馮曉波　劉瓔川

摘要：唐山已成為全國(guó)環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)信息化環(huán)保監(jiān)測(cè)手段，建立良好環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，政府、企業(yè)、公眾齊抓共管，才能還唐山藍(lán)天碧水與凈土。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;信息化;監(jiān)測(cè);監(jiān)管;治理

中圖分類號(hào)：TP311 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）14-0279-02

1 生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

具有超百年工業(yè)歷史的唐山，她擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)文明，素有煤都鋼城之稱，被譽(yù)為中國(guó)近代工業(yè)的搖籃。唐山各縣區(qū)依據(jù)自身的地理資源優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放、工業(yè)革命浪潮的中，唐山興辦陶瓷廠、焦化廠、造紙廠、水泥廠、化肥廠、橡膠廠，開(kāi)礦山、建港口、修高速、建鐵路等等。百業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)繁榮，唐山市財(cái)政收入位于全省前列。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改善了人民的生活，同時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的惡化。同全國(guó)許多地方一樣，唐山不僅以資本高投入支持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且以資源高消費(fèi)、環(huán)境高代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)繁榮。重視近利，失之遠(yuǎn)謀;重視經(jīng)濟(jì)，忽視生態(tài)。短期性經(jīng)濟(jì)行為為中國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期性、積累性后果。過(guò)度地開(kāi)采與消費(fèi)，有些礦資源已近枯竭;整體水位下降，有些采煤礦區(qū)地面塌陷;植被遭到破壞，雨水減少，風(fēng)沙天氣增多。天已不再藍(lán)，霧霾、浮塵遮天蔽日;水已不再碧，污水橫流河溝;地已不再凈，污土、廢渣圍城。唐山已成為全國(guó)環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，唐山市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃提出：到2020年全年城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到64%以上，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，山水林田湖海生態(tài)功能得到改善。唐山生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。

2 生態(tài)環(huán)境惡化成因

從地方政府層面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保擺位不正。為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的承載能力、忽視宏觀調(diào)控，只講治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不講治理生態(tài)環(huán)境。只考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，盲目放任高污染企業(yè)落戶唐山。從企業(yè)層面來(lái)看，在政策、管理允許的范圍內(nèi)，始終追求的是利潤(rùn)最大化。他們不愿投入重金防污、治污。更有甚者，個(gè)別企業(yè)無(wú)視環(huán)保法規(guī)，你白天查，他晚上排，玩貓捉老鼠的游戲。還有，微小企業(yè)排污監(jiān)管不到位，個(gè)別作坊式企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)。從百姓生活層面來(lái)看，生活水平越高，消費(fèi)的資源越多，污染排放量越大。比如，近幾年百姓幾乎家家有車，大多是燃油機(jī)車。眾多的燃油機(jī)車排放的尾氣是如今成為大氣的重要污染源之一。又如，我們?nèi)粘Ｓ玫南匆路鄞蠖己?。大量的含磷污水進(jìn)入河流后，就會(huì)引起水中藻類快速生長(zhǎng)，水體富營(yíng)養(yǎng)化，水中含氧量下降，水中生物因缺氧而死亡。水體也由此成為臭水、死水。從環(huán)保監(jiān)管層面來(lái)看，首先是缺少政府擔(dān)綱、環(huán)保監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門權(quán)責(zé)分明、齊抓共管機(jī)制，致使管理出現(xiàn)死角、缺位。其次是配套環(huán)保法規(guī)、措施不完善、執(zhí)法力度不夠，違法成本低，守法成本高。尤其重要的是傳統(tǒng)污染治檢測(cè)手段缺少對(duì)污染源的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和對(duì)污染數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析。因而導(dǎo)致政府與環(huán)保部門難以科學(xué)決策，造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

3 生態(tài)環(huán)境治理措施

加快環(huán)保信息化進(jìn)程。唐山市經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。隨著移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理方面的廣泛應(yīng)用，唐山還需加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立與優(yōu)化適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息化管理體制，運(yùn)維管理體系等，提高內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)整合與大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，使得全市基礎(chǔ)設(shè)施資源和數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一、環(huán)境數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、環(huán)境管理輔助決策科學(xué)化。

在大氣的監(jiān)管與治理方面，全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)控，利用大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，采集、處理數(shù)據(jù)，為空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及決策提供支撐，對(duì)污染嚴(yán)重、煙氣排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須該關(guān)的關(guān)、該停的停。尤其要對(duì)鋼鐵、焦化、水泥、火電等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染源實(shí)行全覆蓋自動(dòng)監(jiān)控。要引導(dǎo)各企業(yè)利用信息化和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)并完善視頻監(jiān)控、動(dòng)報(bào)警、遠(yuǎn)程檢測(cè)、自智能識(shí)別等安全防護(hù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握廢水、廢氣、廢渣的排放量，提升企業(yè)自我監(jiān)督、監(jiān)控和事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力，承擔(dān)起自身應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。政府管理部門要依據(jù)信息資源科學(xué)決策，確定哪些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、升級(jí)，怎樣調(diào)整，何時(shí)調(diào)整到位。地方政府要加大大氣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，如增加公交車密度與線路，鼓勵(lì)新能源汽車，優(yōu)化百姓日常生活方式，鼓勵(lì)節(jié)能減排，優(yōu)化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的公共設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行統(tǒng)一供暖，供氣、供水等。對(duì)車輛密集、煙塵突出的線路，場(chǎng)地、要時(shí)時(shí)灑水、噴霧壓塵除霾。提高全市范圍的綠化建設(shè)面積，在灘頭丘陵、溝渠堤壩植樹(shù)造林，防風(fēng)固堤、固沙、蓄水、優(yōu)化空氣。增加道路兩旁、廠礦周圍綠化帶，合理栽種樹(shù)木，消音、吸氣、擋塵、除毒。

在水污染監(jiān)管與防治方面，由于唐山位于渤海灣畔，因此分布著沙河流、黎河、陡河等眾多河流，在河流兩岸不僅有許多村莊，還有很多大小企業(yè)、禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等。各級(jí)政府要完善環(huán)保監(jiān)管體制、責(zé)任體制，健全以手工監(jiān)測(cè)為主、自動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化完善地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。對(duì)河流中的污泥濁水要及時(shí)清淤疏浚，對(duì)城鎮(zhèn)周邊的臭水、死水要限時(shí)清除，防止蚊蟲(chóng)滋生，對(duì)城鎮(zhèn)生活廢水要政府投資凈化達(dá)標(biāo)排放。對(duì)把關(guān)不嚴(yán)格、排放不達(dá)標(biāo)、整治不到位的企業(yè)或單位，要依法依規(guī)嚴(yán)懲不貸。水庫(kù)和地下水是唐山市民賴以生存的主要水源，要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中式地下水飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)對(duì)制藥廠、加油站、填埋場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、污水灌溉區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域地下水污染的監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除。

在土壤污染監(jiān)管與防治方面，國(guó)家國(guó)土壤污染防治法于2019年1月1日正式實(shí)施。為貫徹執(zhí)行土壤污染防治法，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，唐山市需進(jìn)一步完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）、 建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享。環(huán)保部門要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)污水灌溉區(qū)地塊，固體廢物堆放、填埋地塊，曾發(fā)生過(guò)重大、特大污染事故地塊，有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存地塊等等，做好這些地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，加大生態(tài)修復(fù)力度。政府管理部門要引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理地處理廢渣污土，決不允許亂丟亂棄。加強(qiáng)農(nóng)藥管理，杜絕毒性強(qiáng)、殘留時(shí)間長(zhǎng)的農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售與使用，對(duì)經(jīng)營(yíng)禁售農(nóng)藥廠商要堅(jiān)決查處，嚴(yán)厲打擊。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的地膜要及時(shí)回收，杜絕亂用藥亂施肥現(xiàn)象，引導(dǎo)與鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)、科學(xué)耕作、環(huán)保生產(chǎn)。

加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳與建設(shè)，全民參與齊抓共管。依托環(huán)保網(wǎng)站、移動(dòng)通信技術(shù)，借助政務(wù)微博、微信等新媒體，加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育，傳遞政府法規(guī)，及時(shí)發(fā)布全市范圍內(nèi)空氣質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)信息，公布環(huán)保典型案例的處理結(jié)果。引導(dǎo)大家積極參與環(huán)?；顒?dòng)，傾聽(tīng)百姓建言獻(xiàn)策和情況反映，打造政府、企業(yè)和用戶之間即時(shí)溝通、分享、互助平臺(tái)，營(yíng)造全民參與齊抓共管的新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉花臺(tái)， 王貴玲， 劉志明， 等. 唐山中西部地區(qū)地下水位動(dòng)態(tài)特征分析[J]. 勘查科學(xué)技術(shù)， 2002（6）.

【通聯(lián)編輯：謝媛媛】