讓依法文明養(yǎng)犬成為常態(tài)
——《東營(yíng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施一周年側(cè)記

□趙玲玉 劉 琪

東營(yíng)市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)介紹《東營(yíng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》

“現(xiàn)在明顯感到流浪狗少了，人們出門遛狗都自覺(jué)栓繩，小區(qū)及周邊環(huán)境更加干凈整潔，居民的生活幸福感也大大提升了?！奔易|營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的李女士高興地說(shuō)。自2018年5月1日《東營(yíng)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來(lái)，東營(yíng)市養(yǎng)犬管理工作逐漸步入正軌，規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬取得積極成效，較好地解決了長(zhǎng)期困擾市民的養(yǎng)犬管理難題。

積極回應(yīng)群眾呼聲，養(yǎng)犬管理納入法治化軌道

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，城市飼養(yǎng)犬只數(shù)量大幅增加，同時(shí)惡犬傷人、遛狗不拴繩、踐踏公共綠地、隨地排泄、狂吠擾民等不文明養(yǎng)犬行為以及由此引發(fā)的矛盾糾紛也引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，養(yǎng)犬管理因此成為代表議案建議中出現(xiàn)的高頻詞。

為回應(yīng)群眾關(guān)切，有效解決這一社會(huì)管理難題，東營(yíng)市人大獲批行使地方立法權(quán)后，及時(shí)將養(yǎng)犬管理納入立法計(jì)劃，加快養(yǎng)犬管理法治化進(jìn)程。立法過(guò)程中，本著實(shí)用、可行的原則，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，著力提高立法質(zhì)量，確保法規(guī)實(shí)效。為徹底摸清全市養(yǎng)犬現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，市人大常委會(huì)法工委牽頭對(duì)近5年來(lái)市長(zhǎng)熱線、110警務(wù)平臺(tái)中關(guān)于養(yǎng)犬管理方面的意見(jiàn)和投訴進(jìn)行了認(rèn)真梳理和歸納，同時(shí)成立專題調(diào)研組，深入河口、利津等縣區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，先后召開多次座談會(huì)，聽(tīng)取縣直有關(guān)部門、部分鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)同志以及人大代表、律師、物業(yè)從業(yè)人員和群眾代表的意見(jiàn)，努力將情況摸透、問(wèn)題找準(zhǔn)。在立法調(diào)研中共發(fā)放問(wèn)卷、電話調(diào)查3000余份（次），收到各方面提出的意見(jiàn)建議423條，為條例制定提供了重要依據(jù)。

人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督，部門發(fā)力推動(dòng)全面落實(shí)

法規(guī)的生命在于實(shí)施。條例實(shí)施過(guò)程中，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，采取“回頭看”方式持續(xù)開展跟蹤督導(dǎo)，確保條例落實(shí)到位。去年8月，市人大常委會(huì)主任鄭建軍、副主任楊夢(mèng)斌帶隊(duì)赴市公安局專題聽(tīng)取條例實(shí)施情況的匯報(bào)，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了詳細(xì)地安排部署。11月，市人大內(nèi)司委組成專門調(diào)研組，對(duì)條例半年來(lái)的實(shí)施效果、法規(guī)的可操作性、配套規(guī)定的制定、社會(huì)公眾的反饋、存在問(wèn)題及原因等進(jìn)行深入調(diào)研，最終形成了詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告供常委會(huì)會(huì)議審議。11月底，市人大常委會(huì)對(duì)條例貫徹實(shí)施工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議，針對(duì)存在的宣傳力度不夠、群眾知曉率不高、管理機(jī)制不健全、執(zhí)法不到位等問(wèn)題，提出具體整改意見(jiàn)。今年4月，在條例實(shí)施一周年之際，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)就全市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例實(shí)施情況聽(tīng)取了市公安局的專項(xiàng)匯報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題提出整改推進(jìn)意見(jiàn)。

設(shè)置犬只免疫便民服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)市民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬（齊繼濤攝）

在人大的持續(xù)監(jiān)督下，市政府及相關(guān)部門高度重視，狠抓落實(shí)，先后投資1130余萬(wàn)元保障條例的貫徹執(zhí)行。為擴(kuò)大社會(huì)宣傳面、提高群眾知曉度，市委宣傳部、市公安局等部門單位先后組織舉辦了專題宣傳活動(dòng)90余場(chǎng)次，制作文明養(yǎng)犬動(dòng)漫片3部、情景劇3集，在各級(jí)電視臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)媒體滾動(dòng)播放；印制發(fā)放宣傳圖冊(cè)85000余冊(cè)、宣傳單20萬(wàn)份；通過(guò)公安官方微信微博發(fā)布條例解讀21期，關(guān)注閱讀轉(zhuǎn)發(fā)60余萬(wàn)人次，在全市營(yíng)造了良好輿論氛圍。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不文明養(yǎng)犬行為，去年7月至11月市公安局在全市范圍內(nèi)部署開展了為期5個(gè)月的違法養(yǎng)犬行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治市民反映強(qiáng)烈的無(wú)證養(yǎng)犬、犬只擾民、遛犬不拴繩等違法養(yǎng)犬行為。整治行動(dòng)中，出動(dòng)警力2916人次，查繳禁養(yǎng)犬和捕捉流浪犬736只，查處違法養(yǎng)犬行為1189人次，起到了很好的震懾作用。

條例實(shí)施成效明顯，文明規(guī)范養(yǎng)犬成為習(xí)慣

5月的東營(yíng)天朗氣清，很多市民喜歡在涼爽的黃昏牽著自己的愛(ài)犬漫步在小區(qū)周邊，欣賞城市的美景?！梆B(yǎng)犬管理?xiàng)l例出臺(tái)后，養(yǎng)犬居民都自覺(jué)文明養(yǎng)犬，狗狗隨地大小便、亂跑亂叫的現(xiàn)象明顯減少，很多不養(yǎng)狗的居民紛紛為條例點(diǎn)贊，人們之間的關(guān)系更加和諧友好了。”東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)一名社區(qū)工作人員介紹。

“作為養(yǎng)犬人士，我們積極支持條例實(shí)施，為愛(ài)犬辦證相當(dāng)于狗狗有了‘戶口’，不僅身份合法了，還能防止走丟。條例出臺(tái)后，給狗狗打疫苗也更方便更正規(guī)了，這是一件利己利人的好事?！笔忻裰煜壬f(shuō)。

東營(yíng)是繼濟(jì)南、青島后全省第三個(gè)出臺(tái)養(yǎng)犬管理方面地方性法規(guī)的城市，同時(shí)也是目前唯一一個(gè)免費(fèi)辦理養(yǎng)犬登記的城市。目前，已辦理犬牌犬證19915套；全市共設(shè)置犬只免疫點(diǎn)50處和臨時(shí)免疫點(diǎn)1205處，組建116支免疫隊(duì)伍，共有免疫人員381人；設(shè)置160塊犬只禁入標(biāo)識(shí)牌；辦理犬只免疫證22107本。

“下一步，市人大將對(duì)條例實(shí)施情況繼續(xù)開展不定期‘回頭看’，督促部門單位進(jìn)一步加大宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，不斷提高全市養(yǎng)犬管理服務(wù)水平，推動(dòng)文明城市建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階?！笔腥舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

市公安局開展日常巡邏捕捉流浪犬只（齊繼濤攝）