周俊山　陳小燕

內(nèi)容摘要：在人口失蹤案中，兒童因?yàn)楦妆还斩苤匾暎狈?duì)失蹤兒童風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，兒童失蹤信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不合理。依據(jù)“寶貝回家”網(wǎng)失蹤兒童登記數(shù)據(jù)，采用定量研究方法分析發(fā)現(xiàn)，失蹤兒童年齡0-7歲，集中于3-5歲，主要是男孩，隨著年齡增長(zhǎng)，女孩增多，失蹤時(shí)間9-19時(shí)最高，獨(dú)自外出途中居多，失蹤地點(diǎn)主要集中在公共場(chǎng)所，多是農(nóng)村流動(dòng)兒童和留守兒童，中低階層家庭的占大多數(shù)，在流動(dòng)人口較多的城市以及買(mǎi)孩子聚集地，失蹤風(fēng)險(xiǎn)較高?；谶@些結(jié)論，建立了一個(gè)兒童失蹤風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地查找失蹤兒童。

關(guān)鍵詞：失蹤兒童;風(fēng)險(xiǎn);標(biāo)準(zhǔn)

一、前言

人口“失蹤”，是一種令人十分擔(dān)憂和恐懼的社會(huì)現(xiàn)象，給家庭帶來(lái)的壓力和痛苦程度可能不小于命案，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了極大影響。在尊重生命、保障人權(quán)、建設(shè)平安中國(guó)的背景下，研究人口失蹤具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在人口失蹤案中，兒童失蹤特別受到重視，因?yàn)槭й檭和苋菀妆还召u(mài);兒童尤其是年齡很小的兒童，一旦在人流量比較大的地方走失，如果不是公安機(jī)關(guān)動(dòng)員找尋，僅依靠家人的力量很難找回;如果走失兒童被其他人帶回家撫養(yǎng)，后果與被拐賣(mài)一樣。

針對(duì)兒童失蹤的特殊性，各國(guó)在查找失蹤兒童方面都進(jìn)行了各方面的努力。其中最為著名的就是美國(guó)的安珀警戒和亞當(dāng)警報(bào)?！皝啴?dāng)警報(bào)”是用來(lái)預(yù)防拐賣(mài)和綁架兒童的報(bào)警項(xiàng)目，因一名失蹤的美國(guó)兒童亞當(dāng)·沃爾什得名。1984年，“全國(guó)失蹤和受剝削兒童保護(hù)中心”成立，打開(kāi)了解決失蹤兒童問(wèn)題的關(guān)鍵之門(mén)，全美50個(gè)州的失蹤兒童信息都可以在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)查詢?！皝啴?dāng)警報(bào)”失蹤兒童警報(bào)系統(tǒng)于1994年在沃爾瑪超市啟用。至今已有大批百貨公司、零售店鋪、購(gòu)物中心、超市、游樂(lè)園、醫(yī)院、博物館加入。當(dāng)有訪客報(bào).告孩子失蹤后，店方必須立即獲取對(duì)孩子的詳細(xì)描述信息，進(jìn)行海報(bào)張貼或廣播，同時(shí)將建筑物所有出口封閉并實(shí)施監(jiān)控。如果10分鐘內(nèi)不能找到孩子，必須立即通知執(zhí)法部門(mén)。所以“亞當(dāng)警報(bào)”的作用其實(shí)更在于擴(kuò)大和提升了美國(guó)關(guān)于失蹤兒童案件的處理機(jī)制的范圍與速度。

但因?yàn)榘l(fā)布渠道受限，20世紀(jì)90年代美國(guó)失蹤兒童的尋回比例只有60%左右，而后來(lái)的安珀一案“驚醒了美國(guó)”，建立了安珀警戒。安珀警戒（AMBERAlert）是最有名的失蹤預(yù)警機(jī)制，是“美國(guó)失蹤人口：廣播緊急回應(yīng)（AmericasMissing：BroadcastingEmergencyResponse）”的縮寫(xiě)。這一系統(tǒng)的運(yùn)作流程，即是使用美國(guó)警報(bào)系統(tǒng)（EAS），通過(guò)各種公眾知曉途徑包括電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、電子郵件、短信告知等大眾傳媒，將警方認(rèn)為可能遭誘拐、殺害、綁架的未成年失蹤人的信息予以告知，從而盡可能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與對(duì)失蹤案件的調(diào)查處理，使搜尋的范圍與力度大大加強(qiáng);一旦失蹤兒童有了下落，安珀警報(bào)也會(huì)第一時(shí)間發(fā)布解除通知”。該警戒至今廣泛用于美國(guó)50個(gè)州，覆蓋全球18個(gè)國(guó)家。近年.來(lái)也與谷歌、臉譜網(wǎng)絡(luò)公司，還有手機(jī)運(yùn)營(yíng)商達(dá)成合作。一條標(biāo)準(zhǔn)的安珀警戒通知，一般包括嫌疑，人及失蹤兒童的體貌特征，汽車(chē)型號(hào)與車(chē)牌號(hào)，執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系電話等三大要素[2]。安珀警戒建立后，美國(guó)的失蹤兒童找回率從62%上升到95%以上。

近年來(lái)，我國(guó)的官方機(jī)構(gòu)和民間組織在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，推出了公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)。為適應(yīng)拐賣(mài)犯罪互聯(lián)網(wǎng)化的趨勢(shì)，在阿里巴巴公司的技術(shù)支持下，公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)在2016年5月正式上線啟動(dòng)，這標(biāo)志著中國(guó)兒童失蹤信息發(fā)布的官方渠道正式成立。公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)可協(xié)助各地公安機(jī)關(guān)即時(shí)發(fā)布兒童失蹤信息，并將信息自動(dòng)推送到相關(guān)新媒體和失蹤地周邊一定范圍內(nèi)的相關(guān)人群，讓更多群眾準(zhǔn)確快速地獲取相關(guān)信息，提供失蹤兒童線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲拐賣(mài)案件，盡快找回失蹤兒童;對(duì)于群眾反映的兒童失蹤線索，平臺(tái)第一時(shí)間部署涉案地公安機(jī)關(guān)打拐民警進(jìn)行即時(shí)核查，確屬失蹤的，積極督促涉案地公安機(jī)關(guān)盡快找回兒童;失蹤兒童已找回的，將失蹤原因及找回情況及時(shí)反饋;如果是謠言，平臺(tái)可以及時(shí)辟謠，形成與廣大群眾良性互動(dòng)的機(jī)制。2016年11月，為了擴(kuò)大平臺(tái)信息發(fā)布渠道和范圍，公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)二期新接入支付寶、UC、手機(jī)淘寶、YunOS系統(tǒng)、騰訊QQ、百度、一點(diǎn)資訊、今日頭條、360手機(jī)衛(wèi)士、滴滴出行等新媒體和移動(dòng)應(yīng)用。兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)上線后，找回率達(dá)到98%以上[3]，取得了顯著成效。

但是如何進(jìn)一步提高失蹤兒童的查找效率，找回更多的失蹤兒童，仍是一個(gè)重大任務(wù)。

二、兒童失蹤的文獻(xiàn)述評(píng)

鑒于人口失蹤的重要性，為了提高失蹤人口的查找效率，人口失蹤（尤其是年輕人）的風(fēng)險(xiǎn)因素研究是國(guó)外研究重點(diǎn)[4][5]。ShaunaFoy博士開(kāi)發(fā)了一個(gè)有關(guān)人口失蹤風(fēng)險(xiǎn)的六類(lèi)矩陣，使用26個(gè)變量來(lái)識(shí)別失蹤人員，主要包括人口因素、社會(huì)背景因素、環(huán)境特征、人格和行為因素、心理健康因素和事件細(xì)節(jié)等。她發(fā)現(xiàn)失蹤人員被侵害的高風(fēng)險(xiǎn)因素包括：女性;最后在公眾中出現(xiàn)的情況;失蹤人的性格;對(duì)報(bào)案人的懷疑（具體事故分析）;被謀殺的危險(xiǎn)因素（藥物濫用、賣(mài)淫、搭便車(chē)與失蹤呈正相關(guān)）;有自殺未遂史或者未知的自殺威脅6。這項(xiàng)研究為我們?cè)u(píng)估高風(fēng)險(xiǎn)失蹤人口提供了一個(gè)框架，根據(jù)各種不同類(lèi)型的要素進(jìn)行失蹤風(fēng)險(xiǎn)分析，而不是基于“猜測(cè)和推理”。為了確定兒童的失蹤風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)國(guó)家失蹤與受虐兒童中心（TheUSNationalCenterforMissingandExploitedChildren）制定了一個(gè)兒童失蹤風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)：（1）失蹤兒童年齡在15歲以下;（2）被確認(rèn)超過(guò)失蹤兒童心理年齡的安全范圍;（3）失蹤兒童有生理或精神殘疾;（4）失蹤兒童有藥物依賴;（5）失蹤兒童是謀殺案或性剝削的犧牲品;（6）失蹤兒童可能處于危險(xiǎn)的物理或社會(huì)環(huán)境中;（7）在報(bào)案前失蹤兒童已經(jīng)失蹤24個(gè)小時(shí);（8）失蹤兒童由可能影響其安全的成年人陪同;（9）失蹤兒童偏離現(xiàn)有活生活軌跡而無(wú)法給出合理解釋[1]。在此風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)上，美國(guó)在1996年建立了針對(duì)尋找失蹤兒童的安珀系統(tǒng)，2004年，美國(guó)聯(lián)邦司法部擬定了安珀系統(tǒng)啟用指引標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)法部門(mén)有合理的理由相信誘拐已經(jīng)發(fā)生;執(zhí)法部門(mén)相信兒童有隨時(shí)受到重傷或死亡的風(fēng)險(xiǎn);有受害人和誘拐案的詳細(xì)描述，供執(zhí)法部門(mén)發(fā)布警報(bào)信息;被誘拐者未滿18歲2，該標(biāo)準(zhǔn)提高了查找失蹤兒童的效率。

但是由于相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏，對(duì)于失蹤者的風(fēng)險(xiǎn)研究依舊不足以，尤其是在中國(guó)，很少有這方面的研究。因此，Samways建議，未來(lái)研究應(yīng)著眼于如何針對(duì)失蹤兒童的特定風(fēng)險(xiǎn)，從失蹤兒童的個(gè)人特征以及其他因素進(jìn)行查找失蹤兒童。[4]從實(shí)務(wù)部門(mén)來(lái)看，在總體上，兒童失蹤案件的辦理存在著標(biāo)準(zhǔn)缺失、唯經(jīng)驗(yàn)論、分類(lèi)粗糙、應(yīng)對(duì)盲目等多種尷尬。比如，關(guān)于失蹤兒童的調(diào)查報(bào)告已經(jīng)確定了警察調(diào)查策略存在的一些問(wèn)題：反應(yīng)遲緩;偵查手段有限，不能整合心理學(xué)、犯罪學(xué)、地理畫(huà)像等多學(xué)科方法或團(tuán)隊(duì);案宗管理混亂;偵查員不按規(guī)定要求進(jìn)行必要的偵查或排查;對(duì)受害者的家庭或潛在的證人處理不當(dāng);警察缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等[5]。即使是安珀系統(tǒng)，也存在警報(bào)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不合理的缺點(diǎn)。比如，啟動(dòng)安珀系統(tǒng)需要滿足一定的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)意間造成了兩難的尷尬局面：一方面，執(zhí)法部門(mén)人員過(guò)度謹(jǐn)慎，在相當(dāng)數(shù)量的“疑似性案件”中不啟動(dòng)安珀系統(tǒng)，導(dǎo)致失蹤兒童最終被拐或者受害，從而遭到所在單位的處罰和社會(huì)各界的廣泛批評(píng)[6];但另一方面，部分執(zhí)法人員可能為了避免被處罰和批評(píng)，在不符合發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也傾向于啟動(dòng)安珀系統(tǒng)，從而無(wú)限加重民眾對(duì)警報(bào)信息注意力的持續(xù)負(fù)擔(dān)，最終可能導(dǎo)致民眾無(wú)視“安珀警報(bào)”[7]。究其原因在于，缺乏對(duì)失蹤兒童風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和正確認(rèn)識(shí)，兒童失蹤信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的不合理。

在中國(guó)，鑒于兒童失蹤的特殊性，早在2009年4月，公安部就規(guī)定，凡接報(bào)兒童失蹤的案件，要立即立為刑事案件進(jìn)行偵查。2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》規(guī)定，接到兒童失蹤或者已滿14周歲不滿18周歲的婦女失蹤報(bào)案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即以刑事案件立案。這里用的詞是“失蹤"而不是“被拐”，因?yàn)楸还招枰峁┳C據(jù)證明，失蹤則不需要有證據(jù)證明，所以一旦接警要啟動(dòng)全面快速查找，能夠動(dòng)用整個(gè)公安機(jī)關(guān)的力量查找失蹤兒童，這在兒童失蹤案中成效非常明顯，大大提高了失蹤兒童尋找的成功率和效率。但是，該規(guī)定并沒(méi)有區(qū)分兒童失蹤的風(fēng)險(xiǎn)大小而一概立案，帶來(lái)一定的不良后果：首先，占用了太多警力，尤其是在流動(dòng)人口較多的大城市。公安機(jī)關(guān)接受兒童失蹤報(bào)案后立刻立案，將一些自力救濟(jì)的失蹤案件引入公力救濟(jì)，超越了基本的公安職能，帶來(lái)警力資源的浪費(fèi);其次，忽視了立案的條件性限制，未能體現(xiàn)相關(guān)立法目的。按照《刑事訴訟法》第一百一十條規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案。兒童失蹤不一定有犯罪事實(shí)，無(wú)條件立案違背了基本的訴訟準(zhǔn)則;最后，如果無(wú)犯罪事實(shí)或不能確定是否發(fā)生犯罪事實(shí)，會(huì)產(chǎn)生案件撤銷(xiāo)的功能性障礙。兒童失蹤后，很多家長(zhǎng)積極報(bào)案，但找到孩子后，如果不去撤案或不主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)反饋，基層接處警單位如果也不主動(dòng)組織回訪，不主動(dòng)聯(lián)系家長(zhǎng)撤案，很容易造成積案，導(dǎo)致了大量無(wú)效數(shù)據(jù)“空轉(zhuǎn)”，干擾以后的工作視線，降低辦案效率，最終整體削弱了公安機(jī)關(guān)的行政和刑事執(zhí)法能力。撤案不僅僅是一個(gè)刑事案件的偵查結(jié)束，而且是偵查主體辦案水平、績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)所在，甚至可能引入檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督權(quán)的客觀行使"。而中國(guó)的兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)，公安部相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制定任何兒童失蹤的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)可供遵循，只能依靠執(zhí)法人員的主觀判斷真?zhèn)我约熬o迫程度高低[2]。

因此，不同類(lèi)型的兒童失蹤的風(fēng)險(xiǎn)不同，救濟(jì)途徑和緊迫程度也不同，為了最大程度地實(shí)現(xiàn)公安效益的發(fā)揮和公安職能的應(yīng)用，必須對(duì)失蹤的具體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并輔之以兒童失蹤管理經(jīng)驗(yàn)，將其劃分為不同等級(jí)、不同緊迫程度、不同處理策略、不同失蹤預(yù)判情形的失蹤管理分類(lèi)。我們應(yīng)該重點(diǎn)研究如何從失蹤兒童的個(gè)人特征以及其他因素，如報(bào)案人報(bào)告他們失蹤的情況、失蹤環(huán)境，來(lái)預(yù)測(cè)失蹤兒童所面對(duì)的具體風(fēng)險(xiǎn)[3]。目前，中國(guó)沒(méi)有有效的兒童失蹤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，只能對(duì)兒童失蹤全部立案，這帶來(lái)了一些問(wèn)題。因此，如何給失蹤兒童劃分風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分出高風(fēng)險(xiǎn)的失蹤兒童，制定和精確兒童失蹤風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是必要的，以便提高查找失蹤兒童的效率。

三、研究方法

本研究使用定量研究方法了解兒童失蹤的風(fēng)險(xiǎn)，主要使用“寶貝回家”網(wǎng)的失蹤兒童登記數(shù)據(jù)?！皩氊惢丶摇本W(wǎng)隸屬于寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)，是我國(guó)吉林省一個(gè)著名民間公益網(wǎng)站。寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)自2007年成立起，就致力于幫助失蹤兒童找回家人，協(xié)助尋子父母找回孩子，目前在全國(guó)各地有24萬(wàn)志愿者，已躋身于全國(guó)最具有公信力及影響力的公益組織之列。寶貝回家網(wǎng)站建立了一個(gè)信息交流平臺(tái)，匯集失蹤兒童的信息，我們將這些信息收集整理，截止2015年1月，其網(wǎng)站信息包含家長(zhǎng)尋子的有17140條，寶貝尋家的有13120條。我們將網(wǎng)站上的失蹤兒童信息做了詳細(xì)的整理和篩選，其中家長(zhǎng)尋子的有效信息為12036條，寶貝尋家的為9843條，孩子類(lèi)型包括走失、收養(yǎng)、遺棄、被拐等，這些案例都是失蹤兒童或者家長(zhǎng)自己填寫(xiě)到網(wǎng)站，同時(shí)又經(jīng)過(guò)網(wǎng)站工作人員或志愿者核實(shí)的，保證是真實(shí)的失蹤案例。但是大多數(shù)數(shù)據(jù)并不能做深度分析，我們將數(shù)據(jù)進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)有3001條家長(zhǎng)尋找失蹤兒童的信息較為完備，主要包括性別、年齡、失蹤時(shí)間、失蹤地點(diǎn)等巴，其中兒童被拐賣(mài)的占55.6%，走失的占33.6%。我們主要使用定量研究方法，使用軟件是SPSS22.0。

四、研究結(jié)果

借鑒失蹤人員的風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)研究，根據(jù)采集的數(shù)據(jù)，我們分析中國(guó)兒童失蹤的風(fēng)險(xiǎn)因素，主要包括個(gè)人特征、家庭因素和社會(huì)因素：

（一）失蹤兒童的個(gè)人特征

1.失蹤兒童的年齡

通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，失蹤兒童年齡集中于3-5歲，其中4歲的比例最高，占15.8%，未滿1周歲的最少，僅占1.9%，然后隨著年齡的增長(zhǎng)，一直到4歲達(dá)到最多，然后開(kāi)始下降，到12歲達(dá)到最低，僅為2.1%，在12-16歲間有所提高，在3%左右徘徊。相對(duì)于未滿3周歲的兒童，3-5歲的兒童比較容易撫養(yǎng)，并且還沒(méi)有形成完整的記憶力，走失后很難找到家。帕特里夏·鮑爾（PatriciaBauer）發(fā)現(xiàn)，盡管不少3歲孩子對(duì)過(guò)去一年發(fā)生的事有記憶，但這些記憶只能持續(xù)到5-6歲，從7歲開(kāi)始早期記憶會(huì)迅速衰退，到了8-9歲，大部分記憶只剩下35%，并且7歲以下兒童缺乏時(shí)空概念，記憶形式不成熟！21，所以一旦走失很難找到家;另外一個(gè)原因是，按照人口販運(yùn)的供需理論（DemandandSupply）[3]，該年齡段兒童的記憶方式使他們?cè)诠召u(mài)市場(chǎng)上比較受買(mǎi)家歡迎，更加刺激了他們被拐。從7歲開(kāi)始，兒童的記憶方式開(kāi)始改變，隨著年齡的增長(zhǎng)，回憶早期記憶的內(nèi)容和形式慢慢接近于成年人4，所以走失和被拐減少了（見(jiàn)圖1）。

2.失蹤兒童的性別

就失蹤兒童的性別而言，由過(guò)去以男孩為主變?yōu)榕⒁苍絹?lái)越多。數(shù)據(jù)顯示，0-7歲以前，主要是男孩失蹤，受中國(guó)傳統(tǒng)重男輕女、傳宗接代思想的影響，男孩在兒童收養(yǎng)市場(chǎng)上頗受歡迎，市場(chǎng)需求刺激了供給，但是也發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的現(xiàn)象，隨著孩子年齡的增長(zhǎng)，一些七、八歲甚至十多歲女孩失蹤的比例越來(lái)越大（見(jiàn)圖2）。

近年來(lái)，受計(jì)劃生育政策的影響，加之重男輕女傳統(tǒng)觀念的影響，致使很多地區(qū)出生性別比嚴(yán)重失調(diào)，中國(guó)第五、六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，除了西藏，其他省份的出生性別比都嚴(yán)重失調(diào)。按照貝克爾的孩子質(zhì)量與數(shù)量選擇理論，家庭收入升高的初期階段，對(duì)孩子數(shù)量的需求增大1。隨著近年來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭收入普遍增長(zhǎng)，又受到兒女雙全傳統(tǒng)觀念的影響，很多家庭會(huì)采用買(mǎi)一個(gè)女孩的方式完善自己的家庭結(jié)構(gòu)，女?huà)氲摹皟r(jià)格”雖然比男嬰低，但往往比男嬰還“搶手”。

對(duì)于12歲以上的兒童失蹤，主要是以女孩為主，情況較為特殊，除了有部分被拐賣(mài)為人妻或賣(mài)淫外，還存在主動(dòng)失蹤。12-15歲年齡段處于心理學(xué)中的第二次反抗期，亦稱之為“心理斷乳期”，在國(guó)外被稱作“為從父母的束縛中解放出來(lái)而戰(zhàn)斗的時(shí)期”或“心理煩惱期”。該年齡段孩子在生理上和心理上有明顯的變化，渴望自主獨(dú)立，開(kāi)始反抗父母的管教，如果父母不能與孩子進(jìn)行有效溝通，可能激化代際矛盾2，甚至導(dǎo)致孩子離家出走。公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)“團(tuán)圓”系統(tǒng)上線一年來(lái)共發(fā)布失蹤兒童信息1317條，找回1274人，其中離家出走750人，占找回兒童的近六成，占失蹤兒童的半數(shù)以上。離家出走的女孩面臨的風(fēng)險(xiǎn)要高于男孩，找不回的概率也高于男孩，所以在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)到12歲以上兒童失蹤主要以女孩為主。

（二）失蹤兒童的家庭特征

兒童失蹤除了個(gè)人特征外，家庭的弱勢(shì)也是重要原因：

1.失蹤兒童的家庭類(lèi)型

當(dāng)前中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模日益龐大，衍生出日益突出的流動(dòng)兒童和留守兒童的安全問(wèn)題。我們的數(shù)據(jù)顯示，失蹤兒童的家庭戶籍大都是農(nóng)村戶籍，占92.95%，我們進(jìn)一步研究農(nóng)村戶籍兒童的失蹤位置，發(fā)現(xiàn)21.2%的兒童并不是在戶籍所在地的縣區(qū)失蹤，也就是他們是流動(dòng)兒童。我們將農(nóng)村非流動(dòng)兒童進(jìn)一步做了區(qū)分，將父母任意一方從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兒童作為留守兒童，我們發(fā)現(xiàn)留守兒童占失蹤兒童的34%，也就是說(shuō)流動(dòng)兒童和留守兒童占失蹤兒童的55.2%，一半以上（見(jiàn)圖3）。

受身心發(fā)展程度限制，兒童自身的安全意識(shí)缺乏，自我防護(hù)能力有限，需要成年人的監(jiān)管和看護(hù)，但由于監(jiān)護(hù)人的缺位和疏忽，為留守、流動(dòng)兒童失蹤埋下了隱患。我們的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，雖然失蹤兒童平時(shí)大都有人照顧，但是失蹤時(shí)無(wú)人陪同的占64.6%，未成年哥姐陪同的占7.9%，也就是沒(méi)有成年人陪同合計(jì)超過(guò)70%（見(jiàn)表1）。

在中國(guó)，流動(dòng)兒童跟隨父母進(jìn)城后，脫離了由農(nóng)村傳統(tǒng)人際關(guān)系建立起來(lái)的“安全防護(hù)網(wǎng)”，而城市的生活環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)和家庭都缺乏安全防護(hù)的措施和意識(shí)，導(dǎo)致流動(dòng)兒童安全面臨種種威脅”。留守兒童也是一個(gè)特殊的群體，如今農(nóng)村“留守化”現(xiàn)象日趨普遍。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住的人數(shù)高達(dá)3000萬(wàn)，處于無(wú)人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，父母離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工以后，普遍很少有人行使監(jiān)護(hù)權(quán)，單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)中，監(jiān)護(hù)人或多或少存在因謀生自顧不暇，或因年邁力不從心等情況而無(wú)法全方位監(jiān)護(hù)[1];農(nóng)村現(xiàn)在主要居住人員是婦女、老人和兒童等，自我防范能力與政府治安聯(lián)防能力都在不斷下降，導(dǎo)致治安問(wèn)題愈加嚴(yán)重，在一些遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)重心的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，夜間甚至出現(xiàn)了“零治安力量”的狀況，兒童失蹤增加[2]，因此，留守兒童在失蹤兒童中還超過(guò)流動(dòng)兒童。

2.失蹤兒童家庭的社會(huì)階層狀況

家庭的弱勢(shì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下更加突出，為了進(jìn)一步分析失蹤兒童家庭的弱勢(shì)，我們分析家庭的社會(huì)地位。以父親的職業(yè)作為社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)學(xué)界的常規(guī)做法，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人被稱為“管理精英”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被稱為“專(zhuān)業(yè)精英”，其余的是非精英職業(yè)群體[3]，我們發(fā)現(xiàn)精英家庭丟失孩子的較少，其中管理精英僅占0.49%，專(zhuān)業(yè)精英占2.68%（見(jiàn)圖4），非精英階層占了失蹤孩子的大多數(shù)。非精英層家庭的孩子更可能失學(xué)或主動(dòng)輟學(xué)，家長(zhǎng)由于工作繁忙或者缺乏監(jiān)護(hù)意識(shí)導(dǎo)致孩子失蹤。

（三）失蹤的社會(huì)因素分析

社會(huì)管理制度漏洞也是兒童失蹤的重要原因。中國(guó)人口流動(dòng)進(jìn)一步加劇，這些流動(dòng)人口及其子女雖然在城市中生活，但不能享受城市的福利和服務(wù)，增加了失蹤的風(fēng)險(xiǎn)：

1.失蹤時(shí)間和地點(diǎn)

從兒童失蹤的時(shí)間和地點(diǎn)上分析，也能得出失蹤的特征及原因。兒童失蹤白天居多，相對(duì)集中。在我們的數(shù)據(jù)中，在知道孩子丟失具體時(shí)間的2482個(gè)家庭內(nèi)，9-19時(shí)發(fā)案數(shù)最高，其中，上午10-12時(shí)、14-17時(shí)相對(duì)集中?；趹艏贫雀母锏臏?，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，加之過(guò)多的流動(dòng)人口超過(guò)了城市的財(cái)政支持能力，城市基本設(shè)施跟不上，城市公立學(xué)校入學(xué)難，收入較低的農(nóng)民工很難支付高額借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，因此，流動(dòng)兒童失學(xué)或主動(dòng)輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重[4]，只能在本該上學(xué)的時(shí)間段內(nèi)玩耍，而父母忙于生計(jì)無(wú)暇照顧，很容易失蹤甚至被拐。

從兒童失蹤地點(diǎn)看，獨(dú)自外出途中和公共場(chǎng)所居多，主要集中在菜市場(chǎng)、商場(chǎng)、火車(chē).站或汽車(chē)站等公共場(chǎng)所，約占70%，孩子“獨(dú)自外出失蹤”的較多，超過(guò)三分之一，第二個(gè)是“與伙伴外出途中”，接近16%，兩者都說(shuō)明沒(méi)有成年人陪同，占一半以，上（見(jiàn)圖6），進(jìn)一步突出了兒童監(jiān)護(hù)的缺失。由于收入較低，流動(dòng)人口“聚居地”多是建筑工地、商貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等復(fù)雜、混亂場(chǎng)所，治安形勢(shì)復(fù)雜，周邊人員混雜，不乏“黃、賭、毒”等違法現(xiàn)象，而農(nóng)民進(jìn)城后把農(nóng)村養(yǎng)育孩子的方式也帶到城市，放任孩子在這種環(huán)境下單獨(dú)玩耍，很少陪同孩子，提高了失蹤的風(fēng)險(xiǎn)。

2.孩子失蹤較多的城市

我們進(jìn)一步分析兒童失蹤較多的城市，數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示有兩個(gè)城市類(lèi)型（見(jiàn)圖7）：第一、流動(dòng)人口較多的城市，包括北京、東莞、深圳等，以及中西部省會(huì)城市，如貴陽(yáng)、鄭州、西安等。按照人口遷移推拉理論，在拉力的作用下，中國(guó)東南沿海特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式吸引了大量以勞動(dòng)力為主的外來(lái)務(wù)工人員生活、工作，北京具有天然的首都優(yōu)勢(shì)，省會(huì)城市則有較大的財(cái)政優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)投資和公共服務(wù)體系建設(shè)，在內(nèi)陸地區(qū)，省會(huì)城市對(duì)流動(dòng)人口保持了持續(xù)的拉力，一些省會(huì)城市也成為流動(dòng)人口的集中地，其規(guī)模大多超過(guò)百萬(wàn)，且在周邊形成流動(dòng)人口集中地的區(qū)域化態(tài)勢(shì)"，也帶來(lái)一大批流動(dòng)兒童在此生活、學(xué)習(xí)。農(nóng)民工問(wèn)題長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工流入比較多的城市更加突出，兒童失蹤作為眾多農(nóng)民工問(wèn)題之一也呈現(xiàn)出來(lái)了。

第二、買(mǎi)孩子聚集地，如泉州、福州和邯鄲等。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，重男輕女，傳宗接代、男女雙全這些思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。受傳宗接代封建傳統(tǒng)思想影響，一些人置法律和道德不顧，高價(jià)收買(mǎi)孩子，以延續(xù)自家香火或顯示自家人丁興旺、家庭發(fā)達(dá)，這在很大程度上刺激了拐賣(mài)買(mǎi)方市場(chǎng)，如泉州、福州。中國(guó)的改革開(kāi)放后，上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民眾積累了大量財(cái)富，形成了較大的買(mǎi)方市場(chǎng)需求，那些只有女孩的家庭希望能收養(yǎng)男嬰傳宗接代，長(zhǎng)大以后是家庭的“頂梁柱”。邯鄲處于晉冀魯豫四省處，交通便利，曾經(jīng)以“鋼都”、“煤城”為榮，礦區(qū)吸引大量外來(lái)人口，而近年來(lái)，資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，加上傳統(tǒng)文化的影響，成了北方的兒童失蹤高發(fā)地。

五、結(jié)論與建議

我們的分析結(jié)果表明，失蹤孩子年齡0-7歲較多，集中于3-5歲，主要是男孩，隨著年齡增長(zhǎng)，女孩逐漸增多，12歲以上以女孩為主，失蹤時(shí)間9-19時(shí)最高，其中，上午10-12時(shí)、14-17時(shí)相對(duì)集中，獨(dú)自外出途中失蹤居多，失蹤地點(diǎn)主要集中在菜市場(chǎng)、商場(chǎng)、火車(chē)站或汽車(chē)站等公共場(chǎng)所，失蹤兒童多是農(nóng)村流動(dòng)兒童和留守兒童，非精英階層家庭的孩子占了失蹤孩子的大多數(shù)，在流動(dòng)人口較多的城市以及買(mǎi)孩子聚集地提高了孩子失蹤的風(fēng)險(xiǎn)。

依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我們提出了一個(gè)兒童失蹤風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2），區(qū)分兒童失蹤的風(fēng)險(xiǎn)大小，避免無(wú)條件立案，以便更快查找失蹤兒童，其中（1）高風(fēng)險(xiǎn)：失蹤兒童被發(fā)現(xiàn)有受到侵害、綁架或被拐等蹤跡，或造成的風(fēng)險(xiǎn)是即時(shí)的，有充分的理由相信失蹤兒童處于危險(xiǎn)之中。（2）中風(fēng)險(xiǎn)：失蹤兒童不具備長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)生存和適應(yīng)能力，失蹤造成的風(fēng)險(xiǎn)可能使失蹤兒童處于危險(xiǎn)之中，或構(gòu)成威脅。（3）低風(fēng)險(xiǎn)：有危險(xiǎn)，但是沒(méi)有明顯的威脅，除非情況發(fā)生變化。

在接到兒童失蹤報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地做好失蹤兒童的信息登記、初查、上報(bào)等工作，刑偵部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集、比對(duì)、研判，確定失蹤危險(xiǎn)度，為給予立案、臨界偵查、初級(jí)調(diào)查等公安處理對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。失蹤危險(xiǎn)度的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行考量：A.高風(fēng)險(xiǎn)：必須立即立案，根據(jù)法律規(guī)定施以專(zhuān)人（刑偵部門(mén)）、專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)（DNA采集對(duì)比入庫(kù)）、專(zhuān)項(xiàng)（偵查陣地控制）管理，力求在最有效的時(shí)間內(nèi)找到失蹤兒童;B.中風(fēng)險(xiǎn)：這一類(lèi)需要由警方和其他機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，以追查失蹤兒童和支持報(bào)案人員，根據(jù)已查明的危害程度分別予以刑事立案和治安行政立案。C低風(fēng)險(xiǎn)，失蹤兒童主動(dòng)失蹤的可能性較大，由于其不具備啟動(dòng)偵查的相關(guān)要素，只能通過(guò)信息入庫(kù)、情報(bào)交流來(lái)進(jìn)行公安服務(wù)，相關(guān)社會(huì)秩序和利益的恢復(fù)須經(jīng)公安機(jī)關(guān)臨界偵查或相關(guān)人員自力救濟(jì);解決。當(dāng)然，為了避免擺脫兒童失蹤標(biāo)準(zhǔn)的僵化束縛，公安機(jī)關(guān)要從兒童失蹤調(diào)查材料和報(bào)案人員口述材料中更加深入地發(fā)掘相關(guān)信息，在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估的基礎(chǔ)上賦予決策人員相應(yīng)的決策和命令專(zhuān)斷權(quán)力，最大程度彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估可能存在的僵化，發(fā)揮決策人員所特有的職業(yè)敏感性和思維能動(dòng)性。

盡管本文得出了一些重要結(jié)論，但也存在一定不足。本文分析的數(shù)據(jù)都是在“寶貝回家”網(wǎng)登記的數(shù)據(jù)，缺乏警察很快找到的失蹤兒童數(shù)據(jù)，也就是所用數(shù)據(jù)都是積案數(shù)據(jù)，雖然積案更應(yīng)該是研究和警方工作的重點(diǎn);另外，寶貝回家網(wǎng)是一個(gè)民間組織，知道的群眾畢竟有限，很多失蹤兒童數(shù)據(jù)并沒(méi)有在該網(wǎng)站上登記，還包括一些隱藏犯罪，本身就是犯罪研究的難點(diǎn)。我們?cè)噲D收集公安機(jī)關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)，但是公安機(jī)關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)也存在一定缺點(diǎn)，希望以后公安機(jī)關(guān)登記的數(shù)據(jù)更加規(guī)范化和深入化，以更好地了解失蹤兒童的特征，完善中國(guó)兒童失蹤的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。