新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新的路徑探析

國資委紡織機(jī)關(guān)服務(wù)中心 王樂

市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場的主體性、自由性，要求政府在經(jīng)濟(jì)市場的管理中，應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)職能、優(yōu)化職能配置，為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入新的階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，都要求政府在市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)提升服務(wù)職能，在“放管服”改革中充分發(fā)揮政府的服務(wù)引導(dǎo)職能。在新的歷史時(shí)期，政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，保障中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文立足對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的理論研究，就新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能如何創(chuàng)新作了具體闡述。

1 政府經(jīng)濟(jì)職能的概念及歷史演變

我國是社會(huì)主義國家，堅(jiān)持深化推進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是深化改革發(fā)展、民族偉大復(fù)興的重要步驟。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府經(jīng)濟(jì)職能的主導(dǎo)地位，弱化了市場調(diào)控的重要性，對(duì)于盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較大影響。隨著改革開放的推進(jìn)、中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建，要求政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需求，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。因此，從歷史演變中探析政府經(jīng)濟(jì)職能，為新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，提供歷史研究資料。

1.1 概念

政府在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制的不同，所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能狀態(tài)有所差異。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是指政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，通過組織管理等措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境條件。因此，政府經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的重要參與方。在不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府經(jīng)濟(jì)職能有所不同，但總體而言主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(微觀)調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件。因此，政府經(jīng)濟(jì)職能的構(gòu)建，體現(xiàn)了其職能的多重性，但政府行為的規(guī)范性、職能定位的明確性，都是當(dāng)前政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

1.2 歷史演變

在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府經(jīng)濟(jì)職能有所不同。從“全能”經(jīng)濟(jì)職能向市場經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)展進(jìn)程中，政府的經(jīng)濟(jì)職能的作用面發(fā)生了較大改變，也反映出經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展成效。

1.2.1 “全能”階段

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國政府的經(jīng)濟(jì)職能處于“全能”階段，在經(jīng)濟(jì)上的全面控制，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：(1)全能政府階段，政府的經(jīng)濟(jì)職能是全面的，在直接作用的調(diào)控之下，政府的計(jì)劃指令成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向；(2)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮著“包攬”職責(zé)，政府的全面性、直接性的調(diào)控效能，要求政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控中承擔(dān)的責(zé)任大，“萬能”政府的作用效能處于無線放大狀態(tài)；(3)政府在經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)配中處于主導(dǎo)地位，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的開展發(fā)出指令，企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的主動(dòng)性、自主性不足。

1.2.2 市場經(jīng)濟(jì)階段

改革開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。在改革開放初期(1978—2003年)，我國對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能作出五次改革調(diào)整，在探索中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也深化了中國市場經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展；在2003年以后，中國政府在面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，逐步深化政府經(jīng)濟(jì)職能，在“放管服”等系列改革舉措中，進(jìn)一步放大市場經(jīng)濟(jì)自主調(diào)控職能，為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也是中國經(jīng)濟(jì)步入新時(shí)期下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2 新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能存在的問題

近年來，我國深化了市場經(jīng)濟(jì)改革，在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，充分發(fā)揮了市場、政府兩大主體職能。但是，政府經(jīng)濟(jì)職能構(gòu)建中，仍存在諸多問題，職能定位不清晰、職能執(zhí)行不到位等問題，對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)職能的構(gòu)建形成了較大影響。因此，政府經(jīng)濟(jì)職能存在以下問題。

2.1 職能定位不清晰，存在越位或錯(cuò)位

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展中，我國政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行了系列調(diào)整與改革，逐步建立了具有中國特色的政府經(jīng)濟(jì)職能。但是，政府經(jīng)濟(jì)職能定位尚不清晰，在市場經(jīng)濟(jì)管理中存在越位或錯(cuò)位等問題，進(jìn)而影響市場經(jīng)濟(jì)的自由調(diào)控發(fā)展。政府如何管、管多少，這一些列的問題，主要在于政府經(jīng)濟(jì)職能定位不清晰，越位的經(jīng)濟(jì)管理行為，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較大影響。因此，在政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)與創(chuàng)新的新時(shí)期，如何更好地職位定位，解決越位或錯(cuò)位問題，有助于深化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。

2.2 政府經(jīng)濟(jì)職能履行粗放，影響執(zhí)行成效

政府在經(jīng)濟(jì)職能的履行中，應(yīng)堅(jiān)持市場主體，在合理優(yōu)化配置中，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能。但是政府經(jīng)濟(jì)職能在諸多領(lǐng)域處于粗放模式，政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能尚未充分釋放，這是當(dāng)前政府簡政放權(quán)所面臨的突出問題。一方面，政府經(jīng)濟(jì)職能定位不清晰，在職能履行中缺乏優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，以至于政府經(jīng)濟(jì)職能模式粗放，難以適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；另一方面，政府經(jīng)濟(jì)職能落實(shí)不到位，且在執(zhí)行中存在區(qū)域保護(hù)性等問題，以至于政府經(jīng)濟(jì)職能效應(yīng)不顯著，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控效能有待提高。因此，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，政府經(jīng)濟(jì)職能的構(gòu)建，關(guān)鍵在于細(xì)化職能要素，能夠立足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)職能保障，方可更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良好的執(zhí)行效果。

2.3 經(jīng)濟(jì)職能執(zhí)行不到位，存在職能缺失

政府是市場經(jīng)濟(jì)的重要參與方，但經(jīng)濟(jì)職能執(zhí)行不到位，則會(huì)導(dǎo)致職能缺失，不利于市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控管理。當(dāng)前，政府在經(jīng)濟(jì)執(zhí)行的行使中，主要以行政手段為主導(dǎo)，而對(duì)于法律、經(jīng)濟(jì)等的手段要素缺乏有效落實(shí)，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)職能行使缺位等問題，嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)。此外，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)職能的構(gòu)建應(yīng)注重行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等的充分運(yùn)用，保障經(jīng)濟(jì)職能的全面落實(shí)。很顯然，政府經(jīng)濟(jì)職能在對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的手段應(yīng)用不充分，是今后經(jīng)濟(jì)職能建設(shè)的重要領(lǐng)域。

3 新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新的路徑

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的新階段，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，要求政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，在提升管服務(wù)效能、優(yōu)化市場配置等領(lǐng)域，發(fā)揮重要作用，更好地發(fā)揮市場的主體作用，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，具體而言，新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新，可從以下路徑展開。

3.1 明確政府經(jīng)濟(jì)職能，推進(jìn)政府“精準(zhǔn)”作為

市場與政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大組成要素，如何在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明確各方地位，是更好地發(fā)揮各方職能的重要保障。首先，政府要明確市場定位，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮宏觀調(diào)控等作用，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)環(huán)境條件，規(guī)范和引導(dǎo)市場健康發(fā)展；其次，要明確政府經(jīng)濟(jì)職能要素，在“精準(zhǔn)”作為中，更好地落實(shí)“放管服”等改革，切實(shí)為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)自由調(diào)控發(fā)展；再次，政府與市場要發(fā)揮各自相應(yīng)的角色，在市場經(jīng)濟(jì)中，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“全能”型管理模式，通過市場自由發(fā)展的健康引導(dǎo)，更好地推動(dòng)市場有序發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.2 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)職能配置，有效提升公共服務(wù)水平

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府經(jīng)濟(jì)職能的優(yōu)化配置尤為重要，是提升公共服務(wù)能力的有力保障。首先，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，如何更好地釋放市場活力，要求政府經(jīng)濟(jì)職能要優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在市場資源配置等方面發(fā)揮重要作用；其次，政府要不斷地改進(jìn)經(jīng)濟(jì)職能方式，在公共服務(wù)水平建設(shè)等方面，應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)理念、搭建服務(wù)平臺(tái)，更好地將“放管服”落實(shí)到位，作用于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，政府要切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全穩(wěn)定性，在完善財(cái)政政策、貨幣政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等方面，要進(jìn)一步釋放市場活力，為新時(shí)期中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入活力。因此，市場經(jīng)濟(jì)的多元化，要求政府經(jīng)濟(jì)職能的優(yōu)化配置，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)產(chǎn)品，保障市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定

市場的良好秩序，要求政府經(jīng)濟(jì)職能的構(gòu)建，應(yīng)發(fā)揮市場監(jiān)管職能，更好地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，一是要優(yōu)化政府市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，通過職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)設(shè)服務(wù)型政府職能，能夠更好地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，保障市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；二是政府要著力于公開、透明的市場環(huán)境建設(shè)，對(duì)于破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，要強(qiáng)化打擊力度，為新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力保障；三是要推進(jìn)行政審批制度改革，解決當(dāng)前審批制度冗余等問題，通過優(yōu)化審批程序，提高行政效率等方式，更好地服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是要強(qiáng)化行政監(jiān)督職能，加大市場違法行為的打擊力度，構(gòu)建和諧有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜，在多元化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府與市場的角色扮演要明確，職能定位要清晰，為市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境條件。在本文探討中，政府經(jīng)濟(jì)職能隨著歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的演變，正發(fā)生著轉(zhuǎn)變，要求政府在轉(zhuǎn)變中充分發(fā)揮相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在筆者看來，政府經(jīng)濟(jì)職能的創(chuàng)新，著力點(diǎn)在于明確政府經(jīng)濟(jì)職能，推進(jìn)政府“精準(zhǔn)”作為。通過優(yōu)化職能配置、強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供有力保障，深化中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。