(huì)歧視現(xiàn)象；為中小企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的改革完善等方面。

二、包容性增長(zhǎng)與惠普金融之間的聯(lián)系

包容性增長(zhǎng)更多地表現(xiàn)為一種概念和想法，這就需要有相對(duì)應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)對(duì)其進(jìn)行落實(shí)，而普惠金融的發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上有助于推動(dòng)包容性增長(zhǎng)的有效實(shí)現(xiàn)。從包容性增長(zhǎng)和普惠金融的英文解釋來(lái)看，二者都共同對(duì)包容性這一特性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這比較直觀地反映了這兩個(gè)概念的內(nèi)在聯(lián)系是比較深刻的。包容性增長(zhǎng)倡導(dǎo)的是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)中涵蓋的所有群體，尤其是將那些處于邊緣的群體也歸入經(jīng)濟(jì)體系范疇之內(nèi)，從而使得人們能夠比較平等地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的惠益進(jìn)行分享，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步增添新的動(dòng)力。從另一方面來(lái)說(shuō)，普惠金融強(qiáng)調(diào)的則是將所有的群體，尤其是那些被排除在金融體系之外的群體重新納入金融架構(gòu)之中，從而可以使得所有群體都可以獲得相應(yīng)的金融服務(wù)，進(jìn)而能夠有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步起到促進(jìn)作用。從二者的范圍和實(shí)施措施來(lái)說(shuō)，包容性增長(zhǎng)的范圍更加廣泛一些，在一定程度上包含了普惠金融，而普惠金融可以說(shuō)是對(duì)包容性增長(zhǎng)這一概念的具體措施的反映。事實(shí)上，許多國(guó)家制定的包容性金融發(fā)展目標(biāo)在一定程度上對(duì)改善社會(huì)所有人群的福利的重要性做出了一個(gè)比較明顯的暗示，同時(shí)也比較直觀地反映了包容性增長(zhǎng)所需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

從普惠金融這一理論的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，包容性增長(zhǎng)與普惠金融這兩個(gè)理念幾乎是同時(shí)被提出的：學(xué)者對(duì)普惠金融的研究逐漸開始在普惠增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)對(duì)更多與普惠金融有關(guān)聯(lián)的問(wèn)題進(jìn)行研究，而且逐步側(cè)重于研究包容性增長(zhǎng)背景下普惠金融的發(fā)展對(duì)其的推動(dòng)作用。而二者共同反映出來(lái)的包容性，是一個(gè)將這兩個(gè)概念緊密聯(lián)系在一起的橋梁：要想能夠有效地包容性增長(zhǎng)，其中的一項(xiàng)具體措施就是大力發(fā)展普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略；從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略也由于包容性增長(zhǎng)的背景，獲得了比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的支持。更加突出的一點(diǎn)是，在包容性增長(zhǎng)的理論中涵蓋了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體趨勢(shì)的具體分析。在包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體架構(gòu)支撐下，普惠金融的整體發(fā)展戰(zhàn)略可以和其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略之間實(shí)現(xiàn)明顯的協(xié)同增效。

包容性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性的提高，基礎(chǔ)工作就是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。普惠金融在包容性增長(zhǎng)的范圍內(nèi)起到了一個(gè)有機(jī)的組成部分的作用，更加注重包容性和戰(zhàn)略增長(zhǎng)的效益。對(duì)普惠金融的發(fā)展，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展結(jié)果往往是不同的。為了使包容性金融一直按照包容性和可持續(xù)增長(zhǎng)這兩個(gè)主題發(fā)展下去，這就需要完善頂層設(shè)計(jì)，制定出確保滿足包容性增長(zhǎng)需求的發(fā)展戰(zhàn)略措施。

除此之外，中國(guó)的具體國(guó)情也提出了一個(gè)問(wèn)題，在普惠金融發(fā)展的過(guò)程中，不可忽視的是如何在中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)與普惠金融的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展普惠金融使其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。

三、包容性增長(zhǎng)背景下的普惠金融發(fā)展的原則

普惠金融的發(fā)展能對(duì)資源配置的合理優(yōu)化起到促進(jìn)作用，并且能夠?qū)崿F(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。就當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)看，普惠金融要想進(jìn)入到一個(gè)新的階段，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從而能夠使得全體人民都能比較公平地享受到金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的普惠增長(zhǎng)。同時(shí)，在發(fā)展普惠金融的過(guò)程中，政府必須堅(jiān)定正確的立場(chǎng)，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，使政府自身職能得到充分發(fā)揮，確保金融信息能夠快速普及和廣泛應(yīng)用。同時(shí)，政府應(yīng)該有意識(shí)地主動(dòng)地開展幫扶工作，重點(diǎn)關(guān)注那些對(duì)包容性金融發(fā)展較慢的中西部地區(qū)，在政策上有針對(duì)性的給予一定的支持：首先就是資金的合理分配一定要確保，從而使得專項(xiàng)資金能夠真正地發(fā)揮作用；另外，融資政策的條款可以適當(dāng)?shù)胤艑?，以便中小型企業(yè)可以獲取更多的融資支持；進(jìn)而適當(dāng)擴(kuò)大中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)貸款實(shí)體的范圍，使不同層次的貸款需求都可以得到相應(yīng)的滿足，從而促進(jìn)普惠金融在包容性增長(zhǎng)背景下實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

普惠金融的概念與包容性增長(zhǎng)是一致的。要在包容性增長(zhǎng)的背景下對(duì)普惠金融進(jìn)行發(fā)展促進(jìn)，必須牢牢把握“包容性”和“增長(zhǎng)”這兩個(gè)大的主題，在增長(zhǎng)的前提下增強(qiáng)包容性，實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步、持久的增長(zhǎng)，同時(shí)包容性也會(huì)得到進(jìn)一步的提升。結(jié)合中國(guó)的實(shí)情和發(fā)展階段，政府發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，選擇能夠?qū)菪越鹑诎l(fā)揮到極致的發(fā)展戰(zhàn)略，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效措施。