蘇曼麗

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前國(guó)家的一個(gè)重要戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的實(shí)施者，有著不可替代的重要地位。黨的十九大報(bào)告提出，要“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。文章在調(diào)研基礎(chǔ)上總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力存在的問(wèn)題，深入分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的原因，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5103（2019）05-0004-6

黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的實(shí)施者，在搭建發(fā)展平臺(tái)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著不可替代的重要地位。2011年3月，習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上指出：“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求?！编囆∑酵驹诟母镩_(kāi)放初期曾告誡全黨：“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。”黨的十九大報(bào)告提出，要“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。政府的執(zhí)行力直接關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的成敗，執(zhí)行力就是政府行政的生命力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的行政組織，其執(zhí)行力水平直接關(guān)系中央各項(xiàng)政策能否取得預(yù)期的效果。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力存在的問(wèn)題

筆者曾就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力問(wèn)題，深入廣西壯族自治區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談研討、訪談交流等方式進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在不同程度的機(jī)械執(zhí)行、形式執(zhí)行、選擇執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象。

機(jī)械執(zhí)行一是表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行上級(jí)的路線、方針、政策時(shí)不能很好地結(jié)合本地實(shí)際情況，缺乏深入思考，盲目執(zhí)行，或直接復(fù)制別人的做法，生搬硬套;二是表現(xiàn)為一些干部因循守舊，總是企圖照搬過(guò)去的老辦法來(lái)解決現(xiàn)在的新問(wèn)題，工作局面打不開(kāi)。例如在黨中央大力倡導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”的當(dāng)下，部分扶貧干部依然延續(xù)“輸血式”扶貧的簡(jiǎn)單粗糙做派，缺乏創(chuàng)新精神，工作成效不佳。

形式執(zhí)行表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行理念不強(qiáng)，宗旨意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)缺乏，對(duì)上級(jí)布置的工作任務(wù)滿足于應(yīng)付式執(zhí)行，而不是用心、高質(zhì)量地完成。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕層層追責(zé)，為了應(yīng)對(duì)各種檢查考核，各種“形式主義報(bào)表”紛紛出籠，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的“形式主義應(yīng)付”：“精準(zhǔn)扶貧”變成了“精準(zhǔn)填表”，而且要不斷“重復(fù)地填”;無(wú)法精準(zhǔn)量化或核實(shí)的“數(shù)字”，變成了“數(shù)字造假”，出現(xiàn)“任意編造”“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)可以隨意推翻幾個(gè)考核數(shù)據(jù)”等現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地為群眾解決困難。

選擇執(zhí)行表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交代的、涉及本部門有利的、對(duì)自己有利的往往搶著干、主動(dòng)干;反之對(duì)自己或本部門無(wú)益的、事關(guān)全局的就高高掛起，逃避、推卸責(zé)任，存在較嚴(yán)重的形式主義。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行決策中只顧施政成效，不顧成本，大搞“政績(jī)工程”“形象工程”，浪費(fèi)大量公共資源。突出表現(xiàn)為：只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn);只顧局部利益，不顧全局利益;只顧好不好看，不顧群眾樂(lè)不樂(lè)意等，這些選擇性執(zhí)行給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的負(fù)面影響。

消極執(zhí)行表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，對(duì)政策執(zhí)行存在畏懼心理，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕丟帽子，工作敷衍了事，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。究其主要原因：一是由于理想信念不堅(jiān)定，缺乏為黨的事業(yè)奮斗的信心和決心，容易產(chǎn)生怠工情緒，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象;二是抗壓能力較弱，缺乏自我心理調(diào)適的能力，一遇到挫折，工作積極性就受到打擊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇到困難總是為自己找借口，埋怨客觀因素，而不是反思自身的問(wèn)題，導(dǎo)致工作能力沒(méi)有提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力欠缺的原因

調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力欠缺的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境和體制原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的主觀原因。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的主觀因素主要有：第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的服務(wù)意識(shí)淡薄，干部與群眾之間缺乏有效的溝通，群眾對(duì)基層政府公信力不足，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，矛盾加深。第二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的學(xué)習(xí)能力不足、知識(shí)儲(chǔ)備不足，在理解和把握政策精神、工作目標(biāo)時(shí)存在偏差，落實(shí)政策脫離實(shí)際。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盲目追求短期利益，傾向選擇見(jiàn)效快的政績(jī)工程，忽略了民眾的需求。一些新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于前任領(lǐng)導(dǎo)未完成的任務(wù)不聞不問(wèn)，不僅浪費(fèi)了前期投入，而且影響了政策的穩(wěn)定性，損害了政府的形象。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的客觀因素主要有：第一，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等。有些事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想做卻無(wú)權(quán)做，而有些事情又不得不做，導(dǎo)致“機(jī)械執(zhí)行”的現(xiàn)象產(chǎn)生。此外，一些政策的l'臺(tái)缺乏深思熟慮，存在朝令夕改現(xiàn)象，導(dǎo)致“被動(dòng)執(zhí)行”的現(xiàn)象產(chǎn)生。第二，對(duì)基層干部激勵(lì)措施不足?；鶎痈刹看龅团c任務(wù)重形成落差，對(duì)基層干部約束條件多、激勵(lì)措施少，客觀上打擊“干事創(chuàng)業(yè)”的積極性，導(dǎo)致“消極執(zhí)行”的現(xiàn)象產(chǎn)生。第三，績(jī)效考評(píng)不合理。由于任務(wù)重而績(jī)效考評(píng)等工作過(guò)于頻繁復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往疲于應(yīng)付、顧此失彼，客觀上導(dǎo)致“選擇執(zhí)行”的現(xiàn)象產(chǎn)生。第四，教育培訓(xùn)缺乏。針對(duì)基層干部的培訓(xùn)面不廣、針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行能力不足、執(zhí)行理念不強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“宗旨意識(shí)”“責(zé)任意識(shí)”不強(qiáng)。第五，政府職能定位不清晰而導(dǎo)致互相推諉扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能是消極、機(jī)械地應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在人力資源短缺問(wèn)題，“人少事多”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，工作積極性受到嚴(yán)重影響。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的對(duì)策建議

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，是促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)的關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革和制度創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力勢(shì)在必行。

1.樹(shù)立服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告指出，要“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效”，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度切實(shí)提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力。

（1）樹(shù)立民本思想。2014年，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“崇仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、講辯證、尚和合、求大同等思想”，不論過(guò)去還是現(xiàn)在，都有其永不褪色的價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過(guò)去的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，破除“官本位”思想，強(qiáng)化“民本位”觀念。政府只有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)利來(lái)自于人民，提高公仆意識(shí)，全心全意地為人民服務(wù)，把人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為我們的奮斗目標(biāo)，才能提升執(zhí)行力，贏得廣大人民群眾的信任。

（2）強(qiáng)化優(yōu)良作風(fēng)?；鶎诱囵B(yǎng)“真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，要把心思用在為群眾辦實(shí)事、求實(shí)效上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及要求，把握新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，履職盡責(zé)，勇于創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施謀良策，作貢獻(xiàn)?；鶎痈刹恐挥卸沤^形式主義、官僚主義，才能切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，切實(shí)履行黨在新時(shí)代的使命擔(dān)當(dāng)。

（3）打造務(wù)實(shí)政績(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題新表現(xiàn)新動(dòng)向，在反對(duì)形式主義、官僚主義上下更大功夫，對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，就是執(zhí)行力不強(qiáng)。要改變作風(fēng)，就是要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。樹(shù)立正確的政績(jī)觀就是不能盲目追求短期效益，要從地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮;樹(shù)立正確的政績(jī)觀就是不能只考慮自身利益，要從全局考慮平衡各方利益，為人民謀福利;樹(shù)立正確的政績(jī)觀就是不能只看表面成績(jī)，要綜合考慮各方面的因素，不能唯GDP論英雄，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（4）夯實(shí)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。習(xí)近平同志在中央黨校2009年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班暨專題研討班開(kāi)學(xué)典禮上的講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平?！睘榇耍l(xiāng)鎮(zhèn)干部一是要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化;二是要與時(shí)俱進(jìn)，用新理論、新方法提高學(xué)習(xí)效率，增強(qiáng)干部的擔(dān)當(dāng)力和為人民服務(wù)的本領(lǐng);三是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，要掌握和運(yùn)用認(rèn)識(shí)世界的規(guī)律，做到知行合一，查缺補(bǔ)漏，切實(shí)提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（5）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)思維。在科技發(fā)展日新月異的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平等、開(kāi)放、高效、協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)并掌握運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來(lái)提高工作水平，提高公共服務(wù)的響應(yīng)速度，提高政府執(zhí)行效率，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的滿意度，切實(shí)提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（6）強(qiáng)化心理素質(zhì)。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)更加繁重，節(jié)奏更加緊張，每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都在經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果不能提升白己的心理素質(zhì)，就無(wú)法適應(yīng)這種高強(qiáng)度的工作壓力，內(nèi)心就可能產(chǎn)生沖突，甚至造成心理疾病，也無(wú)法勝任工作。因此，要學(xué)習(xí)和掌握基本的心理調(diào)適方法，培養(yǎng)積極向上的樂(lè)觀心態(tài)，提高心理素質(zhì)和適應(yīng)性。

2.建立覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)機(jī)制

（1）課程設(shè)置契合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特點(diǎn)和需求。各級(jí)黨校在落實(shí)中央精神、優(yōu)化升級(jí)教學(xué)布局、突出主業(yè)主課、進(jìn)一步加大黨的理論教育和黨性教育的力度基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年紀(jì)偏大、學(xué)歷較低、基礎(chǔ)較差等實(shí)際情況，以領(lǐng)導(dǎo)干部的需求為導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)際工作方法的培訓(xùn)，如公文寫作、計(jì)算機(jī)使用等基礎(chǔ)課程，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行力。

（2）送教下鄉(xiāng)，助力改善教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大規(guī)模地去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)難度較大，成本較高，也會(huì)影響原有工作的正常開(kāi)展。因此，建議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展教學(xué)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有機(jī)會(huì)與教師進(jìn)行互動(dòng)，教師根據(jù)問(wèn)題“問(wèn)診把脈”，在“家門口”為大家講解，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求的無(wú)縫對(duì)接。

（3）均衡培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋。要均衡培訓(xùn)機(jī)會(huì)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)多而一般干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)少的現(xiàn)象。建議實(shí)行“全覆蓋、保重點(diǎn)，先普及、再提高”的原則，把全員培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)管理的重要要求，在培訓(xùn)基本覆蓋的前提下，重點(diǎn)培養(yǎng)有潛力、求上進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

3.建立因地制宜、科學(xué)高效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

（1）考評(píng)指標(biāo)地方化。制定指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然稟賦以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等諸多因素差異。比如，江蘇省徐州市實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展分類考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各鎮(zhèn)資源稟賦及發(fā)展實(shí)際，劃分不同類別。在此基礎(chǔ)上分別建立考核指標(biāo)體系，明確設(shè)置考核權(quán)重，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色走科學(xué)發(fā)展之路。

（2）考評(píng)主體多元化。當(dāng)前的分類考核制度是一種“上級(jí)考核為主，自我評(píng)估為輔”的政府內(nèi)部評(píng)估，評(píng)估主體較為單一，建議擴(kuò)大評(píng)估的主體范圍，降低黨政部門自身在績(jī)效評(píng)估中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮公眾等其他組織的作用，提高評(píng)估的公信度。

（3）考評(píng)維度立體化。一是考核的對(duì)象要把“考單位”和“考個(gè)人”有機(jī)結(jié)合，避免濫竽充數(shù)現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的激勵(lì)目的，形成“干多干少不一樣”的考核氛圍;二是考核的形式要由過(guò)去年終的“一次性考核”向全年的“過(guò)程考核”轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)生“為考核而執(zhí)行”“不考核不執(zhí)行”的情況發(fā)生;三是考核的內(nèi)容從單一的“定性考核”向“定性定量結(jié)合”轉(zhuǎn)變，盡量減少主觀性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（4）考評(píng)程序簡(jiǎn)單化。在權(quán)、責(zé)、利對(duì)等的情況下，建議采取逐級(jí)考評(píng)的方式，簡(jiǎn)化考評(píng)程序。在中心工作重點(diǎn)考核的基礎(chǔ)上，合理減少對(duì)一般性工作的考核和形式上的考核，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)對(duì)考評(píng)檢查準(zhǔn)備材料等瑣碎工作的負(fù)擔(dān)，將主要精力投入到實(shí)際中心工作上，避免出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象。

（5）評(píng)價(jià)結(jié)果要強(qiáng)化。考核部門要把干部的作風(fēng)表現(xiàn)和執(zhí)行力作為考核的重要依據(jù)，對(duì)真抓實(shí)干、能干善干的干部要從政治上予以重用，經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)，精神上予以鼓勵(lì)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行中得好處，在落實(shí)中得實(shí)惠。對(duì)于考核不合格的項(xiàng)目，要對(duì)整改后的工作進(jìn)行再次評(píng)估，對(duì)于再次評(píng)估仍然不合格的單位和個(gè)人都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)要把每次考評(píng)的結(jié)果予以公示。

4.建立簡(jiǎn)政放權(quán)工作推進(jìn)機(jī)制

（1）簡(jiǎn)政放權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)利對(duì)等?，F(xiàn)行的條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，條塊之間甚至出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，建議通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)逐步下放與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的管理權(quán)限，充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)真正擁有與其職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)力和利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力。

（2）合理布局組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能。受機(jī)構(gòu)編制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有設(shè)置與上級(jí)政府完全對(duì)應(yīng)的職能部門和機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)職能交叉、人手不足、政策難以落實(shí)等現(xiàn)象。為此，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需要，組建職能部門并分別管理相似或相近的工作單位，協(xié)調(diào)各個(gè)部門。此外，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄力度，及時(shí)填補(bǔ)編制空缺，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（3）完善財(cái)政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支配權(quán)非常有限，嚴(yán)重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。

5.強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

（1）落實(shí)監(jiān)督主體。針對(duì)當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的懶政怠政現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)包括黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督體系，要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席為主任，紀(jì)委書記、組織委員、黨政辦負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢助理為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查辦，負(fù)責(zé)督查全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的辦理落實(shí)、情況反饋和考核。

（2）加強(qiáng)民主監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告明確指出：“對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)村級(jí)事務(wù)按季公開(kāi)，重大事項(xiàng)即時(shí)公開(kāi)，村級(jí)財(cái)務(wù)按月逐筆流水賬式公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)由“公布什么群眾看什么”向“群眾想看什么就公布什么”轉(zhuǎn)變。

（3）建立督查臺(tái)賬。用好紀(jì)律的手電筒，既要照別人，也要照白己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)村居“三委”班子勤廉雙述，黨務(wù)、村務(wù)，財(cái)務(wù)、監(jiān)務(wù)四公開(kāi)等制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤并建立檔案，對(duì)村居“兩委”成員的工作效能、作風(fēng)建設(shè)和廉潔白律情況進(jìn)行全面監(jiān)督，并將結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

6.建立保障干部利益、積極強(qiáng)化為主的關(guān)愛(ài)容錯(cuò)機(jī)制

（1）實(shí)行彈性工資制度，拓寬晉升空間，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。建議實(shí)行彈性工資制度，按照“以責(zé)定酬，以績(jī)論獎(jiǎng)，獎(jiǎng)罰分明”的原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼制度。要拓寬現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升的途徑，加強(qiáng)提拔力度，對(duì)于一些未滿工作年限但個(gè)字實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，可破格提拔重用。要讓真正想干事、能干事、干成事的干部獲得應(yīng)有的政治待遇，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，提高工作積極性。

（2）確保休假體檢制度、堅(jiān)持談話制度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多關(guān)愛(ài)。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪年休假制度，在不影響各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的前提下，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流休假;要落實(shí)健康體檢等制度，及時(shí)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身體狀況，對(duì)患有疾病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，組織上應(yīng)給予休假并督促其積極治療，確保身心健康;要堅(jiān)持關(guān)愛(ài)談話機(jī)制，尤其是對(duì)職務(wù)有變動(dòng)、思想有變化、家庭有變故、有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，組織要有一定的敏銳度，及時(shí)與其談話溝通，認(rèn)真聽(tīng)取利益訴求，切實(shí)解決其住房、配偶就業(yè)、子女讀書等實(shí)際困難;應(yīng)明確并落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部值班、住勤的補(bǔ)助，根據(jù)實(shí)際情況合理發(fā)放，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活條件，完善基本生活設(shè)施和文體活動(dòng)設(shè)施，為扎根基層的干部提供良好的工作和生活環(huán)境。

（3）完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力。黨的十八屆六中全會(huì)指出：“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！币鞔_容錯(cuò)范圍，正確區(qū)分容錯(cuò)與避錯(cuò)、容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)的關(guān)系;要全方位評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作，要看事件的社會(huì)影響范圍、看群眾擁護(hù)的程度、看工作的實(shí)施過(guò)程、看工作的實(shí)際成效。對(duì)敢闖敢干而出現(xiàn)失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“得罪人”的干部，要為其撐腰打氣;對(duì)出于公心、善意履職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要鼓勵(lì)支持，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力。

（4）開(kāi)展表彰評(píng)先活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀典型。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展表彰評(píng)先活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)工作，要在一些關(guān)鍵的工作節(jié)點(diǎn)上開(kāi)展階段性工作表彰;對(duì)時(shí)效性強(qiáng)的即時(shí)工作，在工作結(jié)束就應(yīng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);根據(jù)工作進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等情況，定期開(kāi)展優(yōu)秀干部評(píng)選活動(dòng)，并舉行榮譽(yù)頒發(fā)儀式。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先進(jìn)事跡。媒體工作者要多下基層，積極探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的優(yōu)秀分子，樹(shù)立具有典型代表的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正面形象成為宣傳的主流，積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦環(huán)境條件下安心扎根基層、不畏艱難、扎實(shí)工作的精神，以增進(jìn)全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)識(shí)、理解和尊重。

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