沈陽市發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的SWOT分析①
——以中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)為例

遼寧中醫(yī)藥大學(xué) 孫寧

健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生保健、健康管理、休養(yǎng)養(yǎng)生、保健品開發(fā)等眾多領(lǐng)域，一方面關(guān)系著國計(jì)民生；另一方面已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推手，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。中醫(yī)藥是我國的傳統(tǒng)民族文化，中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，更是對我國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展是惠及民生的重大課題，是發(fā)展和創(chuàng)新中醫(yī)藥事業(yè)的重要舉措。在全力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的背景下，探索中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，進(jìn)一步拓寬中醫(yī)藥服務(wù)市場，激發(fā)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)市場的水平與能力，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)階式發(fā)展，是刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。對于處于轉(zhuǎn)型升級時(shí)期的沈陽市，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，惠及民生的強(qiáng)大動(dòng)力。

1 SWOT分析簡介

SWOT分析方法通過對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅等進(jìn)行綜合論述，通過調(diào)查列舉出來，用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出相應(yīng)的結(jié)論。運(yùn)用SWOT方法，可以對研究對象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對策等。

2 沈陽市發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(S)

2.1.1 戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢

沈陽，遼寧省省會(huì)城市，是國家先進(jìn)裝備制造基地，也是中國東北地區(qū)最大的工業(yè)城市、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易核心、交通樞紐、物流集散中心。沈陽擁有相當(dāng)數(shù)量的高等院校和科研院所，教育資源和科技資源豐富。沈陽肩負(fù)著對全省、乃至東北地區(qū)的輻射服務(wù)功能，其所處的戰(zhàn)略區(qū)位更是連通東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)的重要交通要塞，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略延伸，是面向東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口。

2.1.2 中藥材資源豐富

沈陽屬于溫帶大陸型季風(fēng)氣候區(qū)，具有適合中藥材成長的理想溫度與濕度，野生藥材資源十分豐富。而且，人工種植和養(yǎng)殖的藥材已初具規(guī)模，沈陽擁有發(fā)展壯大中藥產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。遼寧省道地藥材種類繁多，遼五味、遼細(xì)辛、龍膽草種植面積和產(chǎn)量均居全國第一位。到目前為止，通過國家中藥材GAP認(rèn)證的是五味子和龍膽種兩個(gè)品種，涉及三家企業(yè)及八個(gè)種植區(qū)域。這些區(qū)域是本省進(jìn)一步發(fā)展中藥材生產(chǎn)、打造品牌中藥材的重要基地。

2.1.3 中醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量眾多

沈陽始終處于生物制藥領(lǐng)域的先進(jìn)行列，經(jīng)過近十年的不懈發(fā)展，沈陽渾南新區(qū)基本形成以遼寧成大、遼寧諾康、沈陽三生、沈陽雙鼎、沈陽紅旗等為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。渾南新區(qū)的一些生物醫(yī)藥企業(yè)通過全球融資引智，實(shí)現(xiàn)了全球化的產(chǎn)業(yè)布局。與此同時(shí)，又引進(jìn)了遼寧制劑工程研究中心、沈陽中藥與天然藥物研發(fā)孵化平臺(tái)等醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)十六家，研制藥品涉及中藥、天然藥物和化學(xué)藥等三個(gè)主要品種，在研制治療腫瘤、糖尿病和心血管病藥物方面，已經(jīng)形成了尖端藥物研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和銷售為一體的多元化產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.1.4 中醫(yī)藥文化、教育和科技資源比較豐富

沈陽市在中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。沈陽市歷史文化悠久，文化底蘊(yùn)深厚，具備發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵優(yōu)勢。在醫(yī)療文化教育方面，沈陽市坐擁遼寧省唯一一所中醫(yī)藥院校——遼寧中醫(yī)藥大學(xué)(遼寧省中醫(yī)科學(xué)院)、遼寧省中醫(yī)醫(yī)院、遼寧省中醫(yī)藥研究所、沈陽藥科大學(xué)及中國醫(yī)科大學(xué)等高等院校，為國家培育輸出了大量的優(yōu)秀中醫(yī)藥人才。在科技支撐方而，各大學(xué)及其附屬醫(yī)院都擁有設(shè)備先進(jìn)的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并配備了優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，為中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支持。

2.2 劣勢(W)

2.2.1 中醫(yī)藥企業(yè)融資能力、市場意識(shí)不強(qiáng)

雖然擁有一定數(shù)量的醫(yī)藥制藥企業(yè)，但始終沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，且融資水平薄弱。目前，沈陽的醫(yī)藥企業(yè)中能夠?qū)崿F(xiàn)上市的公司比較少，這與沿海發(fā)達(dá)城市相比差距較大。企業(yè)在轉(zhuǎn)型時(shí)期遇到的突出難題就是缺乏資金。與此同時(shí)，一些醫(yī)藥制藥企業(yè)在發(fā)展的過程中缺乏企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃布局，缺少居安思危的憂患意識(shí)，開拓市場、搶占市場的動(dòng)力不足，企業(yè)服務(wù)意識(shí)缺失，對未來發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)認(rèn)知薄弱。一些生產(chǎn)型企業(yè)只關(guān)注于自身的產(chǎn)品生產(chǎn)，缺乏對于產(chǎn)品營銷策劃、宣傳等方面的認(rèn)知，不重視銷售環(huán)節(jié)，不注重市場反饋的數(shù)據(jù)，造成產(chǎn)品銷售滯后、資金回籠過慢、庫存增加等不利局面，企業(yè)容易陷入較為被動(dòng)的困境。

2.2.2 自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不均衡

中醫(yī)藥健康服務(wù)只是更多的強(qiáng)調(diào)在診療的過程中融入具有中醫(yī)特色醫(yī)藥服務(wù)，這與普通的中醫(yī)醫(yī)院并無本質(zhì)上的差異。沈陽市發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)真正缺乏的是相對獨(dú)立的，具有顯著中醫(yī)藥特色的療養(yǎng)、康復(fù)、養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等服務(wù)機(jī)構(gòu)。中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為新興交叉產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的法律法規(guī)及制度并不完善，市場管理并不規(guī)范，這也導(dǎo)致了中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)市場魚目混雜。民營中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)占據(jù)提供中醫(yī)藥健康服務(wù)的主體，但其發(fā)展規(guī)模有限。從涉及的產(chǎn)業(yè)看，中藥種植與初加工、中藥制造與醫(yī)藥商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，中醫(yī)醫(yī)療保健設(shè)備制造、中醫(yī)醫(yī)療健康保障服務(wù)占比偏小。

2.2.3 人才流失嚴(yán)重、發(fā)展環(huán)境有待改善

沈陽由于其地理位置、氣候條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)低迷多因素，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，培養(yǎng)出的人才更趨向于流向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和人文環(huán)境友好的東部沿海發(fā)達(dá)城市。在營商環(huán)境方面，對于健康產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目許可還存在審批時(shí)間過長，服務(wù)效率低下、服務(wù)意識(shí)淡薄等缺陷。同時(shí)，因國家土地緊縮政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高，項(xiàng)目落地建設(shè)及企業(yè)產(chǎn)能有效釋放均受影響。

2.3 機(jī)會(huì)(O)

2.3.1 發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為國家戰(zhàn)略

2010年9月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，健康產(chǎn)業(yè)名列其中。2013年9月，國家正式發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，至此我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，惠及人民群眾的全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，也為推進(jìn)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。之后，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于在衛(wèi)生計(jì)生工作中進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的意見》，并印發(fā)了《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃的頒布為充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)、促進(jìn)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持與保障。中醫(yī)藥服務(wù)的范圍也從傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)服務(wù)，拓展到了養(yǎng)生保健、休閑旅游、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面。

2.3.2 遼寧省政府、沈陽市政府對中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的高度重視

遼寧省政府高度重視中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》后，由遼寧省因地制宜地制定《遼寧省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，并在省衛(wèi)生計(jì)生委專設(shè)中醫(yī)藥健康服務(wù)處，這也是全國第一個(gè)經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室確認(rèn)的衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)中醫(yī)藥健康服務(wù)處，為中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展提供組織保證?！哆|寧省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》從中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游服務(wù)、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、對外服務(wù)貿(mào)易七個(gè)方面著手，推進(jìn)全省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。繼國家、遼寧省政府之后，沈陽市人民政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)沈陽市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知(沈政發(fā)〔2015〕30號)》和《沈陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(沈政發(fā)〔2015〕54號)》，全面推進(jìn)沈陽市中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3.3 中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場需求旺盛并不斷攀升

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步及生活水平的改善，人們開始關(guān)注健康的體魄、健康的生活方式及健康的理念。因此，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求劇增，中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著廣闊的發(fā)展市場。沈陽市人口基數(shù)較大、人口密度相對集中、老齡化程度較高，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)將有著廣闊的發(fā)展市場。另外，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)中涉及的中醫(yī)藥旅游產(chǎn)業(yè)、康復(fù)理療、醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生等服務(wù)也已成為市民排解生活壓力的主要端口，成為市民文化生活不可或缺的一部分。中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，以其環(huán)保的理念，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、刺激消費(fèi)、深化醫(yī)療體制改革等方面意義重大。

2.3.4 沈陽城市規(guī)劃提供了廣闊發(fā)展空間

《沈陽市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系，積極培育專業(yè)服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療保健、家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)?！队?jì)劃》以提高全民健康水平為目的，在政府引導(dǎo)支持、市場驅(qū)動(dòng)的發(fā)展原則下，大力引進(jìn)社會(huì)資本，按照產(chǎn)業(yè)布局、突出特色、依托市場的發(fā)展定位，打造特色鮮明的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，著力擴(kuò)大服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾多層次的健康服務(wù)需求，以健康消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，構(gòu)建起與建設(shè)國家中心城市和全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的健康服務(wù)業(yè)體系。

2.4 威脅(T)

2.4.1 來自外界和行業(yè)內(nèi)部的競爭加劇

近年來，中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈迅猛發(fā)展之勢，西方發(fā)達(dá)國家以及鄰國日本、韓國甚至新加坡等國家的企業(yè)一致認(rèn)為我國的健康服務(wù)市場發(fā)展前景廣闊，依托其雄厚的資本、靈活的融資渠道、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平及強(qiáng)勁的科技研發(fā)能力，外資企業(yè)正迅速占領(lǐng)國內(nèi)的健康服務(wù)市場。在國內(nèi)，各省市相繼出臺(tái)各自的中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見和方案，各省市不約而同地把中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)身保健、休閑養(yǎng)生、保健食品、中醫(yī)藥養(yǎng)老、中醫(yī)藥旅游康復(fù)等領(lǐng)域作為中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，將發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，各省市間同質(zhì)化競爭顯著，各省市充分利用自身的中醫(yī)藥資源優(yōu)勢搶先介入，對沈陽發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)構(gòu)成了有力競爭。目前，在國家頻頻釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)重大利好的背景下，國內(nèi)跟健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的制藥企業(yè)及食品企業(yè)呈幾何級數(shù)爆發(fā)式增長，如天士力集團(tuán)、步長集團(tuán)、廣藥集團(tuán)等。此外，與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)并不相關(guān)的行業(yè)，企業(yè)也開始進(jìn)軍到健康服務(wù)大產(chǎn)業(yè)。沈陽市本地健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭受到來自國際、國內(nèi)市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至不同領(lǐng)域間激烈的市場競爭。

2.4.2 對中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足

中醫(yī)藥文化凝結(jié)著勤勞人民的智慧結(jié)晶，中醫(yī)、中藥以它神奇的療效和其巨大靈活性已經(jīng)得到了社會(huì)民眾的普遍認(rèn)可。但是，在生活中卻有人蠱惑“中醫(yī)不科學(xué)”，不信任中醫(yī)、中藥的風(fēng)氣在彌漫。傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)不同，強(qiáng)調(diào)“天人相應(yīng)”“天人合一”的整體觀及辨證論治。目前，很多中醫(yī)醫(yī)院過度西化現(xiàn)象較為突出，摒棄了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的“望、聞、問、切”等診療手段。此外，很多民眾并不能夠科學(xué)的認(rèn)識(shí)了解中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，對于中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知還停留在認(rèn)為生病尋醫(yī)、有病吃藥，對健康的服務(wù)整體把握、健康服務(wù)的管理以及健康的生活理念還知之甚少。有些相關(guān)部門和人員根本意識(shí)不到對中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)能夠在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮巨大作用，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，這些都是制約中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。

3 結(jié)語

中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)是有著廣闊發(fā)展空間的朝陽行業(yè)，運(yùn)用SWOT分析法分析沈陽市發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，需要從內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，外部的機(jī)會(huì)和威脅四個(gè)方面進(jìn)行，通過系統(tǒng)整理和科學(xué)分析，能夠正確認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。